朱镇鹏黄雪清
广州地理研究所
摘要：随着国内经济迅速发展，城市化建设不断推进，土地资源日益紧张但需求量却与日俱增。城市、土地规划是土地管理重要组成，合理规划建设，可以充分利用好有限的土地资源，进行优化配置。加强对城市用地扩张影响的研究，有利于提高土地利用率。本文研究了城市规划和土地规划、城市建设用地扩张相关内容，之后分析前者对后者的影响，最后探讨加强城市规划和土地规划措施。
关键词：城市规划；土地规划；城市建设用地；扩张影响
引言：我国城市化建设过程中城市发展规划和土地资源利用有密切关系，关系到经济发展和环境保护与生态城市建设。在我国，土地和城市规划是土地专项政策，会直接影响到用地扩张；研究其影响，对于提高规划的合理性，提高土地利用率，促进城市健康发展均有重要意义。
1、城市规划和土地规划
1.1、规划思路
土地规划要将上一级所规定的基本农田保护区、新建设用地、耕地保有量等作为重要参考指标，通过限定供给对土地需求进行约束与引导，进行刚性控制。在进行城市规划时，必须综合分析城市所具备的经济产业政策、文化、历史、资源等情况，要将市场经济和本城市发展必须遵循的客观规律作为有效依据，设计好城市发展总目标与当前扩张规模。不过在设计中往往不考虑对既有农田耕地的保护。土地规划相较于城市规划来说可以控制，而城市规模往往作为城市发展重心，在地方政府的推动下会不断扩大。
1.2、参数统计
土地规划中对于人均建设用地指标通常分为农村、城镇居民点用地两种指标，通常出于保证耕地总量处于动态平衡状态的要求，对于本地的建设用地人均占有量、总量、耕地保有率都有详细规定。《城市用地分类和规划建设用地标准》是城市规划建设中会用的重要参考，其在规划中不会考虑年耕地保有量、耕地水平。在人口上，城市规划里的城市人口是指居住在城镇内的非农、农业及一年以上暂留人员，土地规划则不计算流动人口数，在城镇范围内的户口就是城镇人口，包括非农、农业和集体户口。
2、城市建设用地扩张
无论是经济增长还是社会发展，都会不同程度地产生建设用地需求，进而推动城市范围不断扩大，形成持续扩张局面。但是从近些年情况来看，我国城市建设用地扩张明显过于频繁，且扩张存在无序化、过度扩张等问题，基于我国人均土地资源少的现实，盲目扩张导致土地资源更为紧缺，城市建设用地不合理扩张带来了一系列不良影响，反而遏制了发展步伐。
目前的土地利用中，建设用地开发与使用缺乏有效监管，建设用地实际规模已经远超过人口增长所需的用地规模，这一现象在近20年来表现十分明显——城市建设用地扩张速度惊人，耕地急剧减少。如今已进入十三五规划时期，新的发展形势对于资源的开发利用要求更为精细化。土地资源作为不可再生资源，必须使利用更为科学化。这一变化形势也会使日后的城市建设用地规模发生变化，从全国范围来看，虽然2015年底之后房地产发展飞快，从而拉动了房地产开发，导致用地规模有所上升，但在国家政策引导后，市场趋于冷静，在新的形势下全国城市建设用地扩张速度可能会变缓。从全国来看，在未来一段时期内，城市建设用地变化情况还存在很多不确定性。
3、城市、土地规划对建设用地扩张影响
3.1对城市新增建设用地指标的影响
国家制定的社会经济发展规划是其他发展规划的参考标准，发展规划会预测经济未来发展形势，是城市规划编制的重要基础，可以为城市建设用地涉及的土地利用方式、方法空间分布情况指明方向。无论是城市用地规划还是土地规划，其指标制定都要与当前的发展形势、本地人口增长情况相适应。
3.2对城市建设用地扩张空间分布的影响
土地与城市规划都会影响到城市建设用地空间布局，建设用地空间布局也会约束、引导土地与城市规划。所以必须严格划分土地规划和城市规划所涉及的职责和范围，以保证建设用地扩张合理，空间资源得到优化配置。社会经济发展与人们观念的改变已经使城市建设用地需求快速增长，一些城市为了快速发展，已经开始盲目批准建设用地，使城市范围急速扩张，导致了土地资源分配不均、不合理、土地浪费等诸多问题。
3.3对城市建设用地扩张规划编制的影响
为了尽量避免以往出现的土地编制长年不变的问题，在进行建设用地规划编制时要设计一定弹性。要明确建设用地规划的各个步骤都具有很大关联性，编制、实施、修改等活动都会影响整体工作效果。另外，当前三规编制各环节间协调性不足，必须有足够重视，及时出台针对性措施。
4、加强城市规划和土地规划的措施分析
4.1、完善规划
（1）土地开发是一项专业性很强的工作，要考虑很多方面影响，所以工作人员必须自身具备足够专业素质并且有现代技术的支持。为了有效保证土地开发工作质量，保证高效、高水准，还要组成一支具有高素质的土地开发技术团队。要做好定期培训并不断进行工作实践，以保证团队成员素质能力。另外，要建立一套适用于土地开发的考核、认证制度，使团队人员受到系统化的考核，保证整体素质能力。
（2）城乡建设规划必须注意当地实际情况，要对自然资源、居住环境、经济圈等做好规划与开发，在规划与开发中，为了切实保证有序状态，必须加强执法监督，使这项工作得到重视。在规划中，要在结合实际的前提下对未来城乡发展有科学预测分析，针对未来发展情况进行合理调整。使城乡土地规划更为灵活，合理。
（3）必须要对资金来源渠道进行拓展，在保证土地开发可以有序、科学进行的前提下，引导本地区的投资主体向多元化迈进。
（4）土地管理工作必须在开展前进行编制规划，以免城市规划和现实市场发生脱节，以保证国家政策落实、对土地政策进行宏观调控。
4.2、加强信息共享
要从城市发展角度出发，制定长远战略，加强土地规划、城市规划之间的配合。要建立信息管理平台，在平台上进行交流与广泛共享，使双方可以了解到对方的工作情况，方便本方协调配合，使城市与土地规划协同推进。应加强协调合作，可以定期召开会议，双方均要参加，明确各自工作中遇到的难点、问题，工作进展情况，明确规划目标。
4.3、重视环境保护
要坚持可持续发展观，无论城市规划还是土地规划，必须要保证城市生态不会被破坏，重视生态效益。新建城区要减少征用耕地、绿地情况，保护日益减少的耕地资源，确保粮食产出稳定。
结束语
现代城市建设对于建设用地有了更多需求，城市规划和土地资源间有密切联系，从当前形势来看，城市土地开发利用的核心是如何稳步扩张、遏制盲目无序扩张的形势、加强对土地资源的合理开发利用。随着国家宏观调控的加强，对建设用地扩张有一定限制作用，不过市场环境情况会催生用地需求，还需要适时根据形势做好引导，才可以保证城市建设用地扩张合理性。
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