广州粤运交通运输有限公司
摘要：习近平新时代中国特色社会主义思想的形成是以中国特色社会主义政治经济学的世界普适性作为理论基石，在继承改革开放以来相关经济思想和总结经济实践基础上的创新性发展。这一思想立足于本国国情的独立自主性特征，适用于中国“强起来”战略。路客运是与铁路客运、水路客运、航空客运并列的四种现代化客运方式之一，它主要承担中短距离以及其他运输方式无法到达地区的旅客运输任务。在全球各国发展过程中发挥了支持经济发展、推动社会进步的重要作用。近年来，随着高速公路基础设施建设投入力度的加大，全国公路网络不断完善，公路质量不断提高，公路客运得到了迅猛发展，已经成为人们出行的主要方式之一。
交通运输业不仅关系到人民群众的日常生活，对于社会经济的发展也有直接的影响。相比于其他类型的产业，交通运输业最为显著的特点在于先导性和基础性，尤其是公路客运业，极大地改善了人民群众的交通条件。随着我国社会的快速进步，地区公路客运的发展不仅对当地的交通运输业起着至关重要的作用，也对当地社会和经济的发展产生了不可估量的影响。当前，广东省的公路客运业总体呈现统一、健康、有序的发展态势，但也存在着许多问题，如客运市场秩序还不够完善、供求状况略显失衡、客运线路缺乏科学规划、网约车等，客运经营矛盾仍然突出，客运投诉事件时有发生，这些都扰乱了公路客运业的正常秩序和稳定发展。近几年来，随着物质生活水平的提高，人们对服务行业提出的要求也越来越高，公路客运业也不例外，旅客们对于出行的速度、舒适、安全等方面越来越关注，这正是传统客运业需要整改和提高的部分。据中国产业调研网发布的中国公路客运市场调研与发展趋势预测报告（2017年）显示，预计2020年公路客运市场容量在3700亿元左右，潜力巨大。纵观发达国家的实践，少数大型运输企业由于实行网络化、集约化生产服务，效率高、成本低、服务质量好，成为稳定和主导运输市场的重要因素。按照中国加入世贸组织时的承诺，外资企业将进入中国的客运市场，但由于体制和机制方面的原因，目前一些地方道路运输市场存在着严重的区域行政壁垒，妨碍了公平竞争，严重束缚了道路运输业的进一步发展和统一的市场网络体系的形成，浪费了许多资源和能源。随着我国道路运输市场对外资的放开，国有产权流动的加快，改革现行公路客运管理方式，实行以资源配置为主的市场化原则，推行公路客运市场的网络化、集约化经营模式势在必行。有利于促进经济持久、稳定、健康发展，从而促进统一开放、竞争有序的道路运输网络市场的建立。
《中国公路客运市场调研与发展趋势预测报告（2017年）》对公路客运行业相关因素进行具体调查、研究、分析，洞察公路客运行业今后的发展方向、公路客运行业竞争格局的演变趋势以及公路客运技术标准、公路客运市场规模、公路客运行业潜在问题与公路客运行业发展的症结所在，评估公路客运行业投资价值、公路客运效果效益程度，提出建设性意见建议，为公路客运行业投资决策者和公路客运企业经营者提供参考依据。
一、充分认识加强道路客运运力调控工作的重要性和紧迫性
改革开放以来，我国道路客运行业发展迅速，在方便人民群众出行、扩大社会就业等方面作出了重要贡献。但是，由于多方面原因，一些地方道路客运市场出现了运力发展过快、运力过剩、恶性竞争等现象，客车的实载率和能源利用效率不高，影响了道路运输业的可持续发展，客运运力的宏观调控亟待进一步加强。地方各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要站在建设资源节约型、环境友好型行业的高度，从转变发展方式、加快发展现代道路运输业的角度，充分认识加强道路客运运力调控工作的重要性和紧迫性，切实贯彻落实国务院关于加强节能减排工作的一系列决策部署，严格执行“对客车实载率低于70%的线路不得投放新的运力”的规定，扎实推进道路客运行业节能减排工作。二、严格控制新增道路客运班线和运力地方各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要以加强道路客运运力宏观调控为主线，严格控制新增道路客运班线和运力，防止运力盲目发展，提高客车实载率和能源利用效率。同时，要从当地经济社会发展实际出发，围绕综合运输体系建设，以满足需求、方便出行为目标，科学规划和发展客运线路和运力。要科学制定道路旅客运输发展规划，合理确定客运线网总体布局、客运运力规模及结构等内容。要充分发挥规划的指导和约束作用，根据道路旅客运输发展规划确定年度客运班线和运力发展计划，并向社会公布，增强运力调控的科学性。
严格控制新增各类运力。对年平均实载率低于70%的县际以上客运班线，一律不得新增运力，并从严控制新增座位数。对一类客运班线、与高速铁路和城际轨道交通平行的客运班线，原则上不再审批新增运力；对与现有班线重复里程在70%以上的二类以上客运班线，严格控制新增班线和运力。要加强客运包车运力的调控，努力做到运力供需平衡。三、完善客运班线和运力许可管理方式
地方各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要按照相关法规规章的要求，严格执行《道路运输管理工作规范》，依法做好道路客运经营许可工作。一是要进一步完善道路客运经营许可程序，落实客运经营许可公示制度，做到公开、公正、公平。二是积极推行客运服务质量招投标制度。新增、经营期限到期或原经营者不符合延续经营条件的二类以上客运班线，原则上都要通过服务质量招投标确定经营主体。鼓励新增客运包车采用服务质量招投标方式择优确定经营主体。三是加强线路资源管理。经营期限到期的线路由原许可的道路运输管理机构收回，并结合客运线网优化和运力调整需要重新配置。
二、加快结构调整，提高营运客车实载率地方各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要积极推进道路客运结构调整，提高集约化程度
一是积极推进客运经营主体结构调整。引导以资产为纽带，用股份制等方式构建现代企业制度，加快客运资源优化整合，提高规模化、集约化、专业化水平。在推进结构调整的过程中，要坚持平等协商的原则，充分考虑现有经营者的利益，避免激化矛盾。二是落实好道路客运企业质量信誉考核制度。对达不到相应质量信誉等级的客运企业，要按照规定收回部分甚至全部客运班线经营权，收回的客运班线需要重新分配的，应通过服务质量招投标方式确定经营主体。三是优化道路客运车型结构。要根据线路客流情况，因地制宜选择车型，实现大、中、小型车辆相配套，高级、中级、普通型车辆相结合，提高客车实载率，减少空驶浪费。
三、健全道路客运市场经济运行动态监测制度
道路客运市场供求信息和实载率指标是客运运力调控的主要依据。地方各级交通运输主管部门和道路运输管理机构要建立道路客运信息监测和统计分析机制，加强对道路客运经济运行信息的动态监控和实载率统计测算工作，准确掌握包括客车实载率在内的道路客运经济运行情况，并及时向社会公布。要积极推进汽车客运站联网售票系统建设，为道路客运市场经济运行动态监测提供技术支撑。
四、强化监管，确保各项管理措施落实到位
地方各级交通运输主管部门和道路运输管理机构应当建立道路客运管理工作内部监督制度，并加强对下级道路运输管理机构的业务指导和监督检查，确保各项管理措施落实到位。对发现的问题，要积极研究处理。对不按规定开展客运运力调控工作的，责令限期改正；造成严重后果的，依法追究相关人员的责任。部将组织对各地贯彻落实运力调控工作情况进行监督检查，相关结果通报全行业。