吉林省洮南市城市规划管理处吉林省洮南市137100
【摘要】改革开放以来，我国的城市建设和发展步入了一个新的时期，形势很好，城市正处于一系列激烈的社会经济变革之中，城市规划管理工作来说是问题与成绩同在，机遇与挑战并存，因此，有必要对当前城市规划管理中存在的问题进行分析，寻求解决对策，使我们的城市规划和建设事业走上健康发展的道路。
【关键词】城市；规划；管理
城市规划建设管理是为实现城市规划目标而对城市建设活动的组织和控制，以避免原有城市管理中存在的问题，传统城市规划受到了空前的挑战，更好地完善城市规划管理，成为了我们必须要面对的问题。
一、城市规划及管理的基本原则
一是可持续发展的原则。即环境、经济和社会的可持续性，由于人类生产活动的集中性特点，使得其成为自然资源的主要消费者，这样也就使得人类住区不适宜的开发和不善管理有可能造成不可持续的生产和耗费。在城市的基本发展进程中，如果不采取成效的措施进行改变和处理，将会导致土地和水资源及大气层产生严重的破坏与影响；二是法制化的原则。城市发展战略规划的编制是使城市规划的管理能够在有效的规划指导下进行的根本措施，在它的基础上，形成指导城市发展和建设的战略规划政策和方针，并报经当地政府部门进行审批通过，最终成为城市发展和建设的法定规划政策，并且编制能够作为城市规划及管理依据的城市规划内容及方案；三是公众参与的原则。城市规划设计实施的过程，以及开发建设将是一项巨大的社会系统性的工程。如果仅仅依靠政府的力量是远远不够的，所以通过各种渠道，采取多种形式，发动广大城市市民的共同参与方能实现规划设计的最终目的。所以在城市规划的初稿设计及完成的过程中，都需要通过各种新闻媒体、网络的途径，向广大的城市市民做进行宣传，并征求意见和建议。只有在吸取各方意见和建议的基础上，才能达到和形成最终的城市规划方案；四是政策原则。城市规划的目标应当考虑所有人民的公正和公平的机会，减少贫富差距，达到共同富裕的根本目的。所以在城市规划设计的过程中应当采取可持续的发展措施以促进发展的根本要求。
二、我国城市规划管理中存在的问题
1.规划建设盲目、无序。具体表现在：城市规划时间缩减，导致部分城市20年的规划指标在5年内即已完成，城市规划对城市发展失去了应有的调控作用；城乡规划体制分割脱节，城郊结合部建设管理混乱；部分城市规划建设不善，导致城市环境严重污染，生态遭到破坏；部分城市规划管理监督约束机构不健全，违法建筑现象严重；部分城市建设时序混乱，建设绿地被大量占用，城市生活环境质量严重下降；多数城市建筑风格雷同，出现大马路、大广场、人工湖、豪华办公楼等千城一面的现象。
2.缺乏规划管理的实施手段。一是城市规划依法审批管理不到位。按照国务院的有关规定，分区规划、控制性详细规划等，应由政府审批，规划实施管理依据的不充分，容易造成决策失误，所以，出现了个别房地产企业随意改变规划等违法超建现象；二是城市规划执法主体管理职能不健全不到位，当前，许多城市的规划执法主体管理职能被肢解，城乡一体化规划管理模式尚未形成，致使统一的城市规划难以得到落实；三是城市规划人员素质不到位，部分城市存在规划管理执法力量不足，处罚标准偏轻，规划执法水平与繁重的城市规划工作不相适应的问题，城市规划人员素质函待提高。
3.规划管理的公众参与机制匮乏。我国多数城市的规划管理还主要是政府一方的事务，并没有充分发挥社会各界的力量，对规划的社会效益、经济效益的评价，并没有形成一个顺畅的、有序的表达机制，这也导致我们的城市管理发展中出现了一系列的弊端，突出地表现在部分政府部门过分的追求经济利益，忽视了城市规划管理在实现社会效益、环境效益和推进整个城市可持续发展中的重要作用，当前社会公众的参与观念尚未树立，归根结底是我们现行的城市规划管理法制中却缺乏明确的群众参与机制程序，迫切需要健全完善。
三、城市规划管理措施
1.要加强领导和协调。地方各级人民政府特别是城市人民政府要切实负起责任，把城市规划工作纳入重要议事日程，明确具体的工作目标、任务和要求，发挥规划在城市管理中的龙头作用，有城市规划修编任务的地方要组成专门班子，提供必要的支持，拿出高水平的工作成果，各有关部门要根据各自职责，搞好协调配合，加强对城市规划修编工作的指导和监督，城市总体规划及近期建设规划的编制，要与国民经济和社会发展规划及相关规划搞好衔接。
2.坚持人本思想。在城市规划中应该坚持以人为本的思想理念，做到一切从实际出发，实事求是、与时俱进，使城市规划管理工作具有前瞻性，符合整体利益和长远利益，满足人民群众切实关心的实际问题，为了保证规划的科学合理，应坚持循序渐进、阶梯式发展原则，对相应的工作制定统一标准，不能急功近利、盲目追求经经济利益而付出环境和资源的代价，多搞一些民生工程，切勿实行面子工程、形象工程，要体现出人们的利益，坚持以人为本。
3.要推进科学民主决策，培养规划人才。培训现有工作人员，提高城市规划的科技含量，城市规划的编制要有长远眼光，提高战略性和前瞻性，为经济社会发展留有余地，要改进城市规划编制的组织方式，完善城市规划的公示、听证制度；建立规划委员会制度，就城市近期建设规划、详细规划以及重大项目建设等问题，充分听取社会各方面的意见和建议，提高城市规划的公开性和透明度。
4.要依法制订和实施规划。进行规划修编的地方，首先必须对现行规划实施情况进行评价，查找问题，分析原因，提出解决问题的办法，确定修编的目标和任务，并按法定程序认定、报批和备案，规划一经批准，就具有法定效力，任何单位和个人都必须服从，保证规划的权威性和严肃性，要做好《城乡规划法》宣传与贯彻，以及有关法律、法规、规章的制定工作，为规划编制和实施提供法律依据。
5.要完善城市规划的体制机制。建立健全城市规划管理体制，统一规划城区、各类开发区及城市地下空间，要发挥市（县）级城镇规划行政主管部门的作用，保证市域城镇体系规划和城市总体规划的有效实施，各级城市规划部门要把规划实施的监督作为一项重要内容来抓。做好土地使用建设活动审批后的各项管理工作，及时发现和处理各类城市规划违法活动，及时发现纠正，督促提高城市规划行政管理的质量水平，建立规划管理行政责任追究制度，将规划管理的行政责任具体分解落实，使城市规划管理的各项工作任务都有明确具体的责任主体，对于由城市规划管理工作中的各种违法行为要追究直接责任人责任。
6.建设资源节约型、环境友好型城市。在城市规划管理中，针对当前城市规划中大量生产、大量消费、大量废弃、大量污染而导致的污染和浪费的现象，应该坚持节约的原则，完善城市功能和布局结构，妥善解决规划发展中遇到的矛盾，为了实现资源节约型、环境友好型、绿色生态可持续发展型城市，应该改变粗放型规划模式，坚持节约和集约，以低消耗和环保的生产生活方式，主动构建城市生态系统和社会系统的良性循环，实现整体优化的、可持续发展的城市形态，形成科学合理的城市规划模式，实现城市的可持续发展。
综上所述，城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略，唯有如此才能妥善解决好我国城市建设中出现的若干问题。
参考文献：
[1]刘伟，浅谈现代城市规划的新思路[J]，中小企业管理与科技，2009
[2]田志芳.浅析城市规划与城市建设管理[J].门窗，2014，11：219.