贾楠1李国君2
1.南水北调东线总公司北京100029；2.北京市建筑设计研究院有限公司北京100045
摘要：对于水利水电工程而言，其水文地质情况比较的复杂，从而导致增加建设费用的风险因素较多。在水利水电工程的合同管理当中,如果合同出现了违约分歧,在很大概率上会产生索赔。而变更索赔将会对水利工程的造价带来直接的影响,所以对于水利水电工程当中的变更索赔风险开展分析是非常关键。正因如此，如何解决合同变更以及索赔问题十分的重要，直接关系到施工企业自身的利益。
关键词：水利水电工程；合同变更；索赔技巧；应用
1水利施工工程设计变更的管理现状
第一，认识不全面。首先，虽然我国水利施工工程设计变更相关条例中提到了很多变更的项目。但对每个项目变更的手段并没有明确说明。其次，设计变更的权限、内容以及对大、中型施工工程的变更程度没有明确解释，导致水利施工工程在具体实施中存在很多问题。第二，划分不系统。我国关于水利施工工程的相关标准以及法律法规并未明确划分出设计变更的各部分工作，致使有些工程施工单位狠钻法律的空子，他们通常错误地剖析法律法规对变更的要求，以达到通过水利施工质量审核的目的，有时他们还会通过更改工程设计内容来提高自身的利益，这种做法为水利工程项目带来了安全隐患，很不利于变更工作有序进行。第三，制约不彻底。由于我国关于水利施工工程设计变更的法律法规和管理方式比较粗放，所以缺乏对变更工作的约束功能，使得变更工作落实不彻底，一些施工单位为了达到提高自身经济效益的目的，有时利用这些约束上的不足，如采取“先建设、在请求批准”的方式，用变更的方式逃避审核制度，这样导致了一些水利工程看似符合标准，实则出现质量不合格的现象，极大地制约了我国水利工程的发展和国家经济效益的提高。
2合同管理各阶段变更索赔的风险分析
2.1合同签订阶段
在该阶段，不会直接产生变更索赔的情况，但是作为合同双方开展签约的时期，在合同的签订时期会对水利水电工程之后的施工等都会带来关键的影响。所以在该阶段，合同签订的双方需要在不对招标文件开展根本性更改的状况下，对评标当中已经产生的或者发现的问题开展谈判，在必要的时候利用书面形式来说明这些问题，降低在施工当中产生变更索赔的状况。
2.2合同实施阶段
在合同的管理当中，最关键的阶段就是合同实施阶段。假如在合同的实施过程当中无法对施工管理开展有效的协调，将会对于合同实施阶段的变更索赔带来影响，乃至会引起变更索赔情况的出现。与此同时，假如在签订合同之前没有仔细研究施工当中可能会产生的状况并对可能出现的情况开展书面约定，在合同的实施过程当中极易产生各种各样的问题。另外，在合同实施的过程当中，或许会产生极端天气，原来不会产生的变更索赔情况也会由此产生。
2.3完工验收和决算阶段
完工验收阶段不但表明工程使用的结尾，与此同时也是对于合同管理的归纳，判别其在施工过程当中能否实现原来的经济目标。而工程决算就是对于合同双方的经济关系开展清算，更好的解决施工当中产生的经济问题。结算阶段的具体流程为：首先由施工单位递交决算申请书，然后经过公司内部以及项目部的审核，仔细核算工程建设当中的费用与到当前阶段位置结束的工程量能否符合合同有关的条款。而在决算过程当中，变更索赔就是十分关键的内容。
3水利水电工程施工合同中变更和索赔技巧
3.1熟知合同内容，系统分析条款内容
在多数水利工程合同签订过程中都会基于既定的范文进行内容规定，业主在合同制定过程中综合自己的实际状况对范文进行修改完善即可。而水利水电工程中合同条款变更的主要目的是为了对工程施工程度进行完善优化，适当的压缩赔偿空间，业主在施工作业中会通过合同的规定实现自身利益最大化，降低施工成本，控制资源应用，对此一些业主会通过合同进行责任转嫁。而在施工企业中无论合同怎样修改，如果其缺乏对合同的认知与了解，不了解不同合同条款项目的要求与细则，就无法了解施工要求以及漏洞问题，直接影响了更改与索赔工作的开展。对此，水利水电施工中必须要熟读各项细节条款，了解自己的工作责任以及各项义务，这样才可以为变更和索赔的实现奠定基础。
3.2强化变更以及索赔过程监督，便于部门协调沟通
在水利水电合同变更以及索赔工作开展过程中，因为各种因素的影响导致其具有复杂的特征，在整个项目开展过程中涉及引水隧洞、渡槽、渠道等施工项目，合同变更以及索赔在整个项目开展过程中就贯穿始终。对此，必须要加强对项目招标、竣工整个过程中合同的管理与控制，对合同变更以及索赔细节进行重视，系统分析。在水利水电工程施工中，其主要的资金就是政府支持，在一般状况之下，政府部门作为项目业主将工程项目委托给第三方进行建设，通过与开发公司、承包商签订合同。在整个过程中会涉及政府职能等内容。
3.3设置专业处理部门，强化控制与管理
在水利水电工程施工作业中，施工企业会涉及各种工作内容，而合同变更以及索赔工作在整个工程项目中始终贯穿，必须要对其进行系统的控制，通过专业的部门、专业的人员进行变更与索赔工作的系统监督与跟踪处理，可以避免各种问题的出现。专业的管理可以充分的协调各个部门之间的构建，强化沟通，紧密配合，进而提升索赔以及变更工作质量。在进行部门设置过程中必须要保障工作人员具有一定专业能力，有着完善的法律知识以及常识，了解水利水电施工作业各个工程的项目状况，综合合同要求以及规定加强处理，依据法律规定以及要求合理干预，这样才可以保障变更以及索赔工作的有效开展。
3.4基于合同要求合理开展施工作业，减少合同变更与索赔
在水利水电工程开展过程中，导致出现合同变更与索赔问题的成因就是工程设计过程中质量因素的影响。如果施工作业工程设计出现了一定的变化，就会导致工程质量受到影响，对此在企业招标设计中必须要综合实际状况制定协议，综合不同施工项目的时间、状况合理制定奖惩方式与手段，完善招标合同，为索赔变更提供重要参考。在水利工程项目招标工作开展过程中，必须要明确工程质量的重要性。双方在签订合同之后，要综合项目内容，合理设定招标方案，强化合同控制，保障合同规范以及管理；在合同中明确双方的具体责任以及义务，对于各项风险因素进行明确规定，这样才能有效避免损失以及合同变更索赔纠纷问题的出现。
结束语：总而言之，水利水电工程的复杂性决定了实施过程中不可避免变更、索赔风险，而这些风险可能会出现在工程施工的任何环节中，为了能够进一步做好合同变更索赔工作，提高施工方收益，须将合同管控工作前移，对合同各项条款认识研究，提前准备处置方案。只有重视合同变更索赔的预判与应对，才能最大程度上做好变更索赔工作。
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