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摘要：城市的建设、管理和发展离不开科学、合理、适合的城市规划，因为只有在有效规划的基础上，才能最大限度地指导城市的发展、建设和管理工作。由于城市发展并非短暂，每个城市规划方案的目标都是促进可持续城市发展。只有可持续发展才是满足国家和社会需要的发展。本文简要介绍了城市规划的意义，并在可持续发展问题分析下提出了城市规划的一些思路。
关键词：城市规划；可持续发展；创新
中国城市规划的历史相对较短，目前的城市规划还存在着许多不足，需要与快速变化的城市发展形势相等。城市规划方面还存在资源缺乏和环境因素制约一些薄弱环节，例如，由于城市规划编制工作的目标不完善，在分析和确定城市发展目标时缺乏资源和环境制约因素，导致了一些城市规划本身就存在先天不足之处。由于我国经济转型期，由于制度原因，城市规划的法律制度和管理尚未完善。实施与规划之间还有相当的距离，城市发展难以改变以前盲目扩大的发展模式。如何找寻适合城市发展的道路，解决城市发展过程中的问题和矛盾，是未来城市规划工作的一项重大任务。
1、城市规划的含义
城市规划是在一定时间内实现城市的经济和社会发展目标，并确定城市发展的方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和综合安排。城市规划是城市建设和管理的基础。这是保证城市空间资源有效配置、合理利用土地的前提和基础。它是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。城市规划的主要对象是城市空间系统。城市规划以城市土地利用为中心，确立了城市未来发展的空间结构。城市规划确定了城市各项未来建设的空间位置和施工强度，在具体的建设过程中起到监工的作用，使各种建设活动成为实现既定目标的实施环节。城市未来发展空间结构的实现过程是制约空间未来演化的过程。
2、我国城市规划存在的问题
通常，规划的重点是城市土地和空间资源的规划和管理。城市规划的重点是城市的社会经济发展。虽然城市规划条例建议社会、经济、人口、资源和环境协调发展。然而，在实践中，由于缺乏必要的保障措施和有效的执行手段，资源和环境问题往往被忽视，而把重心主放在人口和社会经济发展上。改革开放以来，我国城市化进程明显加快，但与此同时，在许多大中城市，不同程度的出现了诸如能源短缺、资源紧张、废物污染，空气环境质量恶化，中心区人口过多，基础设施尤其是道路交通设施严重滞后等通病，这些问题不但给城市居民的生活带来了负面影响。同时，也给城市系统的正常运行和未来的长期发展埋下了不容忽视的隐患。因此，从可持续发展的角度出发，探索适合的城市规划理论和方法，以城市规划为首要环节，确保城市社会、经济、人口、资源和环境协调发展。这是十分重要的。
3.可持续发展城市规划的思路
实现可持续城市发展，要求城市规划除了包括常规性的规划要素外，还必须考虑到城市发展的资源和环境问题，预测在不同政策方案下，城市系统的发展水平以及资源环境的状况，在环境容量与环境承载力两个关键指标的约束下，制定了城市发展方案和相应的发展对策。为了实现上述目标，有必要扩大规模。需要对城市规划的内涵进行必要的拓展，在可持续发展理念下形成新的城市规划理念。
目前，可持续发展理念对中国城市规划的进一步完善提出了新的要求，如以下几个方面：
（1）如何建立符合可持续发展要求的城市规划指导思想和规划方法体系；
（2）如何保证城市发展由粗放型向集约型转变；
（3）如何体现“科学、教育、发展”从整体上对城市发展的推动与促进作用；
（4）资源和环境作为城市发展的客观制约因素，通过何种形式方可在城市总体规划中得到有效体现。
显然，上述问题的答案将使我们的城市规划工作更好地适应和体现可持续发展的理念，从而有助于实现城市社会经济和资源环境的协调发展。
城市规划是一个反复迭代的过程，在所示的比较环节处，如果城市规划的初步方案突破了城市的环境承载能力和城市的资源供给力量，就需要相应的需求管理。对城市社会经济发展需求进行，在环境指标和资源指标下制定出一个新的城市规划方案，并与环境承载能力和资源供给力量进行比较，直至满足为止。这一城市规划新思路的基本目标是综合各种需要与可能，建立一个满足社会经济发展和人民生活需要的城市系统。同时，要考虑城市环境的承载能力和城市资源的供给，将城市的资源环境消耗确定在一个合理的限度之内。
根据研究目标，建立了城市交通环境承载能力和城市资源供给能力两个决策点。城市环境承载能力是指城市环境对污染的承载能力；城市资源的供给能力是指城市资源（包括土地、淡水、森林、能源等资源）对城市发展的供给能力。对于任何区域，根据可持续发展的要求，对城市资源的利用和城市环境污染都有一定的限制，超过限度将制约社会经济的发展。
可持续发展城市规划思路具有如下三个显著特点：
（1）规划的内容不局再限于城市本身的发展，而是包括人口、经济、社会、资源、环境以及规划过程中与之关联的诸多因素。在保证上述因素相互协调和相互促进的前提下，寻求城市适宜的发展规模、发展速度和发展模式，特别是在规划之初，将城市环境分析与城市资源分析和城市发展需求分析结合起来，得出平衡城市发展的初步方案。
（2）整个规划的出发点不仅是城市社会经济发展与城市土地空间资源的关系，而且强调城市环境承载能力和资源供给力。从可持续发展的角度来看，这是对城市规划提出的新要求。
（3）资源环境系统的基本承载能力是决策城市规划方案的一个非常重要的控制点，即规划方案中提出的城市规划不能突破城市的环境承载能力和资源供给力。需要说明的是，城市规划方案并非是被动接受承载能力和供应力指标来确定的。随着科学技术的不断进步，环境污染的排放和经济发展的资源消耗特性将会进一步提高。这导致了环境承载能力和资源供给力不断增大，以及城市系统允许发展规模上限的扩大。由此可见，环境承载能力和资源供给力量指标的引入，保证了城市发展与资源环境的良性互动，这是可持续发展的具体体现。
总而言之，上述规划思想充分考虑了客观条件对城市发展的制约，以及科技进步对城市发展的作用，以此作为规划工作的出发点。这将有助于从规划环境实现了城市内涵型、集约式发展，以及“科教兴市”战略的实施。
4结束语
目前，中国的城市规划者和城市政策制定者，只是在努力应对房屋前后部分的环境恶化问题和街头巷尾交通堵塞问题。应该研究长期的重大决策和重大战略，即使牺牲眼前或局部利益来换取更持久和更全面的主动。因为只有这样，城市的使用者才有其长久的安宁和健康。
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