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摘要：在新型城镇化背景下，加强小城镇环境综合整治规划，有利于促进城镇化的快速发展。本文主要结合萧山区益农镇的整治，对新型城镇化背景下的小城镇环境综合整治规划实践进行深入的探讨，希望能够为相关工作者提供借鉴。
关键词：新型城镇化；小城镇；综合整治规划；萧山区益农镇
近年来，随着我国城镇化的不断发展，小城镇经济水平得到了很大提升，但是在小城镇繁荣发展和壮大的同时，城镇环境脏乱差、设施滞后、特色缺失等问题明显，严重地影响了城镇居民的日常生活。在新型城镇化的背景下，节约集约、生态宜居、和谐发展是其重要特征，为此，应加强小城镇环境的综合整治，补齐小城镇发展短板，为实现新型城镇化奠定坚实的基础。
1项目概况
萧山区益农镇行政范围面积为47.86平方公里，包含19个行政村和1个社区，其中镇区建成区范围为15.06平方公里。本次规划明确了三个层次的规划范围，镇域范围主要是道路和河道两侧环境整治提升，镇区建成区范围主要是水体整治以及低下散行业方面的管理，重点整治范围具体整治内容则覆盖《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》要求的18项内容。
2规划主要内容
2.1双重导向，因地制宜，明确城镇定位和空间布局
通过对现状问题的分析和相关规划的解读，明确益农镇“南沙风情，灵秀益农”的城镇定位和“宜居宜业创新活力小镇、水田基质绿色生态小镇、古新融合沙地人文小镇”的城镇目标；从“一加强三整治”四个方面提出规划策略；强化总体风貌规划管控；并在空间上落实近三年实施项目，形成整体城镇空间布局。
2.2贯彻导则，全域统筹，做好“一加强三整治”内容
全面贯彻《浙江省小城镇环境整治技术导则》要求，划定镇域-镇区建成区-重点整治区三个层次的整治范围，并确定每个整治范围的重点整治内容。规划覆盖环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌三大工程，并明确18项任务具体整治内容和整治措施。
（1）加强规划设计引导和总体风貌管控
加强与上位规划、专项规划等规划衔接，落实相关规划要求，提出合理的整治方案，并明确城镇风貌分区，彰显水乡自然风貌，塑造城镇形象空间。
（2）环境卫生整治
加强地面的保洁。明确道路清扫分级、保洁标准与要求。
加强水体清洁。对公共水域中留存垃圾进行清理，水面禁止出现污染排放口，无废弃漂浮物，使得水体保持洁净，各水体自然连通。
完善环卫设施。在现状基础上提升改造垃圾中转站，增加环卫车辆，提高环卫清洁效率，明确垃圾处理目标和垃圾处理方案，并改造提升现有公共厕所，完善公共厕所导视系统。
完善雨污管网规划，提高生活污水截污纳管水平。
（3）整治城镇秩序
加强乱占道的治理。将违章建筑、占道经营的建筑物、违法占用公共空间的房屋进行处理，处理道路上“僵尸车”，对客货运市场加以规范，禁止出现乱停乱靠等不文明行为，规划运营车辆的停放场地，规范货运车辆通行。
加强乱开车的治理。加强对违反交通规则车辆的查处，如不遵守交通信号灯、非法占用机动车道、无证驾驶机动车、非常运营车辆等等。
加强乱摆摊的治理。规范沿街商铺店外经营秩序，合理引导、统一管理，严格要求餐饮行业，并对农贸市场进行整治。
加强线乱拉的治理，对重点区域进行强弱电上改下，入户线缆进行入盒处理，周边区域实行共杆共建，并明确线杆管理要求。
加强乱建房的治理。集中改造棚户区、住宅设施以及安全设施，优化住宅功能；对违法建筑进行处理，不得随意扩建建筑物以及构筑物。
（4）镇容镇貌整治
加强沿街立面的整治。包括整治建筑立面、防盗窗、窗户构架、遮阳棚、空调外机、卷帘门、广告店招、宣传栏、围墙等空间，打造具有当地风貌特色的沿街空间。
推进可再生能源建筑一体化。包括对既有建筑的节能改造、对新建屋顶的太阳能整治及鼓励光伏发电技术。
整治低小散块状行业。以转型升级为主线，坚持整治“低小散与鼓励“大众创业、万众创新”统筹结合，全面实施“一从严三加快”（即从严对标整治、加快合作转移、加快入园集聚、加快改造升级）。
完善道路交通设施。完善整体道路布局，包括主要干道建设、异形道路修复、道路路面整治，提出信益线、益农路等重点道路整治措施，对局部交叉口进行整治，落实社会停车规划，增设货运停车场，明确停车管理方式，划定货运严格限行区域，提出交通标识设施规划引导。
提升园林绿化。通过新增一个、提升两个健康公园，新增一条、改造两条健康步道，提升居民休闲健身环境，并改善沿河沿路绿化景观，挖潜微绿地，提升微景观。
2.3突出重点，彰显文化，强化“重点项目”设计引导
根据《浙江省小城镇环境整治技术导则》中做好小城镇主次入口、步行街巷、街头广场等项目整治设计及推进“浙派民居”建设的要求，规划以体现“围垦文化和沙地风情”为出发点，划分整治分区，并突出城镇入口（镇北入口和镇入口）、主要街道（红阳路、益农路、学工路等）建筑环境整治、南沙大堤公园建设等重点项目，按照概念性详细设计的标准进行整治效果引导。
2.4量力而行，循序渐进，制定“两图两表”行动计划
在规划成果“一图一表一概规”的基础上，从益农镇实际情况出发，制定2017年行动项目“一图一表”，形成“两图两表一概规”的规划成果，并按照《浙江省小城镇环境整治技术导则》的18项任务要求，细化“一加强三整治”项目类型、项目名称、项目位置、整治内容、项目规模、投资估算、建设时间、资金来源、责任部门等，明确近三年实施计划。
3规划特色与创新
3.1规划思路创新：注重问题梳理，以人为本，具体明确规划任务
从整治要求出发，以现状问题为基础，提出相应的解决措施，前后呼应，使各项规划任务的整治内容更加具体化。同时，强调以人为本，功能提升和形象提升工作并重，增加整治工作的全面性。
3.2规划理念创新：融入新型规划理念，体现当前城镇发展趋势
将“海绵城镇、智能城镇”等新型规划理念融入本次规划中，在雨污水排放整治工作中贯彻“海绵城镇”理念，提升城市生态系统功能；在道路交通整治工作中融入“智能城镇”理念，增加停车管理、智能监控等相关内容，与时俱进，提升交通系统运行效率。
3.3规划举措创新：近远期相结合，增强规划前瞻性和可操作性
分别制定近期（2017年）和远期（2017-2019年）的行动计划，近期项目安排在符合《浙江省小城镇环境整治技术导则》和《浙江省小城镇环境综合整治行动考核验收办法》的基础上，确保其可操作性；远期项目则需具有前瞻性，全面覆盖规划范围需整治内容，是近期计划的延伸，两者结合，能更好地指导小城镇环境综合整治规划实施。
总结
总之，城镇化是我国社会发展必须趋势，小城镇的健康发展对推动我国社会经济发展具有重要作用。所以在新型城镇化背景下，加强小城镇环境综合整治规划，保持良好的城镇风貌形象，是小城镇可持续发展的重要保障。小城镇环境综合整治规划应根据小城镇的发展现状，针对各个方面的问题，提出具体的整治规划措施，打造成城乡统筹、节约集约、生态宜居、和谐发展的新型小城镇，为人们的生存和发展提供良好的环境，促进小城镇的繁荣发展，这对我国整个社会可持续发展也具有重要的现实意义。
参考文献
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