赵寿祖(云南省大理州南涧县水利勘测设计队云南南涧675700)
摘要：水利工程是国家重点控制的大型基础设施建设工程，正处于高速发展时期。由于工程规模大、技术难度高，参与的作业人员较多，现场施工环境复杂，工期也较长，使得各项管理工作的难度加大，尤其是安全管理工作更需要严防严控，否则一旦发生安全事故，将给国家和人民的利益带来不可估量的损失。本文分析了目前我国水利工程施工过程中安全管理体系运行的状况，指出安全管理工作需进一步改进和完善的地方，并探究安全管理新方法的应用。
关键词：水利工程；施工；安全管理
安全工作是水利工程建设管理工作中的重中之重，它与国家利益、人民生命和财产息息相关。建立一套全面、科学、有序的安全管理体系是保障水利工程建设项目顺利实施的必要前提之一，也是降低工程成本、提高工程质量和建设效率的有效途径。在经济高速发展的今天，良好的社会经济环境和资源优势为水利工程的快速发展带来契机，水利工程项目数量较以往显著增加，投资规模也有较大提高。然而，由于工程施工过程中安全管理方法滞后于工程的发展速度，传统的管理方式存在一些问题，无法适应现代施工技术，导致施工现场安全事故频发，人身伤害事件不断出现，使国家和人民利益遭受巨大的损失。血的教训警示人们必须改进水利工程安全管理方法，在贯彻“安全第一、预防为主”方针的基础上，做到以人为本，防重于控，将施工中的不安全因素控制在萌芽状态，确保工程的顺利建设，保障国家财产和人民生命的安全。
一、我国水利工程安全管理工作体系运行状况安全管理工作应贯穿于工程建设的全过程，每一个环节都要考虑全面。不能只重视施工过程中的安全管理，而忽视项目前期的安全设计和预控，使得安全管理工作预见性不强，总是在“亡羊补牢”。另外，安全措施落实不到位，安全责任制只是纸上谈兵，安全管理技术及设施落后等问题也是目前我国水利工程安全管理工作中存在的弊端，应从根本上消除不利因素，提高安全管理的有效性。从水利工程安全管理工作体系多年的运行情况来看，主要存在以下问题：1、施工前期安全管理意识薄弱项目施工前期主要是为项目施工做好准备工作，此阶段不涉及人员的具体操作和设备的运行，因此会给人们带来安全意识上的松懈，认为项目开工前不存在安全隐患，不需要在安全管理上花过多的精力。实际上，该阶段的安全管理工作同样重要，一是制定各项安全管理制度。目的是为了规范施工行为，明确安全责任，规定相应的奖惩办法；二是安全员岗位的设置。根据施工现场情况，安排安全员具体负责安全检查和监督；三是进行施工前安全教育。对各岗位施工人员进行岗前安全培训，强化安全意识；四是做好特殊工种执证上岗前的准备工作。成立安全管理监督机构，有效落实安全生产责任制。
2、安全检测设施及装备落后随着科学技术的进步，现阶段水利工程建设的科技含量明显增加，大量先进的技术和设备被用于工程建设中，对一些先进设备安全保护装置的检测技术也提出了更高要求，这就要求配备更先进的安全检测设施。然而，安全投入上的馈乏，使得施工现场缺乏必要的安全检测手段，一些安全隐患无法及时发现，给安全预防工作带来难度。
3、安全技术标准缺乏可操作性目前，我国水利工程采用的安全技术标准均为国家标准，其涉及的范围较广，针对性不强，是水利工程建设的通用标准，而对一些专项工程却没有制定支撑性的安全技术标准，在施工中可操作性不强，这会造成安全管理工作中执行力度减弱，给违反安全标准的行为制造钻空子的机会，带来安全上的隐患。
4、安全管理体系的建立及运行流于形式安全管理工作应全面、细致，形成体系化运行模式，使安全工作更加规范、有序和科学。但是，从目前有些企业安全管理体系的建立和运行情况来看，存在做表面工作的现象，只是按体系建立标准制定相关的程序文件，整理完善相关资料，而对程序文件和管理制度的内容并没有落实和推行，大多数职工也并不了解，仅仅是为了应付内部和外部审核。安全管理工作并未得到强化，安全事故发生率也没有得到很好的控制。
二、水利工程安全管理新方法探究1、实施全面安全施工管理全面安全施工管理是指对项目施工实行全过程、全方位、全员性的安全管理控制。施工前期建立健全安全施工责任制、安全技术规程、现场安全施工管理规范等安全管理规章制度，明确各级人员的安全职责，制定相应的奖惩办法。设置施工现场专职安全员及各施工工序安全小组长，明确职责和安检工作考评制度。落实特殊工种及大型机械设备持证上岗制度，以多种形式开展全员安全施工培训，制定施工现场紧急事件应急预案；施工过程中加强现场管理工作，严格执行“三检”制度，坚持安全施工标准化工作，严格按安全技术标准进行施工，加强施工过程的安全检查和监督；施工结束后，工程将进入竣工和工程的质量保修阶段，该阶段虽然没有大量的施工行为，但同样要注意安全管理工作，避免由于安全意识上的麻痹大意导致安全事故的发生。
2、营造温馨、和谐和人性化的安全管理氛围人是各种行为的执行者和操作者，通过规范人的操作行为，确保他们在施工过程中的人身安全和设备、财产安全。人的安全意识的提高有助于他们自觉、主动地执行安全技术标准和规范，大大降低安全事故发生率。因此，在安全管理工作中要做到以人为本，营造人性化、温馨和谐的管理氛围，避免采用强制性的管理手段，只知道检查和考核，这样不仅不能从根本上提高人的安全意识，有时反而会引起他们的抱怨，采取消极的态度对待安全管理工作。在实际工作中，可以多种形式提高安全意识，比如，在危险或安全隐患多的地方悬挂警示牌，警示语尽量生活化、有人情味，利于被人们接受；经常开展有趣味性的安全竞赛活动，对优胜者进行奖励，有利于对安全知识的宣传和教育；定期总结安全工作的执行情况，评选优秀安全施工工段或小组，给予一定奖励，有利于提高大家参与安全管理工作的积极性。
3、对安全工作做到有始有终安全管理制度制定后重在落实，发现安全问题后重在对措施的执行以及对执行效果的检查，否则就会不了了之，达不到真正整改的目的，导致安全问题的重复发生。因此，要对工程施工过程中的安全管理工作进行阶段性的总结和评价，制定科学、合理、可操作性强的考核评价标准，实施定性和定量指标相结合的考评办法，逐项对照，逐条打分，对工作效果进行量化评价。对达标的施工单位进行奖励和表彰，对未达标的按制定的考核办法执行。另一方面，对施工中出现的安全问题做到“三不放过”，避免重复出现同样的问题，杜绝违章操作。
结语：为适应不断发展的水利工程建设技术，应寻求新的安全管理方法，建立一套行之有效的安全管理体系，重视施工前期的安全设计，强化施工过程中的安全检查，做好施工后的安全评价，不断提高水利工程施工安全性。
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