富源县黄泥河镇国土和村镇规划建设服务中心云南省曲靖市富源县655500
摘要：现阶段，随着社会经济的快速发展，人们生活水平有了显著提升，从而也提高对生活品质的要求，但是环境问题一直是以大危害，其不仅干扰了正常的生活秩序，在一定程度上也会影响我国民众的生活健康，严重违背可持续发展的要求。因此，需要科学合理的进行环境保护规划，实现环境与社会经济的和谐发展，文章主要对我国环境保护规划进行了探究，提出了创新发展策略。
关键词：环境保护；生态建设；和谐发展
环境保护规划的主要目的是为了排除任何经济因素的干扰与影响，实现社会、经济、环境三者的协调发展，并对人类活动作出合理的安排，避免对环境造成影响与破坏。所以，在规划中会制定各项内容、提出各项规范保障环境保护目标的实现，合理的规划与制约工业、农业等发展中违法排放、污染环境行为，并根据污染责任受到相应的处罚。环境保护规划的实施是促进我国可持续发展的有效策略，其对实现环境保护有着重要的意义，但是当前在环境保护规划上仍然不足，必须做出科学的处理。
一、我国环境保护规划中存在的弊端
一是，规划缺少法律的支持。环境保护规划在我国土地管理、环境保护等相关法律中有所规定，但是其中相关条款并未凸显出环境保护规划的地位与意义，并未从法律角度对环境保护规划做出原则性的规定，从而使环境保护缺乏确定力、公定力、约束力，这不仅影响着环境保护规划工作的权威性，在具体实施操作中，也会影响规划的效果。
二是，地位问题。从国家相关规定文件中可以看出，与城市总体规划以及土地利用总体规划相比，环境保护规划的地位明显略低，其它规划制定都与城市整体规划、交通规划、城市发展规划等相关内容相联系，保障规划在具体实施中充分发挥作用，但是环境保护规划并未融入到城市发展建设中，所以在实际操作中，经常出现缺乏一致性与协调性的问题，导致其可操作性受到影响。
三是，规划内容不规范。我国政府出台了相关文件对编制环境保护规划进行了明确的规定，但是从当前出台的环境保护内容来看，其编制内容过于宽泛、范畴界定不准确、图件绘制过于随意、规划方法不科学等问题都十分突出，这主要是我国相关文件并未对这些内容进行相对细化的规定，从而无法有效约束环境保护规划的编制行为，这就导致环境保护规划的价值受到了影响[1]。
四是，规划整体协调性差，衔接不连贯。从当前我国环境保护规划现状来看，类型繁多、种类复杂，但是规划体系横纵两个方向上缺乏一定的联系的，导致规划执行过程中连贯性不足。例如，国家与地方环境保护规划、综合性保护规划与专项保护规范相互脱节，或存在冲突与矛盾。出现这种情况的主要原因是，我国环境管理部门的职能机构建设不够完善，环境保护规划与其它部门之间缺乏合理的衔接与协调[2]。而且环境保护内容十分繁多，农业、林业、水利等都是其保护范畴，但是相关部门之间并未建立协调管理机构能，从而导致很多工作在实际操作中无法落实。
二、我国环境保护规划策略
（一）争取法律保障
发达国家在开展环境保护工作中普遍利用行政法与国家法作为支持么，法律在一定程度上能够强制各项保护政策的落实，因此，我国也可以通过立法保障环境保护规划的权威性与严肃性。总结当前我国立法上存在的不足，根据环境保护的战略要求制定规划内容，并保障3—5年时间范围内，对环境保护规划相关规定内容进行更新或修订；此外，完善法律内容，对环境政策的计划、地方政策制定标准等内容的编制构建一套规范化的体系，明确环境保护总体规划的地位以及与其它规划的关系（如图1所示），增强其法律效力，从而规范整个环境保护规划的实施。
图1环境保护规划与其它规划的关系
（二）保障规划的落实
国外由上级权力机关制定环境保护规划的所有内容，而这些内容执行后都将成为环保部门工作效果的考核凭证，以此为依据才能明确各项责任主体，有充足的动力推动规划的落实。还有些国家通过政策计划者、执行主体与目标群众签订具有法律效力的合约，通过政府与企业多次展开协商，由企业为环境保护规划的执行提供技术或资金上的支持，实现规划的有效落实[3]。因此，在我国，可以广泛借鉴国外先进的经验，根据我国国情以及环境保护的需要制定一套合理的推进环境保护规划落实的策略，从而避免环境保护规划流于形式，影响我国环境保护的顺利进行。
（三）建立评估机制
完善的评估机制对每年环境保护规划的执行情况进行评估，可以了解相关职权部门的工作情况，以及环境保护规划中存在的不足，了解政策、资金使用等方面的具体情况，以便总结好经验，对未来的规划编制做出合理部署。而每年的评估结构都要作为档案进行保留，最为日后国家环境保护预算批准的依据，至少可以应用3年。此外，评估机制是对环境保护规划执行整个过程中的行动监控，可以衡量政策以及保护计划的执行效果，通过监控反应的情况，了解在执行过程中存在的困难以及执行中存在的问题，可以及时纠正环境保护规划中存在的错误，并引起相关部门的重视，及时进行环境的调控，保障环境保护的顺利进行。
（四）调动公众参与到环境保护中
环境问题是由于人类活动导致的，而所有社会公众都是人类活动的一份子，所以社会公众有义务参与到环境保护规划中，从不同的角度提出环境保护的建议，并在环境保护中提出更有针对性的管理规范建议，这种方式可以了解到民众的意愿以及想法，能够调动民众的积极性，使民众在环境保护中充分发挥个人主观能动性。在具体执行过程中可以通过地方管理机构向民众方法咨询问卷，制定相应的问题了解民众的看法与观点，并在国家权威媒体上发布调研结果，将民意公示给大众，从而在制定规划中增加民众提出的相应内容，这种行为一定程度上行能够为环境保护规划的编制提供智力支持；但是从另一个角度来讲，民众主动参与到国家发展建设上，能够使民众认识到自身对社会发展的重要性，从而在提出建议过程中对环境保护有深入的了解，强化公众的环境保护意识，并给予其参与到环境保护提供途径[4]。
此外，针对环境保护环节中的政策衔接存在的问题，国家应构建完善的监管机制，将涉及到的相关部门纳入到统一机制当中，保障各部门之间沟通畅通，并互相监督政策的落实情况，从而推动环境保护规划的执行。
结束语
综上所述，环境保护规划是指导区域环境经济与社会协调发展的有效手段，意在为实现环境保护与社会发展各方面的协调，从而在保障环境不受影响的同时，实现经济的进步与发展。但是，对于当前环境保护工作存在的问题，必须引起相关部门的重视，及时解决问题，从而保障环境保护规划的有效性，实现环境保护目标。
参考文献：
[1]史燕平，刘玻君，马倩倩.我国环境保护基金绩效分析——对比其他社会责任投资基金和传统共同基金[J].当代经济管理，2017，30（11）：93-97.
[2]李敏，李琴，赵丽娜，等.我国土壤环境保护标准体系优化研究与建议[J].环境科学研究，2016，23（12）：1799-1810.
[3]周文文，张丽芳.环境保护优先原则下我国供给侧绿色化改革研究[J].现代商贸工业，2018，33（24）：15-16.
[4]张永强，张晓飞，周宁，等.我国化肥投入的区域优化配置研究——基于农业增产与环境保护视角[J].资源开发与市场，2017，25（2）：169-173.