（盘县国土资源局，贵州盘县553500）
中图分类号：C913.9文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）06-136-01
摘要：我国人多地少的矛盾十分突出，土地开发整理复垦是补充耕地、改善生产条件和生态环境、提高土地生产能力的重要途径。本文就盘县土地开发整理复垦人工费单价预算提出笔者一些看法和建议。
关键字：土地开发；复垦；人工费
“国以民为本，民以食为天”，粮食生产离不开土地。我国人多地少的矛盾十分突出，人均耕地仅为1.43亩，不足世界人均耕地的40%。党好国家一直高度重视土地管理和耕地保护工作，始终把耕地保护，提高粮食综合生产能力放在重要战略地位；把十分珍惜和合理利用土地作为基本国策，强调要实行最严格的耕地保护制度。这是由我国人多地少的基本国策决定的，是由农业的基础地位决定的，更是土地对于保障国民经济可持续发展，维护社会长治久安的重要性决定的。我国推行土地整理复垦开发，有利于增加耕地面积，提高农业综合生产能力，促进“耕地总量动态平衡”目标的实现，保障耕地资源在经济、社会发展中的可持续利用。我们从事的土地开发整理复垦工作，肩负着功在当代、利在千秋、惠及全社会的重大责任。
要把土地开发整理复垦工作做好，很重要的一个方面是把有限的土地开发整理复垦资金合理利用，这就要求我们必须抓住土地开发整理复垦项目的资金管理工作，做好项目预算基础工作。为此，财政部、国土资源部组织农业、水利、水电、公路、建筑好水土保持方面等专家、大学教授和工作在第一线的管理工作者，编制了《土地开发整理项目预算定额标准》（以下简称“定额标准”）。并于2005年4月1日起试行。无疑，此定额标准适用于土地开发整理工程预算和土地复垦方案编制预算。
经过几年来的试行，预算编制中设备费、前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、不可预见费等采用的费率还适用，但《土地开发整理项目预算定额标准》中人工费预算单价是按六类工资区计算的，基本工资取费低（甲类工只取230元/月元，乙类工只取190/月元），最后计算出（六类工资区中）甲类工人工费单价为26.40元，乙类工单价为15.89元。根本不适宜盘县目前的经济发展状况。根据贵州省劳动和社会保障厅（黔劳社厅发[2007]50号）文件精神，盘县在全省中属一类区，企业最低工资标准为650元/月，用工小时最低工资标准为6.9元。
笔者认为：按照黔劳社厅发[2007]50号文件，目前，盘县的用工中乙类工工资标准取650月/月，甲类工工资标准取800元/月。这样根据定额标准计算，盘县甲类工人工费单价为69.712元，乙类工单价为44.923元。
具体计算如下：
人工预计算单价计算表
序号
项目名称
计算公式
工程类别
1
基本工资
650×12&pide;（251-10）=32.365
乙类
800×12&pide;（251-10）=39.834
甲类
2
辅助工资
3.66
乙类
7.506
甲类
-1
地区津贴
0
-2
施工津贴
2×365×0.95&pide;241=2.88
乙类
3.5×365×0.95&pide;241=5.04
甲类
-3
野餐津贴
4×0.05=0.2
乙类
4×0.2=0.8
甲类
-4
节日加班津贴
32.365×3×10&pide;251×0.15=0.58
乙类
39.834×3×10&pide;251×0.35=1.666
甲类
3
工资附加费
8.898
乙类
22.372
甲类
-1
职工福利费
(32.365+3.25)×7%=2.49
乙类
(39.834+6.32)×14%=6.46
甲类
-2
工会经费
(32.365+3.25)×1%=0.356
乙类
(39.834+6.32)×2%=0.923
甲类
-3
养老保险
(32.365+3.25)×10%=3.56
乙类
(39.834+6.32)×20%=9.23
甲类
-4
医疗保险
(32.365+3.25)×2%=0.712
乙类
(39.834+6.32)×4%=1.846
甲类
-5
工伤保险
(32.365+3.25)×1.5%=0.534
乙类
(39.834+6.32)×1.5%=0.69
甲类
-6
失业保险
(32.365+3.25)×1%=0.356
乙类
(39.834+6.32)×2%=0.923
甲类
-7
住房公积金
(32.365+3.25)×2.5%=0.89
乙类
(39.834+6.32)×5%=2.3
甲类
人工费单价
乙类
32.365+3.66+8.898=44.923
甲类
39.834+7.506+22.372=69.712总之,土地开发整理复垦是一项庞大的工程，长期的事业要使其深入持久开展，必须多渠道、多层次、多形式筹集开发建设资金。如何有效地利用、管理土地复垦资金是我们都关心的问题。所以我们必须建立土地开发整理基金，确保耕地补充指标的完成。新增建设用地要与土地复垦挂钩，建立土地复垦押金或保障制度。加强对项目预算的审查，建立审查管理责任制，采取不同的监管方式，强化项目资金管理。