西北师范大学柴丽霞
摘要：中国悠久的历史，造就了一系列博大精深的传统文化。这些传统文化中蕴含着丰富的行政管理思想。本文主要讲述中国古代主要的公共行政思想。了解和掌握我国古代的行政管理思想，以史为鉴，古为今用。
关键词：古代行政管理行政思想
中国古代公共行政思想发展主要有四个历程，夏商西周时期是第一个发展历程，是中国古代公共行政思想的起源时期；春秋战国时期是第二个发展历程，这个时期的公共行政思想在原有的基础上有了一定的发展，是中国古代公共行政思想的发展时期；第三个发展历程是秦汉时期，是中国古代公共行政思想的稳定时期；最后一个历程是隋唐到明清时期，是中国古代公共行政思想的成熟时期。
一、中国古代公共行政思想
（一）起源时期（夏商西周时期）
1、“君权神授”、“以德配天”的行政理念
《尚书.诏告》曰：“有夏服（受）天命。”，这是君权神授最早的记载。用“天”、“天命”说明君主权力的来源，君主的权力是天授予的，是在替天治理国家，所以人们要无条件的服从于君主。“君权神授”为君主的权力提供了合理的来源，维护了君主的统治。
到了周王朝君主被称为“上天之子”，提出了“以德配天”的君权神授说。统治者的权力是由天授予的，但上天只会把“天命”授予有德者，只有有德者才可承受天命，失德就会失去天命。天子要有三德，即敬天、敬宗、保民。
2、“明德慎罚”的德治思想
《尚书·康诰》曰：“惟乃丕显考文王，克明德慎罚。”“明德慎罚”是“以德配天”在法律上的体现，要求实施德教，用刑宽恕。
3、“建侯卫”、“制礼乐”的行政组织思想
“建侯卫”指在各地分封诸侯，“制礼乐”则是制定了一系列的政治制度，以稳固周王室的统治。
4、“民本”思想的萌芽
《尚书.五子之歌》中说：“皇祖有训，民可近，不可下。民唯邦本，本固邦宁。”民是国家的根本，只有民固，国家才能安宁。
（二）发展时期（春秋战国时期）
1、对治国行政原则的基本争论
老子提出“无为而治”的治国理念，顺应自然的规律，以减少社会矛盾。以“无为”而达到“治”；孔子主张以“礼仁”治国，“礼”教人如何处世，“仁”教人如何为人；韩非子提倡“法治”，“当今之时，能去私曲就公法者，民安而国治”；荀子主张隆礼重法，“以善至者待之以礼，以不善至者待之以刑”。
2、对行政组织建设的讨论
（1）变法：商鞅变法。
（2）国王：掌握国家立法、行政、司法、军事大权，是封建国家的主宰，地主阶级的最高代表，拥有至高无上的权力。
（3）丞相和将军：由国王任免。
（4）丞相之下的各部门：由国王任免调动，向国王负责。
（5）国王宫廷侍从官吏：郎中、卫尉、太仆。
（6）郡县：郡行政长官为太守，县行政长管为县令，由国王任免，不世袭。
（7）县以下：县辖乡，乡辖里，里辖什，什辖伍，伍辖户。
3、对人事制度改革的讨论
（1）商鞅变法中：“食有劳而禄有功，使有能而赏必当，罚必行”的政策，取消淫民特权，变无功受禄为无功不受禄。
（2）《管子.立政》曰：“君子所审者三：一曰德不当其位，二曰功不当其禄，三曰能不当其官，明确地把“德”、“功”、“能”当作人事制度的主要标准；《韩非子.主道》曰：“符契之所会，赏罚之所生也。故群臣陈其言，君以其言授其事，事以责其功。功当其事，事当其言，则赏；功不当其事，事不当其言，则诛。”概括了人事制度的基本原则。
（3）注重国家对官吏的监管。“明主治吏不治民”。
4、对君主能力、素养的讨论
（1）提出尚贤、用贤的主张。官员的选拔任免主要不再依靠血缘和世袭，主张选贤任能。
（2）提出人才培养、锻炼的问题。
（三）稳定时期（秦汉时期）
1、秦代“法家思想”极端强化
秦始皇采用法家思想，确立了皇权至高无上和一套中央集权制度，并以严酷的法律镇压人民的反抗。
2、汉代“黄老思想”流行
西汉初期，汉高祖采用了“黄老思想”。主张“无为”而治，反对战争，反对苛捐杂税。
3、汉代中期“儒家思想”正统地位确立
汉武帝的行政指导思想是新儒家思想。董仲舒提倡罢黜百家，独尊儒术。董仲舒以先秦儒家“天人合一”思想，法家的“集权思想”和阴阳家的“五德始终”说，重新解释儒家经典。建立了一套“天人感应”说为基础，“三纲五常”为核心的神学思想体系。为巩固和加强汉朝封建君主专制主义中央集权统治服务。
（四）成熟时期（隋唐—明清）
隋唐时期在儒家行政思想中逐渐融入了道家，佛教等思想，宋明理学的兴起，逐渐成为封建社会中后期的统治思想。宋明理学是儒、释、道长期冲突形成的产物，是对儒学的复兴和创新，创新在于宋明理学是思辨性的新儒学，以道德伦理为核心的新儒学。宋明理学将道德关怀的范围从人与人，人与社会，扩大到人与自然，最终的目的是追求人与自然的辩证统一。
二、总结
提到公共行政思想史，大部分人都想到的是西方行政思想史，中国的行政思想史往往被忽视。中国古代的行政思想中，有很多我们可以借鉴的地方，比如说“天人合一”思想，在追求经济高速发展的当代，就可以被理解为保护环境，热爱自然。还有“民本”思想，有些政府官员官僚主义作风严重，滥用权力为自己谋私利，而不把人民群众放在眼里。“民唯邦本”，所以应该把人民群众放在第一位。像孔子的“礼仁”治国思想、“宋明理学”都注重道德建设。提高个人的道德修养，以建设社会主义和谐社会。诸如此类的优秀思想数不胜数，我们应在学习西方行政理念的同时，对中国优秀的行政思想加以运用。
三、参考文献
[1]田兆阳.中国古代行政箴言录.中国行政管理，1999（2）
[2]陈长琦.试探中国古代行政管理思想的特点.行政管理研究，1991（1）