黑龙江省食品药品审核查验中心150001
【摘要】目的对我国食品药品应急管理体系建设提出建议，为相关应急工作的开展提供参考。方法论述我国现有应急管理体系，从宣传、预警、贮备等方面对加强体系建设提出建议。结果与结论通过建立应急宣传机制、公共参与的应急预防决策机制、应急管理多等级预警机制、应急检验协同机制、应急检验贮备机制，健全应急管理估制度，完善应急模拟演练机制，可全面提升应急管理水平。
【关键词】应急管理;食品药品安全;建议
应急管理是人类主动、正面地去应对可能造成危害的各类突发事件，通过对自然规律研究的不断深入并逐渐完善，管理对象包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事。目前，我国食品药品安全正处于风险高发期和矛盾凸显期。强化食品药品应急管理，建立健全食品药品安全应急管理体系，是当前食品药品监管中面临的紧迫课题。未来很长一段时间内，我国将面临公共突发事件所带来的严峻考验。食品药品监管也不例外，因为它涉及千家万户，与人民群众的生命和健康息息相关，对我们的考验也更加严峻。做好食品药品安全突发事件应对工作，是关系国家经济社会发展和人民群众生命财产安全的大事，是切实维护人民群众利益的根本保障。
1.我国食品药品应急管理体系建设现状
1．1.食品药品安全应急管理落实不到位
大多数食品药品生产经营企业和部分地方政府和监管部门领导对应急管理认识不到位，缺乏忧患意识，存在侥幸心理，缺乏应急管理知识，主动应急意识不强，轻“预防”，重事后“处置”，依法科学预防、处置危机的能力不强，应急管理预案和责任制不落实。怕担风险和责任，发生事故迟报、漏报、瞒报或事事请示报告，存在应急反应不到位或效率低下，甚至反应过度、导致行政成本过高等问题有发生。
1.2.食品药品应急法律法规制度不完善
国家现有应急法律法规和政策制度不完善，地方性配套法规、规章空白，使食品药品应急管理无法全面的依据法律和制度措施来进一步规范和强化，出现职责不清和归责难，导致应急管理落实不力、应急保障不到位、应急能力不高和无法可依的局面。
1.3.应急管理基础工作薄弱
我国的食品药品安全应急管理工作仍处在发展阶段，基础薄弱，现有法律法规不够完善，“重处置，轻预防”的问题还普遍存在，应急贮备不足，风险评估机制未能全面、有效地发挥预警作用，食品药品安全检测的整体实力薄弱，应急能力和水平急需进一步提高。
1.4.应急管理运行直至不灵活
食品药品应急管理机制不完善各部门协调与制约机制不健全，各地处置方式不统一，缺乏预昉、应急保障和评估机制，重事件“应对”和“救灾”，轻事件“预防”和“善后”。常态监管与应急工作未能有机结合一般等到有事后才研究解决方案。应急机构不健全，缺乏权威、独立、一体化的食品药品应急指挥中心也没有专项经费和专门的设备。信息收集报告不及时，沟通运行不畅，预测预警、损失补偿和评估机制尚不健全。应急处置力量薄弱，制约了应急管理的发展，在具体应急中往往出现应急管理自上而下、重心偏高的问题。应急处置队伍临时化缺乏对事件全过程系统管理，应急舆论引导、教育和社会参与度不够往往造成“媒体主导，企业退后公众误解”的局面。
2.关于建设措施的建议
2.1.完善食品药品应急预案体系
首先，要发挥基层食品药品监管部门的作用，以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，定期或不定期地开展应急事件的宣讲活动。可通过散发食品药品应急预案操作手册和实地宣讲等工作，经常性地开展应急知识宣传、应急管理能力的培训，努力提高人民群众自救、互救能力;其次，通过会议或培训的形式增强食品药品生产、经营及使用单位的风险意识和应急管理知识，提高应急能力，不断预防、发现和消除风险;第三，积极发挥大众传媒的作用，通过媒体、网络开展宣传专栏、微博、微信等方式，使预案随手可读，深入人心，营造良好的舆论氛围。
2.2.建立健全食品药品应急管理组织体系
结合食品药品监管的特点，建立一体化的应急管理工作联防组织体系，建立国家、省、市（地、县区和基层乡镇、街道、大型食品药品生产经营企业、医疗机构应急管理组织机构，对应急工作实行统一领导、相互协作、快速联动。各级应急管理机构负责为食品药品安全事件处置提供技术帮助，决策咨询、工作建议和参与应急现场相关工作。同时，要加强各地区、各部门应急管理机构的协调联动，打破部门分隔、条块分隔的界限，统筹调度资源，实现资源整合和信息共享。联合开展食品药品安全应急管理监测评估、预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等工作和机制建设。
2.3.建立公众参与的应急管理预防、决策机制
首先，借鉴FDA专家委员会的职能，组织构架建立适应国情、省情的食品、药品、保健品及化妆品等各行业专家委员会;其次，将信息全面公开，建立公众与政府职能部门之间的信任;第三，建立优秀企业与行业专家的密切合作，为相关职能部门应急管理预防性政策的出台提供科学、合理的依据。
3.讨论
应急检验工作的质量是衡量检验机构技术能力水平的主要标准。加强药品检验机构应急管理体系的建设，从人员、技术和物资等各个层面形成“统一协调、上下联动”的应急检验组织管理模式，全面提高食品药品检验系统应急反应能力，有效应对各类食品药品安全突发事件中的检验任务，是食品药品检验机构在现阶段应急工作的重点。提高全民应急意识是应急管理的基础。应急贮备是应急检验的基础性保障。应急管理评估是评判应急管理中政府及相关部门决策、计划、组织、管理工作的水平，评价应急管理体系是否具有提高事故应急救援工作的效率，是否可有效减轻重大事故的后果，真正能起到安全保障的作用，既是对政府已有公共管理应急管理意识、能力和业绩的评估，又是制订未来政府应急管理的政策、计划、制约应急管理成效的重要条件。评估的目标不仅在于“奖优罚劣”，同时也能更好地促进相关部门之间的联系沟通，促进应急管理工作又好又快地发展。
参考文献：
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