商洛市建筑勘察设计院陕西商洛726000
摘要：随着经济的快速发展，中小城市规模逐渐壮大，城市内部建设用地日益紧缺，其中存在的问题也日益严重。城市建设不仅侵占了周边农田用地，还对生态环境造成很大破坏，给人们的生活、工作带来严重影响。面对这种现象，提高城市规划精细化管理水平，是当前城市规划发展的必然趋势
关键词：城市规划；精细化管理；管理思路
引言：精细化管理是20世纪80年代初欧美等国家掀起的新公共管理运动，为提高公共管理部门的管理绩效，主张政府借鉴企业精细化的管理方法。在城市规划领域，精细化管理即为以法规制度为依据、以提高管理绩效为目的，对城市规划及建设实施精细、准确、快捷的规范与控制。目前，我国已步入城市化高级阶段，城市规划也已从过去的增量规划阶段发展为存量及提升品质阶段。精细化城市规划管理是当下城市规划的必然趋势，也是城市发展的必要需求。
一、精细化管理在城市规划应用的意义
对于国民经济发展来讲，城市规划是社会进步与经济计划的延伸，城市规划是促进城市建设稳定运行的技术手段，其不仅包括对城市内部空间、土地利用的合理安排，还包括公共利益的分配与基础配套设施的完善计划，逐渐成为政府进行城市管理的重要手段。管理工作作为城市规划必不可少的一个环节，是关乎城市稳定发展的关键所在。俗话说的好“三分规划，七分管理”落实规划前期工作与全过程的监督管理，注重细节的全面掌握，实现制度化、规范化的城市管理机制，有助于提高城市管理能力与服务水平，提升管理部门的工作效率和公众认同感。另外，精细化管理能够从细节入手，提高城市设计视角下城市规划的整体水平，优化资源配置，保证规划编制成果的质量，推动现代化的可持续发展。
二、当前城市设计在精细化管理方面存在的问题
（一）重方案缺要素的编制方式，未能有效指导城市建设管理
当前的城市设计成果普遍重视方案设计而轻视对精细的城市公共空间管理要素的研究，有关城市精细化建设的要素（如城市风貌、建筑风格与环境设施内容等）常常无法落实管控，导致不少地方的城市风貌被诟病“千城一面”。古海波认为，上海、武汉等城市的地方性规划设计管理规范对于城市设计控制规定一般体现于建筑面宽、建筑高度、建筑间距与建筑退让等方面，内容不够系统全面，无法全面有效地指导城市建设。
（二）规划编制缺乏针对城市形态的量化控制，城市形态难以控制
我国在过去一段时间内的城市规划实践以增量规划为主，二维的管理维度一定程度上符合了上一时期的城市发展需要，但面临城市空间形态失控、城市天际线失控等情况。虽然近几年大力提倡以城市空间形态设计为主要内容的城市设计，但现行的、普遍的编制内容却多以定性控制为主，缺少定量控制，出现了城市设计管控操作性不强的困局。
（三）管理要素与多元化建设要求不相适应
现行的城市规划技术管理的体系构成，是以技术规定为主，配套面积计算、日照计算的规定，以及对一些实际问题的普适性约定。普适性约定的方式在管控中使用较为普遍，其具有编制周期短、可在短期内使用的特点，但长期使用却有一定的隐忧。例如，部分城市的城市设计要素里面基本上都包含了贴线率等指标，但如果要将城市设计的这些指标作为强制指标去执行，具有一定的争议性，实际建设中操作性并不强。郝辰杰认为，由于对要素重要程度判断的不明确，导致了要素在实际建设时难以落实。
（四）缺乏实施的途径及手段
城市设计虽然是提升城市品质的有效方法，也是城市规划管理的手段之一，但无独立的法定地位，较少有规章制度对城市设计的实施流程进行明确，导致城市设计缺乏实施的途径及手段。比较突出的现象是由于缺乏明确的审查审批管理机制，单独编制的城市设计的技术成果难以通过行政管理程序转化为相应的法定规划管理依据。
三、精细化管理在我国城市规划中的应用
（一）推动信息化建设，提高城市精细化管理水平
随着科技水平的提高，我国进入全面的互联网时代，大数据的到来让城市规划变得更科学合理，城市规划的精细化管理也离不开信息技术的支持。首先，加强城市内部基础数据平台建设，为城市规划工作提供良好的数据基础；其次，根据城市规划建设的工作需求，建立信息化城市管理平台，实现数据共享与联动，能够实现不同环境、不同时间的实时查看，建立多层管理级别，实现信息化的服务水平，使用者能够在平台上了解城市规划的有关信息，并实现远程服务；最后，完善管理平台的功能效果，比如：数据统计、分析、对比以及突发事件的应变能力。可以对数据库中的内信息进行汇总、报告，给管理者提供可靠的参考，实现智能管控、监控等功能[1]。
（二）转变思想，提高认识
城市规划应该满足现代化经济发展需求，同时还要具有前瞻性，能够预测城市在未来发展中的多种变化，提高城市用地、空间布局的整体水平。考虑现有土地资源与国民经济发展的关系，将社会效益、生态效益、经济效益放在同一位置。另外，在经济飞速发展下，政府部门应该城市专项规划编制经费，对城市规划工作给予足够的保障，确保规划设计成果的可行性，切实提高城市规划水平，实现多元化的决策与发展，提高城市规划的控制能力，确保规划设计市场的健康运转。
（三）完善城市规划管理制度
如果要实现城市规划的精细化管理，就不许要有一套全面、完善的管理制度，形成统一的管理机制。首先，结合城市发展的具体情况，进行科学合理的规划、布局和管理。完善审批流程与审批工作，转变传统审批工作中随意性大的现象，确保城市规划管理方案的有效合理；其次，针对城市规划管理工作，制定与之相对应的法律法规，为管理工作提供良好的法律支持，明确其中的责任义务，追究相关人员的法律责任。在此基础上构建城市规划管理的长效机制，推动城市建设的可持续发展；最后，完善管理体制改革，调整审批部门内部结构，吸引更多的复合型人才，创建规划委员会制度，与群众之间建立密切的联系，提高群众的参与热度，为城市规划化管理工作提供准确的目标方向。
（四）树立“量化标准、刚弹结合”的城市设计管控思路
城市设计成果内容庞杂繁琐，长期的实践表明，如果刚性不足，城市设计仅仅是一种原则性的规定或概要的、描述性的说明，主观性较大，并不利于城市设计的有效管控；但刚性过强则不利于在市场经济条件下的项目建设。基于以上考虑，认为有必要对控制要素的刚性及弹性控制内容进行适当把握。刚性控制要素主要为核心要素或可度量要素，弹性控制要素为提升型要素或不可度量要素。政府层面将可量化的重点集中在刚性要素上，将可提升的弹性要素交给市场，在规划管理中相应地为市场角色留出足够的空间和弹性，激励开发商主动优化地块内公共空间的建设，在城市空间景观层面实现了资源配置的最优化。
结论
简而言之，城市规划是新时期发展下城市可持续发展的重要手段，将精细化管理引入到城市规划中，能够提高城市管理的整体水平，提升规划编制、城市设计效果。但是，精细化管理是与城市发展相对应的，在城市规划过程中还需要结合实际情况不断的研究与调整，积极探索其中存在的不足之处，借鉴国外成功经验，从长远化、全局化的角度考虑城市的整体发展，坚持因地制宜、以人为本的原则，引导城市向着更加健康、和谐的方向发展[2]。
参考文献
[1]周建非．精细化管理模式下城市设计和附加图则组织编制的工作方法初探[J].上海城市规划，2013（3）：91~96．