中国铁路沈阳局集团有限公司企业管理和法律事务处辽宁沈阳110000
摘要:按照中国铁路总公司提出的“交通强国、铁路先行”的发展要求和铁路率先实现现代化的目标要求，在进入现代化建设新的发展阶段这个特殊时期，铁路建设工程项目也不断增多，规模也日益扩大，铁路建筑工程完成质量的好坏对铁路安全的影响十分重要，而保障履约双方的经济效益的重要举措是工程建设的总承包合同管理。因此在施工建设的过程中，控制总承包合同的履行质量，做好总承包合同管理工作尤为重要。文章通过分析铁路建筑企业施工过程中的实际情况，明示铁路工程建设总承包合同管理工作的重要性，提出了做好铁路工程建设总承包合同管理的几点建议，为铁路建筑工程合同管理工作提供参考。
关键词:工程建设；总承包合同；管理
引言
为了适应公司化管理、市场化法治化经营需要，从合同管理工作实际出发，严格按照铁路总公司的有关规定，深化强基达标、创新管理方式，坚持强化基础、源头卡控、过程跟踪的管理思路，将合同风险防范嵌入到合同日常管理当中,
随着铁路企业参与市场竞争的不断加大，发包人对建筑工程的各项要求也随之上升，铁路建筑工程的格局逐渐转向多样化方向，因此工程项目承包管理与建筑施工模式不断发展。铁路建筑工程的承包合同管理是建筑管理过程中的重要部分，所以相关工作人员应做好工程总承包管理工作，以确保铁路建筑工程的质量，促进铁路建筑领域持续向前发展。
1铁路工程建设总承包合同管理工作的重要性
铁路工程建设总承包合同管理是工程建设中质量管理的一种重要方式，它的主要目的是使铁路企业在建筑工程施工过程中以书面的形式进行管理和控制，总承包合同管理包括履行签订、终止转让以及变更解除等几方面。因此铁路工程项目施工的管理人员应根据总承包合同中的相关条款和规定对施工负责人的行为和工作进行监督与审查，同时依据合同约定对施工过程进行细节控制，保障整个施工过程的稳定进行。管理总承包合同的过程中应做到系统化、全过程以及动态化的合同管理。在合同生效之后，相关工作人员应重视施工过程的监管和控制，并深入施工现场调查相关负责人的实际工作，总承包合同管理的施工人员应做到掌握总承包合同中施工的各个阶段的发展状况,并将其与实际工作进行比对,确保实际的建筑施工过程与总承包合同的要求相一致。
2铁路工程建设总承包合同管理问题情况分析
虽然我国近年来对铁路工程总承包合同管理的重视不断加强，但是仍然存在一些影响合同管理目标实现的缺陷和问题，主要有表现在以下几个方面：首先，铁路工程建设总承包合同变更时存在缺陷，在施工图纸设计、工程招标设计工作的进行中，工程设计方案被不断修改和完善，这个过程中容易导致出现变更失误的现象，假如铁路施工线路图变化的脚步比合同变更管理的脚步还要快，那么工程建筑方案就会出现无人监管的情况，严重影响施工设计的总体质量，增加工程投资过程中的风险。其次，缺乏对铁路工程建设总承包合同科学合理的管理办法，目前很多施工企业都没有运用最科学的管理方法管理工程建设总承包合同，即分包管理的办法。在相关施工部门履行工程建设总承包合同的内容要求时，如果条款上出现错误，将会直接影响到后期的施工质量，整个施工过程也会缺乏完整的条款约束，甚至出现影响施工现场安全管理的事件或者最终导致施工双方出现纠纷的情况，对整个施工进程造成影响。同时工程建设施工管理过程中还容易出现双方执行施工合同能力不一致的情况，导致双方在项目建设施工过程中容易产生纠纷，不利于施工工作的顺利进行。最后，铁路工程总承包合同管理体制建设不完善，相关负责人在执行项目总承包以及项目分包过程中经常忽视总承包合同管理体制问题，从而影响发包单位的项目施工工期，甚至提升施工成本，增加项目施工过程中的资金风险。
3加强铁路工程建设总承包合同管理的具体措施
3.1贯彻与落实合同交底制度
与传统施工承包合同管理不同，铁路工程建设总承包合同管理应做好合同交底工作，交底时要组织项目执行的各部门主要人员到场,以更好地进行合同交底，明确合同要求。应当重点做好工作范围、工程量计量、约定界限的划分、进场条件、变更程序、竣工资料的要求等方面的交底，尤其要做好合同承包范围的明确与细化，为贯彻和落实好合同交底制度能够为顺利执行而打下良好基础。
3.2完善合同实施过程中的安全保障体系
在总承包合同管理的实施过程中，应当建立一套行之有效的管理体系来保证施工工作的顺利开展，施工过程中各个单位要有一个统一制约的管理体系约束和控制施工行为，以最终实现工程建设的总体目标。在完成合同施工保障体系过程中，相关工作人员应注意以下几点：首先，总承包合同生效以后相关项目的负责人积极履行己方工作职能，同时管理层人员、项目经理以及班组成员等工作人员对铁路工程建设总承包合同管理中的相关条例和管理规范应做到充分了解和掌握，应全面分析总承包合同中的内容以及要求所要达到的目标。项目负责人在召开总承包合同的讨论会议中应做好每个部门的责任交底工作，要详细说明总承包合同中的风险以及可能出现的情况，各个部门接受到来自项目经理布置的交底工作之后应在自己的部门完成相关工作内容的第二次交底，这样将工作详细的下发至每个部门的每个工作人员中，有利于整个项目总承包合同管理工作的顺利进行。项目经理以及每个部门的管理人员还应建立一套完善的管理条例，用于对施工过程中相关人员的行为管理工作，对违背管理规范的工作人员进行相应的处理。管理人员应充分了解和掌握承包合同中的管理程序以及相关工作内容，以及工程建设过程中应履行承包合同汇中的具体责任和义务。除此之外，项目管理过程中的相关工作人员在进行相关的施工管理工作时应严格按照工程总承包合同管理中的规范条例进行，以减少在实际工作过程中与合同履行之间的误差。其次，应当规范总承包合同中的相关条款约定，在实际工程实施过程中涉及很多方面的管理工作，管理人员应协调好施工双方的利益关系，实现合同的规范化和程序化管理。引进施工质量保证体制，以保证工程的最终结果就是合同的指定目标，保证工程协调制度能够顺利应用到工程总承包合同管理的实践当中。最后，建立后期沟通工作制度，开展工程总合同的相关工作时，发包方、监理方以及承包方应以书面沟通的形式进行相互交流，为工程管理的实际需求，其中行文报告中应明确包含施工过程中各个阶段的书面报告，包括工程质量定期报告、工程地质条件报告以及工程环境变化相关报告等，行文报告是工程各方进行意见协商时的主要依据，避免施工各方因口头协议未统一而产生纠纷。
3.3加强合同的变更管理机制
进行工程建设总承包合同管理过程中，工作人员要严格管理工程目标，同时监督合同实施各个阶段的施工工作，严格按照合同中的相关管理条例进行施工。控制合同实施过程中应注意几点内容：首先，管理人员应当监测和跟踪整个工程的实施过程，实际履行过程中受到工程总承包合同很多方面的制约，以避免施工过程中出现与预期不符的误差。其次，有效的管理工程目标，施工工程的总体目标在工程总承包合同中有明确体现，相关人员应对总承包合同中的各项目标进行逐级分析并进行细化，最后将其分项落实到分包商的具体实施环节中。分包商对合同的履行情况直接关系着总承包合同的管理情况，因此需要对分包合同与总承包合同之间进行合理调控，此外需要控制的内容还有发包人与总承包商之间的合同，这些都应当是工程建设总承包合同管理的重要内容。
4结语
综上所述，根据我国目前工程建设总承包合同的管理现状，只有在工程建设总承包管理工作中做好合同交底制度、完善合同变更管理机制、建立工程实施过程中的安全保障体系，铁路工程建设总承包合同管理工作才能顺利进行，工程质量才能因此得到保障，有利于我国铁路建筑行业的更好发展。
参考文献:
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