刘吉刚王冬冬曹清华安玲朱新菊
国网阜阳供电公司安徽阜阳236017
摘要：在我国电网建设过程中，项目前期工作较为重要，相关部门需要予以足够重视，利用科学的方式对其进行处理，制订完善的电网发展规划方案，对各类线路通道与站址用地进行协调，加大电网项目前期工作的管控力度，逐步提高其工作质量。基于此，本文主要对电网规划与前期环保工作的协调性进行分析探讨。
关键词：电网规划；前期环保工作；协调性
1前言
在我国电力企业实际发展的过程中，电网建设工作受到广泛重视，然而，在电网建设项目前期工作中，存在较多不可控制的因素，不能对电网进行全面的规划，无法保证各个区域的协调性，导致出现严重的电网建设问题。因此，在实际工作期间，电力企业需要针对电网建设项目前期工作内容进行分析，采取有效措施弥补缺陷，提高其工作效率与经济效益。
2电网规划环评实践中存在的问题
2.1电网规划环境影响评价方法仍在探索中
虽然环保部已经发布并实施了《规划环境影响评价技术导则（试行）》，但是导则自身也只是包括一般原则、工作程序、工作内容和要求，主要起原则性的指导作用，对于具体的行业规划环评方法仍需要在不断实践中继续补充与完善。由于目前尚没有单独的电网规划环评导则，所以直接导致环境影响识别、预测方法等仍处于摸索阶段。就是同属电力行业的电源规划和电网规划，由于电源属于污染型项目，大气污染物排放以及总量控制是其主要特点。而电网属于生态型项目，电磁辐射及生态评价则是其主要特点。两者规划环评的总体内容也很不一样，所以其规划环评方法也有很大区别。
2.2输变电线路规划环评与其余线性项目规划环评不一样
因为输变电作为线性项目，所以有一些专家认为输变电线路的规划环评应参考其余线性项目的方法，例如：公路、管道等。事实上，这种判断不一定科学。对于某省，高速公路的数量是可数的，可以用图形叠加的方法进行描述与分析。同样，管道工程也是一样，其数量与路线是很简单的，可以在地图上清楚地表达出来，在此基础上进行生态环境影响分析是清楚的。而对于输变电项目则不一样，500kV线路本身就已经不少，对于220kV线路则更是复杂，再不用提110kV的了。所以，输变电线路的规划环评的思路不能简单地以公路、管道等项目为参考。
2.3省级电网规划环评信息很难准确把握
作为电网规划环评，尤其是省级电网规划环评，必须要较为全面掌握全省的电磁辐射水平，以及电磁辐射源，不仅有电站的辐射源，还有输变电线路的辐射源。同样，与电网规划环评相关的还有全省生态信息、噪声源强水平等，这些信息要想准确把握并作为背景资料，具有很大的难度。电网是一个网状结构，在全省各地均有分布，因此涉及的环境问题复杂多样。
2.4收集资料存在一定难度。电网规划环评中规
划协调性分析是其中重要内容之一，包括国民经济发展规划、环境保护规划、电力发展规划、土地利用规划、生态保护规划等，所以评价单位要收集诸多省级规划。但是，这些省级规划往往又是重点资料，甚至是省里的保密资料，有些规划还正在编制过程中或者待批复阶段，所以很难对外公开。除此之外，对重要的图件收集也比较困难，特别是像生态功能区图、空间利用规划图、绿地分布现状图等一些技术含量很高的图件等。
2.5规划的环境敏感目标存在不确定性
由于电网规划将根据实际情况不断修订，部分变电站站址尚未明确，输电线路走廊也尚未明确具体的线路路径，因此造成电网规划的环境敏感区域的不确定性。目前电网规划可能涉及的环境敏感区域主要包括自然保护区、森林公园、水源保护区等生态环境敏感区和城市广场、公园等景观敏感区域。由于规划的不确定性，待电网规划实施期间，规划包含的具体项目进行环境影响评价时，有可能造成具体环境敏感区域的存在影响变电站站址和线路路径的可能性。
因此，建议在进行规划包含的具体项目的环境影响评价时，应特别关注环境敏感区域的调查，在项目环评中给予足够的重视，实现项目环评与规划环评的互补。
3如何在电网规划中科学考虑环保工作
3.1电网建设需要以科学发展观为指导
电力工业是关系国计民生的基础产业，加快电网建设是贯彻落实国家电力发展政策、优化电力资源配置的客观需求，是推进全国工业化进程以及社会主义新农村建设的关键环节，是构建和谐社会的具体实践。但是，有些地方仍存在电网安全稳定运行的基础薄弱，网架结构尚需进一步改善等现象。所以如何保证以科学发展观统领来进行电网建设，实现又快又好的发展是目前急需解决的问题。需要进一步提高对电网建设重要性的认识，增强责任感和紧迫感，在电网建设前期过程中，充分认识环境保护、土地规划、线路廊道等问题的重要性。
3.2电网建设必须从源头上进行合理规划
电网建设必须从源头上进行合理规划。按照科学规划、适度超前的原则，以地区“十二五”发展规划为依据，根据地区国民经济和社会发展规划需要，尽量能做到实行滚动修订、动态管理。省级电网规划还必须纳入地方国民经济和社会发展总体规划以及其他相关规划，与基础设施的重点工程统一协调和管理，着力为电网建设创造良好的外部环境和有利条件，并加大电网规划的透明度。同时结合我国火电基地、煤炭基地依法开展对国家级电网规划的战略环评工作，通过战略环评工作，可以前瞻性地分析其电网规划宏观布局的合理性，得出合理科学的主体构架体系。
3.3电网建设必须同步开展省级规划环评
电网建设还要同步开展电网规划环境影响评价工作。目前我国东部沿海地区电网规划环评相对比较超前，江苏等地区已经全面完成“十二五”地区的电网规划工作，所以要加强中西部省份的电网规划环评工作，尤其是生态较敏感的地区。通过规划环境影响评价，可以从区域的角度避免线路穿越自然保护区、风景名胜区、水源保护区、密集人居区等敏感目标；可以避免输变电线路无序架设，输变电走廊占地越来越多的现象；可以分析并实现省级电网规划与系列政策及规划的协调性，包括：国家产业政策、国家电网发展规划、地方国民经济发展规划、地方环境保护规划、地方生态建设规划、地方土地利用规划、地方电源点建设规划等，并以此实现科学规划、有序发展。
3.4电网规划建设与执行中如何考虑环保工作
更重要的是如何在电网规划建设与执行过程中考虑环保工作。首先，环保工作必须介入电网规划的全过程。只有这样，才能综合考虑电网建设与环境保护，进行合理的调整；其次，环保工作要主动。只有主动介入才能保证电网规划过程中环保工作的先进性。也只有主动介入才能避免后期环保工作的被动；同时，环保工作要保证与其余专业工作的协调配合；最后要根据输变电线性工程的自身特点，有目的地进行其规划环评工作，不能盲目把输变电环评工作与其余线性工程的规划环评等同起来。
4结语
在电网建设工作过程中，相关部门需要高度重视项目前期的各项工作，制订完善的电网规划方案，积极开展项目前期管理工作，找出关键节点，统筹项目前期手续，调串联为并联，改进项目前期办理流程，在建设高素质人才队伍的情况下，协调各个区域电网建设与地方经济发展之间的关系，实现政府和电力企业双赢，为电网科学建设和可持续发展奠定基础，为建设和谐社会贡献力量。
参考文献：
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［2］缪成清，陈鹏飞.电网建设项目前期工作面临的形势和应对策略［J］.城市建设理论研究（电子版），2014（6）.
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