我国水资源有偿使用法律制度研究

论文摘要

水资源是人类赖以生存的重要资源,然而当今世界正面临严峻的水资源危机,而我国正是重灾区之一。我国水资源呈现出人多水少、水资源时空分布不均衡的状况,这严重制约了我国经济社会的可持续发展,对此,需要建立起一个严格有效的水资源制度来解决这一问题。而水资源有偿使用法律制度是实现水资源合理开发以及高效利用的重要途径之一,是缓解水资源危机的重要手段,是未来水资源保护和发展的方向。近年来,我国颁布的各类规范性文件均在不同程度上提到了水资源有偿使用制度。其中,2016年国家颁布的《国务院关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》明确指出应当完善水资源有偿使用制度。2018年3月发布的《水利部、国家发改委、财政部关于水资源有偿使用制度改革的意见》更是对水资源有偿使用制度的完善提出了相对具体的意见。水资源有偿使用法律制度的概念界定和理论是构建与完善这一制度的前提和基础。通过对水资源、有偿使用概念的分析,得出水资源有偿使用法律制度是指国家对水资源开发利用相关活动的个人及单位收取费用和进行管理的一套规范体系。一个制度的存续必定有其所依据的理论基础,对于水资源有偿使用法律制度而言,其理论基础主要包括了水权理论、公共物品理论以及资源配置理论。水权理论决定了水资源使用权可以通过有偿的方式进行转让。也正是因为水资源属于准公共物品且水权可以进行流转,水资源才能够实现有偿使用,从而推进水资源的合理配置。我国目前已经初步建立了水资源有偿使用法律制度,无论是《水法》,还是《取水许可和水资源费征收管理条例》都或多或少提到了水资源有偿使用。但是,不能忽视的是,现行的水资源有偿使用法律制度仍然存在很多不足之处,主要包括:水权分配制度不完善;有偿使用范围不合理;有偿使用价格体系不健全;有偿使用的监督和管理不到位。之所以会出现这些问题,是因为法律规定尚不完善、相关部门具体措施落实不到位以及缺少相应的监督机制。在现行我国水资源有偿使用法律制度的评析基础上,结合国外的成功经验和我国的实践情况,对完善我国水资源有偿使用法律制度提出具有建设性和可行性的建议。首先是要通过立法从整体上确立完善这一制度的方针和基本原则,为下一步的推进奠定基础,具体包括:明确水权内涵,完善水权相关规定;建立水权流转的专门立法体系;理清费税关系,完善费税规定。其次,在立法完善的同时,对具体制度的不足之处也提出了对应的处理方式,从而全方位地推进我国水资源有偿使用法律制度的改革,主要包括:完善水权分配制度;合理界定水资源有偿使用范围;健全有偿使用价格体系;加强有偿使用的监督和管理。通过以上完善措施,推进建立权利明晰、规则完善、监管有效、权益落实的水资源有偿使用法律制度,为水资源有偿使用的发展添砖加瓦,从而最终实现水资源开发利用和保护的生态、经济、社会效益相统一。

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摘要

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引言

一、我国水资源有偿使用法律制度的界定及其建立的理论基础

（一）水资源有偿使用法律制度的相关界定

1. “水资源”的界定

2. “有偿使用”的界定

3. 水资源有偿使用法律制度的概念

（二）水资源有偿使用法律制度建立的理论基础

1. 水权理论

2. 公共物品理论

3. 资源配置理论

二、我国水资源有偿使用法律制度现状评析

（一）现行水资源有偿使用法律制度

1. 水权相关法律规定

2. 水权流转相关规定

3. 水资源有偿使用费用的法律规定

（二）现行水资源有偿使用法律制度存在的问题

1. 水权分配制度不完善

2. 有偿使用范围不合理

3. 有偿使用价格体系不健全

4. 有偿使用的监督和管理不到位

三、我国水资源有偿使用法律制度完善建议

（一）完善水资源有偿使用法律体系

1. 明确水权内涵,完善水权相关规定

2. 健全水权流转法律规范

3. 理清费税关系,完善费税规定

（二）完善水权分配制度

（三）合理界定水资源有偿使用范围

（四）健全水资源有偿使用价格体系

1. 明确价格构成,合理调整定价机制

2. 逐步由从量计征向从价计征转变

（五）加强对水资源有偿使用的管理与监督

1. 强化政府对水资源有偿使用的管理与监督

2. 健全水资源有偿使用的社会监督制度

结语

参考文献

致谢

文章来源

类型: 硕士论文

作者: 张妍平

导师: 华国庆

关键词: 水资源有偿使用,水权分配,水权流转,水资源费

来源: 安徽大学

年度: 2019

分类: 基础科学,社会科学Ⅰ辑

专业: 资源科学,行政法及地方法制

单位: 安徽大学

分类号: D922.66

总页数: 45

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