一、面向市场经济的天然林保护政策研究（论文文献综述）
刘静[1]（2012）在《新疆地方财政林业支出绩效评价体系构建研究》文中认为森林是新疆陆地生态系统的主要组成部分,对改善生态环境、维护生态平衡、促进经济可持续发展起着决定性的作用。近几年,随着国家的大力扶持及地方对林业经济的日趋重视,林业项目资金的投入逐年加大。随之也带来林业项目资金的绩效管理问题。探索新疆地方财政林业支出绩效的相关理论与实践,进而建立地方财政林业支出绩效评价体系的意义在于：有利于完善的新疆地方财政支出绩效考核制度,实现财政预算的绩效管理,为地方政府制定林业支出预算提供科学依据,切实构筑公共财政体系；同时,可以转变林业资金管理的观念,加强林业资金使用管理与监督,及时发现地方财政林业支出项目管理中存在的问题,提高林业资金的使用成效。本文主要应用理论和实践相结合、定性和定量相结合、实证和规范相结合等研究方法对新疆林业财政专项支出项目的分类、绩效目标体系构建、共性和个性指标体系的构建以及指标的权重的设置等方面进行了系统的研究。按照新疆财政专项资金的功能不同,把林业项目分成了五类,即：生态效益类、技术推广类、林业基础设施建设类、林业病虫害防治和支持现代农业发展的林业项目类。制定了各类项目的绩效目标,进而根据项目绩效目标构建了共性绩效评价指标体系和个性绩效评价指标体系,最终建立了林业项目资金的绩效评价体系,并对新疆特色林果业项目和乡镇林业站建设项目进行了实证分析,并对评价结果进行了分析,提出了一些相关建议。本文的主要的创新之处是对新疆林业财政支出项目进了科学的分类,在林业专项项目科学分类的基础上,根据共性、个性两类绩效目标,结合项目开展的阶段,设计了基于项目分类的绩效评价体系。完善了新疆林业财政支出绩效评价体系的构建研究,对完善绩效管理理论建设及新疆林业财政专项资金的绩效管理具有一定的现实意义。
李冬生[2]（2010）在《天然林保护工程后续发展管理与政策研究》文中研究说明1998年实施的天然林保护工程是国家为加强我国生态环境建设和林业发展所进行的国内“林业六大工程”之一。论文将天然林保护工程作为国有林区发展的影响因素，以国有林区天然林保护工程的后续发展为对象，通过对天然林保护工程实施以来的相关研究现状的系统回顾和总结，基于经济学、管理学的基本理论，运用统计分析方法，比较系统地研究了天保工程的意义及其与林区社会可持续发展关系、天然林保护工程第一阶段实施过程的相关问题、天然林保护工程中机制与体制等管理问题、天保工程后继产业发展、国有林权制度及伊春国有林区改革实验和天然林的家庭管护模式等问题。从目前关于国有林区及其天保工程相关问题的研究来看，虽然有大量的研究文献，但主要集中于对天保工程本身的研究，并侧重于天保工程实施以后出现的具体问题。研究发现，国有林区的“两危”问题由来已久。从根本上来说是由观念、体制、政策、管理等诸多方面原因所导致的对森林资源的不合理开发利用方式引起的。从简单的采伐天然林资源获取木材产品和经济利益，到多种经营和发展旅游，乃至限制（或禁止）对于天然林资源的采伐等，能够从外部迫使林区和企业改变资源开发和利用方式，但从根本上来说，企业和社会试图从开发和利用公共资源上获得经济利益的出发点是引发所有问题的主要根源。天保工程的设置恰恰是根据国有林区长期采伐公共森林资源所造成的资源枯竭和经济危困问题所采取的必要措施。限制继续采伐天然林资源是解决国有林区问题的第一步和关键一步，但并不能彻底解决国有林区和林业企业的全部问题。解决问题的根本还是必须从体制、政策、管理措施上解决资源管理和利用的主体、客体和方式。研究认为，半个多世纪的国有林区和林业企业发展进程具有显着的特点：一是国有林区开发利用的主体发生了变化：由原来的林业企业单一主题开发利用转变为林业企业、地方和私人多种主体；二是开发利用的客体—资源也从单纯的天然林地和森林转变为在土地公有，森林和林木的天然更新、企业经营的人工林、社会拥有的农业、牧业用地，城镇的基础设施、公共事业用地等，甚至部分林区还存在有个人营林活动形成的私有林木资源；三是开发利用方式从单纯的天然林采伐发展到农业、木业、林业生产等丰富的生产利用内容。但是，无论问题如何复杂，研究分析国有林区天然林保护工程后续管理问题必须围绕森林资源的保护、开发和利用这个核心，紧紧抓住林区公共产品生产与私人产品生产这两种资源利用和开发方式过程而展开。最后，在深入分析天然林保护工程区国有林业企业的社会、经济发展状况以及工程实施背景的基础上，以国有森林资源的科学保护、开发与利用，以公共产品与私人产品生产这两种社会生产过程为基本视角，提出了目前在国有林区形成的森林资源增长、林区发展、林业企业经营的“三林问题”。对于国有林区存在的“三林问题”的成因、范畴等内容进行分析，探索性分析了影响“三林”关系的林业企业和地方政府“双重管理体制”。提出了林区的社会经济发展应因地制宜，林业职工采取灵活就业，林业企业在保护天然林资源，发挥森林生态效益的前提下，借助科技手段和改革管理体制和经营机制，实现集约经营的发展思路。要进一步推进国有林区事业和企业两种资源管理体制的改革，实现林区土地资源管理的公共森林及林地、企业商用林地、林区社会的林用地三种资源管理有机结合。在综合分析的基础上，论文研究建立了林区公共森林资源的增长—林业事业管理、林区社会区域可持续发展能力评价指标、林业企业经营效益评价三种效益评价机制等。
苏宗海[3]（2010）在《基于现代林业建设的财政政策研究》文中研究指明林业是生态建设的主体,是经济社会可持续发展的一项基础产业和公益事业。随着我国经济又好又快发展、人民生活水平不断改善以及应对气候变化的需要,林业发展越来越受到社会的关注,地位和作用越来越重要,并且成为国际社会关注的焦点。党中央、国务院高度重视林业发展和建设,首次召开的中央林业工作会议进一步明确了林业的定位并赋予林业以重大使命：“在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位,在生态建设中林业具有首要地位,在西部大开发中林业具有基础地位,在应对气候变化中林业具有特殊地位”。“实现科学发展必须把发展林业作为重大举措,建设生态文明必须把发展林业作为首要任务,应对气候变化必须把发展林业作为战略选择,解决‘三农’问题必须把发展林业作为重要途径”。林业适应新阶段经济社会发展要求,适时调整林业建设思路和战略布局,明确提出将发展现代林业作为林业工作的总任务,建设生态文明作为林业工作的总目标,促进科学发展作为林业工作的总要求来构建我国林业发展总体格局。林业财政政策是现代林业发展的重要保障,是传统林业向现代林业转变的基石。加速传统林业向现代林业转变,完善财政支持林业的政策、机制,是现代林业发展的一个重大时代命题。本文在现代林业建设应用理论以及公共财政理论、体制与我国财政政策研究的基础上,首先,对现行林业财政政策成效进行了分析与评价,明确提出现行林业财政政策面临的困难和问题,目前的财政政策仍不适应现代林业建设的需要；其次,分析了国外林业财政政策的特点,并对其进行总体评价,提出了我国现代林业发展应该借鉴的相关政策；第三,依据公共财政体制的建立及其发展趋势,认真分析现代林业发展与公共财政的关系,判断未来发展呈现以下趋势：林业越来越倾向于为全社会提供公共服务和需要,越来越依靠政府职能亦即公共财政配置资源；第四,根据理论和实证研究的结果,比较借鉴国外经验,明确了构建适于现代林业建设的财政政策框架体系的指导思想和基本原则,提出了建立适于现代林业建设的财政政策的构成框架、实现机制和政策使用取向,为国家制定宏观经济政策提供参考。本文通过对已有研究的综述,在科学评价现有研究成果的基础上,确定本研究的重点。从现代林业建设应用理论研究入手,客观评述了现代林业的内涵、特征、主要建设任务和已经取得的巨大成就,通过对国外林业财政政策的对比研究,结合我国改革开放30年来的历史经验与问题,探讨我国现代林业研究的一般理论和实践、我国现行财政政策执行情况以及财政政策与现代林业的关系,系统分析我国现代林业发展的目标和途径,研究探索现代林业对公共财政政策的需求变化及趋势,进而探讨符合现代林业发展规律的公共财政体制和现代林业财政政策支持机制,使林业发展稳定地、更好地、有效地契合于公共财政体制,形成支持现代林业生态、产业、森林生态文化和支撑保障体系建设稳定的资金投入渠道,借鉴国际林业发展经验,为我国林业财政政策的完善与实施提供有价值的决策参考。本文研究的主要结论：（1）林业财政政策是现代林业发展的重要保障,是传统林业向现代林业转变的基石。现代林业是以多目标可持续经营为基础,充分发挥森林的多种功能,满足社会不断增长的多样化需求的林业。现代林业注重公共产品和服务的提供,公共财政与现代林业内在关联的纽带是不断增加社会福利。（2）发达国家与发展中国家林业财政政策有广泛的一致性,主要表现在,所制订的林业长期发展战略、目标明确,采取的措施符合本国国情,并具有针对性。借鉴这些国家的成功经验和做法,对加速我国现代林业建设,形成财政有效支持林业体制、机制和政策,具有重要意义。（3）通过深入研究现行林业财政政策的现状、成效及面临的困难和问题,确信我国林业财政政策框架体系已基本建立,同时现行林业财政政策存在明显不足,需要进一步改进和完善。要按照现代林业建设对公共财政需求的变化,调整和完善现行财政政策的逻辑关系,确定合理有效的路径选择。（4）通过对现代林业发展目标、实现途径的分析,提出了构建现代林业发展财政政策框架体系的原则与理论依据,并以现代林业的需求为基点,深入分析了现代林业建设资金要求与国家财力及公共财政支出能力的可行性,提出了建立现代林业财政政策的总体构想和各项机制措施。
何继新[4]（2009）在《吉林省国有林区公共产品政府供给研究》文中研究说明林业可持续发展战略的提出,国有林区天保工程全面实施、和谐林区构建和国有森工企业改制以及森林资源管理体制改革等各项改革稳步推进以来,整个吉林省国有林区的经济结构和社会结构发生了历史性的重大变革。在这种形势下,厘清吉林省国有林区公共产品政府供给的实际情况和规律,构筑一个能够与市场经济要求相适应并符合吉林省国有林区状况的新型国有林区公共产品政府供给体制,是当前推进国有林区经济、社会和生态可持续发展的一项紧迫和重要任务。本文从当前国有林区公共产品政府供给现实视角将天保工程在吉林省国有林区全面实施以来作为研究的逻辑起点,选择吉林省国有林区这一典型区域对其公共产品政府供给发展运行状况、规律和供给机制构建进行研究。同时,本文从国有林区公共产品政府供给发展过程和当前现状出发,以公共经济学理论、公共财政理论、现代林业理论和可持续发展理论作为理论基础,国有林区公共产品政府供给的特殊性作为前提,运用定量和定性研究相结合、实证和规范研究相结合、演绎和归纳研究相结合的研究方法进行研究。在理论上界定国有林区公共产品以及政府供给相关规范涵义;厘清国有林区经济社会的不同发展阶段公共产品政府供给的事实和一般性规律;通过抽样问卷调查,对国有林区职工居民公共产品需求偏好进行分析;基于当前国有林区现实状况和公共财政框架,研究国有林区公共产品政府供给主体和客体、供给规模和结构、供给行为和效率,探讨建立长效需求、筹资和供给管理等若干有效的国有林区公共产品政府供给实施机制设计理论模型,提出相应供给政策创新方案并对此进行的规范解释。研究得出的主要结论是:（1）在界定了国有林区公共产品政府供给概念基础上,提出吉林省国有林区公共产品政府供给的现实依据主要体现在:满足国有林区发展目标和社会公共需求全面增长;实现公共产品均等化、和谐林区和小康社会构建客观要求;耦合社会转型,协同改革稳步推进;改善国有林区各种环境,促进国有林区经济社会全面发展和进步。特殊依据体现在:协同性、政府主导性、生态基础性、社会治理性和政策制度依赖性。（2）国有林区从计划管理体制到市场经济体制不同阶段背景下的公共产品政府供给行为有着明显差异,尤其在市场经济管理体制阶段,国有林区公共产品政府供给行为出现了政府供给职能强化和市场转换,政府供给投融资对象效率提高,单一化向多元化转型。（3）依据建构的国有林区公共产品初步分类体系框架,在公共财政框架下明晰公共产品政府供给客体的时间和价值层面目标体系,供给总体范围和重点范围,政府与市场的公共边界性范围、政府内部层级性范围。（4）国有林区公共产品政府供给主体定位是以公共财政下的政府供给为主,适当转移基本公共产品供给责任重心,让省、县一级政府在公共产品提供中发挥更大的作用,作为过渡时期区别对待国有林区乡镇政府的公共产品供给作用和责任。森工企业组织结构及相应职能应该被重新整合归位,不同供给主体应该找到其发挥作用的场所。（5）国有林区公共产品政府供给方式正在由内部收益分配的隐性供给、集权式单中心管理向公共财政的显性供给、放权式多中心治理转变。供给渠道上,国家预算内资金投资额度大幅增加;地方政府预算内配套资金投资额度下降并在一定水平上保持稳定,并发挥了重要的补充作用;天保工程中央财政专项事业投资一直是国有林区公共产品政府供给的主要资金渠道。供给决策上,强调了决策理念正在由“生产导向的分配财政”到“消费导向的公共财政”转变;决策模式正在由“自上而下”到“自下而上、上下结合”转变。供给管理模式上,强调当前实行项目法人制、推广项目“代建制”是国有林区公共产品政府供给发展的必然要求和改革的必然趋势。（6）国有林区公共产品政府供给规模存在着较强的周期性,表现出一定的周期规律性。宏观环境的变动,尤其政府层面宏观上的制度性安排和政策取向是其波动的最重要原因。另外,其对国有林区林业总产值贡献的效率波动幅度大,具有不稳定性。供给资金到位率和管理效率也较高。职工年收入水平、供给分权程度和财政分权程度等变量构成影响政府供给水平的主要影响因子。政府供给规模具有比较显着和稳定的持续增长趋势,但增长幅度不是很大。（7）大部分政府供给投资投向了以围绕营林育林为主要内容和范围的林业生态建设类公共产品。国有林区三大区域公共产品政府供给投资存在不均衡状态。延边林管区一直是主要的国家投资区域,投资下降幅度最大。（8）政府供给规模是林业生产总值的格兰杰成因,并存在单向因果关系,对林业生产总值有解释力。从短期来看,公共产品政府供给资金要素的变化与林业生产总值的变化方向具有反方向的变化趋势。从长期来看,政府增加林业中的公共产品政府供给资金的投入可以带来大于投入的产出。（9）国有林区职工居民公共产品紧迫性需求优先序和重要性优先序更多地集中在生活类公共产品需求上面,生产类公共产品供给集中在造林建设上面。目前政府供给方向与公共需求偏好基本上吻合,需求满意强度较高的是生产类公共产品,生活类公共产品的满意度较低,尤其是住房、生活环境和基本医疗卫生服务。（10）围绕需求、筹资和供给管理一体化三个层面提出并阐释了国有林区公共产品政府长效供给机制构建。包括:构建“自上而下”和“自下而上”双结合的国有林区公共产品需求表达机制和显真机制和不同层级公共产品供给的决策制度;构建公共财政体制框架下的政府主导、市场化运作、社会参与相结合的多中心筹资模式;构建和创新目前国有林区公共产品政府供给管理制度。
曹文[5]（2008）在《我国天然林资源保护工程的财政政策研究》文中指出伴随着经济高速增长、社会财富加速积累,在物质文明进步的同时,我们痛苦地反思:我国的天然林资源遭到破坏,水土流失加剧,荒漠化扩大,生物多样性减少,生态环境恶化,严重制约了社会经济的可持续发展。天然林在调节气候、防御自然灾害、保护国土生态安全等方面具有独特的功效。天然林资源这种明显的外部效应和公共产品的典型特征,客观上要求把天然林资源保护工程（以下简称天保工程）的建设资金纳入公共财政体系,确立以国家长期、稳定投入为主体的投资机制,这是森林资源可持续经营取得成效的根本保证和强大动力。我国公共财政体制改革的目标是:逐步收缩生产建设职能,退出经营性和一般竞争性领域,把投资重点转到基础设施、公益事业和生态环境保护方面,这对于从根本上解决天保工程的资金需要是一个十分有利的机遇。中国经济的高速发展,极大地提高了财政的供给保障能力。我国已进入了工业反哺农业（本文指大农业含林业）新阶段。国家通过资金和政策向农林倾斜,改善农林生产和生活条件,使农民收入持续增加,生态保护意识不断提高。确立天保工程建设以公共财政投入为主、广泛吸收社会资金的资金投入政策,加快了林业生态建设的步伐,推动了生态文明建设进程。通过对天保工程进行评价分析:工程建设在生态效益、社会效益和经济效益方面都取得了明显的成效,生态恶化趋势得到初步遏制,工程区社会经济状况有所改善。但是工程实施过程中也暴露出一些问题:工程设计方案存在先天缺陷、林区必要的基础设施缺乏资金投入、地方配套资金到位率低、木材替代产业发展缓慢和地方财政困难等。发达国家保护和发展森林资源的普遍做法,是由政府对林业提供保护和支持,制定一套促进林业发展的财政政策。所不同的只是各国对林业保护和支持的程度、重点以及具体财政政策的选择上存在差异,但共同点是,各国均把林业作为公共财政重点支持的领域。这些经验和做法值得我们学习和借鉴。天保工程是一项具有综合性、长期性和公益性的系统工程,需要建立起一个与林业生态建设相适应的公共财政分配体系,形成持续稳定的投入机制,为加快林业特别是公益林业的发展提供长期、稳定的资金投入,为林业生态建设特别是天保工程建设提供强大的财政支持。天保工程的资金投入机制自身就是个复杂的系统工程,涉及到林区的方方面面,这就需要我们不停地研究新情况、新问题,不断完善天保工程投入的财政政策。
庄作峰[6]（2008）在《集体天然林区参与式多目标综合管理理论和方法的研究》文中指出本研究从当前全球面临的生态危机,阐述了中国生态环境特点和天然林在环境保护中的地位和作用。在全面分析了国内外天然林管理理论和实践的基础上,结合中国集体天然林区的社会经济特点和天然林资源特点,从天然林管理主体、管理目标、规划制定与实施等方面剖析了中国集体天然林管理中存在的缺陷以及解决途径,提出集体天然林区参与式多目标综合管理的理论和方法。论文提出了集体天然林区参与式多目标综合管理的概念、目标、内容、原则,以及管理的过程和程序。集体天然林区参与式多目标综合管理以行政村为基本管理单元,注重林区所有价值资源的管理,采取“自下而上”的规划方式和以社区为主体的共同管理方式,保证各利益相关群体全过程平等参与规划的制定实施。同时,将天然林的保护和经营与社区的发展相结合,实现管理目标和管理范围的最大化,突破了过去单个项目规划的概念。同时,论文对中国当前情况下实施和推广集体林区参与式多目标综合管理的限制性因素进行了分析,提出了政策调整和体制机制改革的建议。论文对集体天然林区参与式多目标综合管理的途径和方法进行了分析研究,将参与式方法应用到管理过程的各环节,提出了社会经济信息和资源信息是综合管理的基础,生态植被评估是管理的依据,规划计划是管理的核心,组织执行和控制协调是管理的保证。并在松潘县小姓乡进行了试验,提出了小姓乡集体天然林区参与式多目标综合管理的方案。论文通过应用研究,最后对所研究的内容、提出的观点,以及采用的方法进行了归纳和概括,明确了集体天然林区参与式多目标综合管理的主要特征及其管理的科学性。
王顺彦[7]（2008）在《甘肃省天保工程区可持续发展研究》文中进行了进一步梳理在二十世纪,出现了世界性人口膨胀,人类开始盲目推动经济发展,只注重高效益,低成本的运作,忽略了经济发展和大自然的关系,造成很多的环境问题:滥伐森林、环境污染、水土流失、气候异常、生态破坏、资源危机……,维持了45亿年的生态平衡在顷刻间受到大规模的破坏。这些破坏,许多都是不可逆转的。直到最近二十年,人类才开始逐渐认识到这一问题,但可惜的是,人类己经处在充斥贫困化、灾害寰生、环境恶化及资源锐减的世界里。与人类息息相关的天然林,是人类的摇篮。它是人类祖先栖息、取食、劳动和防御敌人以及躲避灾害的场所,树叶蔽身,摘果为食,钻木取火,构木为巢,凿木为舟,弦木为弧,剡木为犁,人类依靠天然林繁衍进化,逐渐演变进化成今天的“人”。仅为地史的顷刻间,人类成了天然林的主宰,出现了大规模、大面积的毁林,因而导致产生一系列的生态破坏和经济损失,如果不迅速采取切实可行措施,这些仅存的天然林将在几年内从地球上消失。这些即将要消逝的东西,才使人们猛醒,感悟到它的可贵。天然林保护工程（以下简称“天保工程”）的实施,多数学者把它归结为“98”长江洪水的警示作用,但更重要的是我国改革开放以来经济快速发展、综合国力提升的体现,以及90年代以来国家实施积极的财政政策作用的结果。它是一项功在当代,利在千秋的德政工程,工程的启动实施不仅受到全国人民的积极支持,而且受到世界各国的高度关注和赞赏。但工程实施近10年来,工程区的资源环境到底改善了多少?工程区人们的生活究竟有了多大的改变呢?通过工程带动、环境改善,工程区社会经济能否可持续发展呢?本文带着这些问题,从中国天然林保护工程的背景出发,运用区域可持续发展的理论和方法,以一个工程实施者和管理者的独特视角,结合甘肃省天保工程实施现状,在详实分析天保工程实施对当地经济社会发展的影响的同时,对制约天保工程可持续发展的影响因素进行分析,首次用生态足迹模型和可持续发展压力指数进行检验评价,结合评价结果,提出相应的对策措施,以期对我国天然林保护工程区可持续发展提供新的研究方法,为工程的健康实施做出有益的贡献。
王心同[8]（2008）在《中国林业发展的经济政策研究》文中研究说明森林资源是林业生产和再生产的物质基础,森林是陆地生态系统的主体,是人类社会赖以生存和发展的基础,它具有巨大的经济价值和社会生态效益。随着人口的不断增长,经济的增长和社会的发展,人类社会对森林资源的开发和利用不断增加,森林资源受到了越来越严重的威胁。这直接导致了“温室效应”、土地荒漠化、水土流失、干旱缺水、洪涝灾害、物种灭绝等严重的生态环境问题。因此,随着社会经济的不断发展,加强生态建设,维护生态安全,成为21世纪是经济社会可持续发展的重要基础和国际社会高度关注的重大战略问题之一。我国政府高度重视林业工作,特别是进入21世纪后,为加快林业发展采取了一系列重大举措,启动了天然林保护、退耕还林等六大林业重点工程,2003年中共中央国务院颁发了《关于加快林业发展的决定》,其中充分肯定了林业发展在可持续发展、生态建设以及促进人与自然和谐中的重要地位,是我国构建和谐社会,促进经济社会发展的历史必然。但是,由于林业既可以是一种天然资源,也可以进行人工培育,既具有私人物品的属性也具有公共物品的属性,所以,林业资源的培育,既不可能仅仅靠市场来完成,也不必完全由政府来承担。但在林业经济领域,存在着“市场失灵”,需要政府对林业进行支持和调控。正是基于上述的认识,本文以社会主义市场经济理论、经济学基本理论、政策学、林业系统理论、生态经济理论为指导,运用实证分析方法,以国内外已有的研究成果和实践经验为借鉴,同时借鉴森林经营学的理论与方法,根据我国经济社会发展的趋势,对我国的林业经济政策展开研究。本研究基于林业发展,从宏观角度出发,分析了我国主要林业经济政策的产生背景和影响,并进行相应的评价,在此基础上设计了我国林业经济政策的总体框架,提出了实施上述林业经济政策的具体对策建议。研究的主要内容包括:一是基于我国林业发展状况,对林业发展与社会经济发展的关系,包括社会经济发展对林业发展的影响,林业发展对社会经济发展的贡献,以及林业发展和社会经济发展的相互作用等进行深入分析。二是对我国的林业产权改革政策、森林资源采伐限额政策、林业流通和市场化政策、林业税费政策、林产品贸易政策、林业重点工程政策、封山育林政策、非公有制林业发展政策等主要的林业经济政策进行系统梳理,并对这些政策在林业发展中所发挥的绩效进行分析和评价。三是设计我国林业经济政策的总体框架,并提出促进林业发展的相应对策建议。本论文的主要创新之处:（1）系统梳理了我国的林业产权改革政策、森林资源采伐限额政策、林业流通和市场化政策、林业税费政策、林产品贸易政策、林业重点工程政策、封山育林政策、非公有制林业发展政策主要的林业经济政策,并对这些林业经济政策在我国林业发展中的作用进行了全面地分析和评价;（2）设计了包括林业产业政策、林业财政政策、林业税费扶持政策、林业产权和非公有制林业发展政策、林业贸易政策和林业国际化政策等促进我国林业发展的经济政策的总体框架。（3）提出了在现阶段具有现实操作性、推动我国林业健康发展的对策建议。具体包括林业财政投入、产权改革、国际化、非公有制林业发展等具体政策措施。
周莉[9]（2007）在《我国林业财政支出的效率研究》文中认为构建公共财政体系是我国目前财政改革的发展方向。公共财政中，收入是手段，支出才为目的，公共财政支出是公共财政的核心内容。目前我国处于社会主义初级阶段，以发展生产力为主，“效率优先，兼顾公平”，是现阶段要遵循的准则。财政支出效率是公共财政支出研究的核心问题，是对政府提供公共产品和公共服务职能进行考核和评价的关键。依据公共财政理论，市场失灵的问题必须由政府采用适当手段予以干预。林业相关公共部门作为政府部门，对林业市场失灵的领域应该适当干预。由于林业的基本产品—森林属于公共产品，森林的生长周期长，投资风险大，具有市场信息不对称、收支不对称的外部性特征，都要求林业相关公共部门承担林业公共产品和公共服务供给的职责，这也必然要求林业相关公共部门通过财政资源的合理配置，灵活采用预算、贴息、补贴、转移支付、税收等财政手段，对林业提供财政政策支持和资金保障。改革开放三十年以来，我国经济得到快速增长。但是，现有增长方式往往是以掠夺式的资源利用为代价。现在，我国生态与环境急剧恶化，污染加剧，旱灾水灾频频发生，加上全球气候变暖等外因，公众对生态与环境的公共需求急剧膨胀。政府因此加大了对林业的总体财政支出，主要任务就是恢复我国林业的生态系统，维护生物多样性，促进经济增长方式的根本性改变，实现经济社会的可持续发展。我国属于发展中国家，财政资金短缺，而政府对林业的总体财政支出还将继续增长。林业财政支出效率的研究，有助于客观评价林业部门提供公共物品和公共服务的能力，也有助于提高我国林业财政支出效率，提高国家对于财政资源的整体配置效率。本文将公共财政支出的效率理论和评价方法用于林业财政支出的效率分析，建立了林业财政支出效率的理论分析框架，对我国林业财政支出的效率进行了界定。从林业财政支出的主体和客体的定位，深入分析林业财政支出的规模效率、结构效率和综合使用效率，初步构建了林业财政支出的效率评价框架。现阶段林业财政支出的86％以上用于林业公共工程，这些工程的实施主体主要是县级公共部门。本文基于县层面林业工程的典型案例为重点，深入研究林业财政支出的综合使用效率及其评价。本文通过运用公共财政支出效率的评价工具—社会成本效益评价工具，从林业公共支出的社会成本、社会收益的辨别与界定，结合工程资金特点选取折现率，并从工程的短期、中期和长期进行了成本效益的敏感性分析，最后通过益本比的折现分析对林业工程的财政支出效率进行评价。对于重大林业工程进行具体量化的成本效益评价是相关研究的重点和难点所在，本文进行了深入具体的计算和分析。本文认为，从林业财政支出的用途来看，其主体、客体与公共财政的要求基本一致，但政府依然存在越位和严重缺位。从林业财政支出的使用现状来看，整体是有效地，但配置效率仍然有待提高。林业财政支出结构不合理是阻碍林业财政支出效率提高的主要原因。现有林业公共工程的财政支出可行且有效率。但是需要建立更为有效的林业的生态效益补偿机制。最后，本文初步建立了林业财政支出效率的评价框架。本文提出了提高林业的生产效率和财政资源的配置效率的保障性政策建议，包括：加强林业产权制度，强化法规约束保障，从根本上保障财政支出的效率；完善财政分级管理制度，优化林业财政支出结构效率，提高公共产品供给能力；调整国家预算编制制度，优化林业财政支出结构，保证科学合理的资金保障；借鉴国外有益经验，实现林业投资的多元化，有效提高林业财政支出的效率；建立效率评价为核心的林业财政支出的项目管理制度，优化财政资金分配；注重林业工程中受益者对受损者的补偿，利用生态效益补偿手段解决外部性。
张蕾[10]（2007）在《中国林业分类经营改革研究》文中研究指明森林生态系统是自然界依附于土地而繁衍的有生命的生物系统，必须保持其系统的可再生性，才能不断满足人们对它的需求。如何协调森林的可再生性和经济利用的可持续性，始终是人们在生产实践中不断探索的问题，也是理论界不断探索的重大课题。实施分类经营，是我国力图协调森林的可再生性和经济利用的可持续性，满足人们对森林的多功能利用，进行的积极探索。从上个世纪六十年代开始营造用材林和防护林，建设自然保护区和国营林场；八十年代中后期中国着名的林业分工论；九十年代国家提出林业分类经营，并从林地区划入手，配套生态补偿政策的出台，到2002年基本完成了全国的森林分类区划，实现了生态公益林和商品林地域上的界定。但是到目前为止，不同林业经营目的的经营机制、管理体制和政策体系仍没有完全建立起来。当前，全社会对林业的经济需求和生态需求处于双重高涨时期。进行林业分类经营改革研究，对于认识人的经济行为，并根据经济发展规律，特别是对土地等生产要素的经济学分析，从生产关系调整入手，完善林业分类经营思路和政策，对于促进我国林业又好有快发展，推动现代林业建设，具有十分重要的实践和理论意义。本研究系统分析了我国林业分类经营改革的发展历程，针对中国林业分类经营现状，运用公共财政理论、产权理论、制度变迁理论、资本经营理论、土地利用理论及可持续发展理论，深入探讨了我国实施林业分类经营的必然性、必要性和重要性，总结了我国当前分类经营的主要政策和存在的主要问题，分析了林业分类经营改革的动力机制，提出了中国林业分类经营改革的路径设计，系统阐述了分类经营改革的总体思路、基本原则、基础条件、经营主体分类、经营机制和管理体制重建，深入探讨了不同的产权主体在市场经济条件下的制度要求，林业分类经营模式及其保障措施等。同时阐述了林业分类经营与森林分类经营、森林多功能利用之间的关系，力图澄清林业分类经营认识上的几个误区。本研究从林业发展特点、林业经营主体、政策措施等方面系统分析了新西兰、美国、日本和英格兰林业分类经营的主要做法和经验，探讨了林业分类经营的基本原理和客观规律，提出借鉴的思路。本研究通过对广东、广西、福建、伊春四个不同类型林业经营体制改革的实证分析，为深入研究林业分类经营改革提供了实践依据。
二、面向市场经济的天然林保护政策研究（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、面向市场经济的天然林保护政策研究（论文提纲范文）
（1）新疆地方财政林业支出绩效评价体系构建研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 1 导论 |
| 1.1 选题背景 |
| 1.1.1 随着公共财政体制的建立,绩效管理的要求日益凸显 |
| 1.1.2 新疆林业专项资金投入力度加大 |
| 1.1.3 新疆地方财政林业支出绩效管理指标体系的不完善 |
| 1.2 选题意义 |
| 1.2.1 有利于促进新疆财政资金绩效评价的理论研究 |
| 1.2.2 有利于树立林业资金管理的新观念 |
| 1.2.3 有利于对林业资金的使用管理进行有效监督 |
| 1.3 相关文献综述 |
| 1.3.1 政府绩效评价的文献综述 |
| 1.3.2 林业支出绩效评价的文献综述 |
| 1.3.3 林业专项及其管理方面的文献综述 |
| 1.4 本文的研究思路与技术路线 |
| 1.4.1 研究的思路框架 |
| 1.4.2 研究的主要内容 |
| 1.4.3 研究方法及技术路线 |
| 2 研究的理论基础及相关概念的界定 |
| 2.1 公共财政理论 |
| 2.2 “5E”理论 |
| 2.3 委托代理理论 |
| 2.4 新公共管理理论 |
| 2.5 相关概念的界定 |
| 2.5.1 财政与公共财政的相关概念界定 |
| 2.5.2 财政支出与林业财政支出界定 |
| 2.5.3 绩效、绩效评价与林业资金绩效评价界定 |
| 3 新疆林业专项资金管理与绩效评价现状 |
| 3.1 新疆林业专项资金管理的现状 |
| 3.1.1 林业专项资金管理制度 |
| 3.1.2 林业专项资金绩效管理的探索 |
| 3.1.3 初步确立了财政支林专项资金绩效评价工作体系 |
| 3.1.4 基本规范了林业专项资金绩效评价的内容 |
| 3.2 新疆林业支出项目分布情况及其绩效评价现状 |
| 3.2.1 新疆林业专项支出项目的基本情况 |
| 3.2.2 新疆林业专项支出绩效评价现状 |
| 3.3 新疆林业专项资金绩效评价中存在的问题 |
| 4 新疆林业支出绩效评价体系改进依据与实行项目分类评价的基础 |
| 4.1 新疆林业支出绩效评价体系改进的主要依据 |
| 4.1.1 财政资金预算管理精细化的要求 |
| 4.1.2 其他省市绩效评价的成功经验借鉴 |
| 4.1.3 改进新疆林业支出绩效评价工作的需要 |
| 4.2 新疆林业支出项目的特征与分类 |
| 4.2.1 新疆林业支出项目的特征 |
| 4.2.2 新疆林业支出项目的分类原则 |
| 4.2.3 现有新疆林业支出项目的基本分类 |
| 5 基于新疆林业支出项目分类的绩效评价体系设计 |
| 5.1 新疆林业支出绩效评价体系的框架结构 |
| 5.1.1 林业支出绩效评价体系的系统分析 |
| 5.1.2 新疆林业支出绩效评价体系的总体框架 |
| 5.2 构建新疆林业支出绩效评价的制度体系 |
| 5.2.1 新疆林业支出绩效评价的法律规范 |
| 5.2.2 新疆林业支出绩效评价的制度规范 |
| 5.3 构建新疆林业支出绩效评价的组织体系 |
| 5.3.1 新疆林业支出绩效评价的主体界定 |
| 5.3.2 新疆林业支出绩效评价工作范围的界定 |
| 5.3.3 新疆林业支出绩效评价的客体 |
| 5.3.4 新疆林业支出绩效评价的工作程序 |
| 5.4 制定基于项目分类评价新疆林业财政专项绩效目标体系 |
| 5.4.1 绩效目标的含义及重要性 |
| 5.4.2 开展绩效目标管理的意义 |
| 5.4.3 绩效目标制定的原则 |
| 5.4.4 制定新疆林业绩效评价的考核目标体系 |
| 5.4.5 确定绩效目标对绩效评价的意义 |
| 5.5 林业支出绩效评价考核指标的设计 |
| 5.5.1 构建绩效评价指标体系的基本原则 |
| 5.5.2 绩效指标的类别 |
| 5.5.3 筛选绩效评价指标的思路和方法 |
| 5.5.4 以多目标决策法建立多层次、多目标、多指标的评价指标体系 |
| 5.6 林业支出绩效评价指标权重的设置方法 |
| 5.7 新疆林业支出绩效评价的标准和方法体系 |
| 5.7.1 林业支出绩效评价标准分类 |
| 5.7.2 林业支出绩效评价标准的档次划分 |
| 5.7.3 构建新疆林业支出绩效评价的计分模型 |
| 5.8 新疆林业支出绩效评价工作结果的运用 |
| 6 特色林果专项支出绩效评价的实证分析 |
| 6.1 新疆特色林果业的概况 |
| 6.2 特色林果业财政专项资金作用 |
| 6.3 特色林果业财政专项资金绩效评价指标体系设计思路 |
| 6.3.1 指标体系设计 |
| 6.3.2 基于层次分析法的权重计算 |
| 6.3.3 确定标准值和评价方法 |
| 6.3.4 特色林果绩效考核指标体系的优点 |
| 6.4 新疆特色林果业专项资金绩效评价案例 |
| 6.5 基于评价结果的情况分析 |
| 6.5.1 绩效得分情况 |
| 6.5.2 绩效考核表反映出专项资金管理与执行中存在的问题 |
| 6.5.3 几点建议 |
| 7 新疆地方乡镇林业站建设专项支出绩效评价的实证分析 |
| 7.1 乡镇林业站建设概况 |
| 7.2 乡镇林业站建设专项资金的作用 |
| 7.3 构建乡镇林业站建设的专项资金绩效评价指标体系 |
| 7.3.1 指标体系设计 |
| 7.3.2 乡镇林业站建设指标体系的优点 |
| 7.4 新疆乡镇林业站建设绩效评价案例 |
| 7.5 基于评价结果的情况分析 |
| 7.5.1 绩效得分情况 |
| 7.5.2 绩效考核表反映出专项资金管理与执行中存在的问题 |
| 7.5.3 几点建议 |
| 8 结论与不足 |
| 8.1 主要结论 |
| 8.2 本文创新点 |
| 8.3 不足与展望 |
| 参考文献 |
| 攻读博士学位期间获得成果目录清单 |
| 个人简介 |
| 导师简介 |
| 致谢 |
（2）天然林保护工程后续发展管理与政策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 第一章 绪论 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.2 天然林保护工程的管理与政策研究进展 |
| 1.2.1 初期研究 |
| 1.2.2 第二阶段研究 |
| 1.2.3 第三阶段研究 |
| 第二章 研究目的、内容与方法 |
| 2.1 研究目的 |
| 2.2 研究内容 |
| 2.3 研究方法和研究思路 |
| 2.3.1 研究方法 |
| 2.3.2 研究思路 |
| 第三章 天然林保护工程实施现状、成效和存在问题分析 |
| 3.1 天然林保护工程实施的背景和目标回顾 |
| 3.1.1 天然林保护工程的历史背景 |
| 3.1.2 天然林工程的主体框架 |
| 3.2 天然林保护工程对我国天然林资源恢复的历史贡献 |
| 3.2.1 近 10 年我国天然林资源的基本变化 |
| 3.2.2 森林资源恢复性增长 |
| 3.3 天然林保护工程的社会经济目标与贡献分析 |
| 3.3.1 职工就业与社会保障初见成效 |
| 3.3.2 林区经济恢复性发展 |
| 3.4 天保工程后林区及林业企业发展存在的问题 |
| 3.4.1 商用森林资源危机 |
| 3.4.2 林区基础设施依然落后 |
| 3.4.3 森工企业发展问题 |
| 3.4.4 天保工程区集体林农利益仍未解决好 |
| 3.5 本章小结 |
| 第四章 天保工程后续可持续发展问题研究 |
| 4.1 理论基础 |
| 4.1.1 可持续发展理论 |
| 4.1.2 可持续发展能力 |
| 4.1.3 区域协调发展理论 |
| 4.1.4 公共产品的生产与供给 |
| 4.1.5 公共财政理论 |
| 4.1.6 资源经济学理论 |
| 4.2 天然林保护工程区的改革发展实践研究 |
| 4.2.1 东北、内蒙古重点国有林区改革和发展案例研究 |
| 4.2.2 西北、西南国有林区天保工程的实施的实践 |
| 4.2.3 关于各地实施天保工程实践的小结 |
| 4.2.4 来自林业发达国家的经验 |
| 4.3 天然林保护地区后续可持续发展的几个基本问题 |
| 4.3.1 解决森林资源保护与经济发展的矛盾 |
| 4.3.2 解决社会经济发展的基本矛盾 |
| 4.4 天然林保护区可持续发展的核心问题——“三林问题” |
| 4.4.1 “三林问题”的基本内涵 |
| 4.4.2 林区存在的两种生产系统和社会生产过程 |
| 4.4.3 天保工程后国有林业企业经营管理的经营循环框架 |
| 4.5 重点国有林区的“林改”与管理体制改革问题研究 |
| 4.5.1 问题的提出 |
| 4.5.2 国有林区改革与发展的现状分析 |
| 4.5.3 重点国有林区改革与发展的管理基础与改革路径 |
| 4.6 本章小结 |
| 第五章 国有林区改革与发展的管理制度探讨 |
| 5.1 林区土地资源管理 |
| 5.1.1 建立和完善公共森林及林地管理机构和制度 |
| 5.1.2 企业商用林地管理 |
| 5.1.3 林区社会用地管理 |
| 5.2 林区可持续发展评价 |
| 5.2.1 林区森林资源的变化——林业事业管理的基础 |
| 5.2.2 林区社会区域可持续发展能力评价指标 |
| 5.2.3 林业企业经营效益评价 |
| 5.3 关于国有林业企业的双重管理体制 |
| 5.3.1 “双重管理体制”的基本含义 |
| 5.3.2 “双重管理体制”的管理与操作 |
| 5.3.3 “双重管理体制”管理体制下的林业经济循环框架 |
| 5.3.4 实行“双重管理体制”体制需要注意的几个问题 |
| 5.4 公共制度保障 |
| 5.4.1 建立和完善与政府行政管理体制相配套的财政体制 |
| 5.4.2 建立适应国有林管理新体制的事业资金渠道 |
| 5.4.3 加大林业职工分流安置支持力度 |
| 5.4.4 加大林区基础设施建设投入 |
| 5.5 本章小结 |
| 第六章 研究结论 |
| 6.1 研究结论 |
| 6.2 创新和不足 |
| 6.2.1 本研究创新之处 |
| 6.2.2 本研究不足之处 |
| 参考文献 |
| 在读期间的学术研究 |
| 致谢 |
（3）基于现代林业建设的财政政策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 1 引言 |
| 1.1 研究背景与意义 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 国内外研究状况综述 |
| 1.2.1 现代林业国内外研究状况综述 |
| 1.2.2 林业财政政策研究进展 |
| 1.2.3 国内外相关研究的认识与评价 |
| 1.3 研究框架 |
| 1.3.1 研究目标 |
| 1.3.2 研究总体思路 |
| 1.3.3 研究基本内容 |
| 1.3.4 研究方法 |
| 1.3.5 技术路线 |
| 1.4 研究的创新之处与不足 |
| 1.4.1 创新之处 |
| 1.4.2 研究不足 |
| 2 现代林业建设的应用理论与实践 |
| 2.1 现代林业建设的应用理论 |
| 2.1.1 森林永续利用理论(法正林学说) |
| 2.1.2 近自然林业理论 |
| 2.1.3 森林多功能理论 |
| 2.1.4 林业分工论 |
| 2.1.5 新林业理论(森林生态系统经营方法) |
| 2.1.6 生态林业理论 |
| 2.1.7 林业可持续发展理论 |
| 2.1.8 森林可持续经营理论 |
| 2.2 现代林业建设的实践 |
| 2.2.1 现代林业的基本内涵 |
| 2.2.2 现代林业的基本特征 |
| 2.2.3 现代林业建设的目标 |
| 2.2.4 现代林业建设的任务 |
| 2.2.5 现代林业建设的成效 |
| 2.3 本章小结 |
| 3 公共财政理论、体制和我国财政政策演进 |
| 3.1 公共财政理论 |
| 3.1.1 西方公共财政理论的观点、提出及功能 |
| 3.1.2 我国公共财政的观点、提出及功能 |
| 3.2 公共财政体制 |
| 3.2.1 公共财政体制内涵 |
| 3.2.2 公共财政体制基本特征 |
| 3.2.3 我国公共财政体制演进及发展趋势 |
| 3.3 我国财政政策演进 |
| 3.3.1 我国财政政策的内涵 |
| 3.3.2 我国财政政策的基本作用 |
| 3.3.3 我国财政政策的演进 |
| 3.4 本章小结 |
| 4 我国现行林业财政投入分析与政策评价 |
| 4.1 我国现行国家林业投入分析 |
| 4.1.1 国家林业投入总规模分析 |
| 4.1.2 国家林业投入资金来源构成分析 |
| 4.1.3 国家林业投入资金分配结构分析 |
| 4.2 我国现行林业财政政策成效评价 |
| 4.2.1 林业丛建投资政策成效评价 |
| 4.2.2 专项财政政策成效评价 |
| 4.2.3 财政经费政策成效评价 |
| 4.2.4 育林基金与林业基金政策成效评价 |
| 4.2.5 林业贷款贴息及林业金融政策成效评价 |
| 4.2.6 税收优惠政策成效评价 |
| 4.3 我国现行林业财政政策面临的困难与问题 |
| 4.3.1 林业投入数量赶不上林业建设"量"的扩张要求 |
| 4.3.2 林业投入基本未考虑林业建设"质"的改善要求 |
| 4.3.3 建设成本呈快速上升趋势 |
| 4.3.4 森林生态效益补偿资金标准低 |
| 4.3.5 分级、分类财政扶持体系还未真正建立 |
| 4.3.6 林业财政投入增长幅度小 |
| 4.3.7 财政配套政策亟待完善 |
| 4.3.8 林业财政相对分散 |
| 4.3.9 林业金融支撑不足 |
| 4.4 林业财政政策总体评价 |
| 4.4.1 不同时期林业财政政策侧重不同 |
| 4.4.2 林业多功能是现在和未来财政政策的主导目标 |
| 4.4.3 林业政策政策需伴随社会发展不断完善 |
| 4.5 本章小结 |
| 5 国外现行林业财政政策演变与发展 |
| 5.1 公共财政支出政策 |
| 5.1.1 财政补贴 |
| 5.1.2 特殊奖励 |
| 5.1.3 生态补偿 |
| 5.1.4 科技支出 |
| 5.2 林业税收优惠政策 |
| 5.2.1 美国税收政策稳定 |
| 5.2.2 日本税收优惠多 |
| 5.2.3 德国税费规范 |
| 5.2.4 瑞典政策鼓励 |
| 5.2.5 法国税收优惠大 |
| 5.2.6 巴西税收激励 |
| 5.2.7 芬兰税政透明 |
| 5.2.8 南非税制规范 |
| 5.2.9 加拿大优惠明显 |
| 5.2.10 俄罗斯政策灵活 |
| 5.2.11 新西兰税制统一 |
| 5.2.12 马来西亚依法纳税 |
| 5.3 政府性收费与基金制度 |
| 5.3.1 美国的林业基金制度 |
| 5.3.2 德国的森林灾害补助措施 |
| 5.3.3 英国的林业基金制度 |
| 5.3.4 日本的林业基金制度 |
| 5.3.5 法国的林业基金制度 |
| 5.3.6 瑞典的林业基金制度 |
| 5.3.7 芬兰的森林改造基金制度 |
| 5.3.8 印度解决林业资金的主要措施 |
| 5.3.9 巴西的林业投资基金 |
| 5.3.10 菲律宾的林业重点项目 |
| 5.4 国外林业财政政策的共性与特点 |
| 5.4.1 国外林业财政政策的共性 |
| 5.4.2 国外林业财政政策的特点 |
| 5.5 本章小结 |
| 6 现代林业建设的财政政策需求变化及趋势分析 |
| 6.1 社会对现代林业需求变化分析 |
| 6.1.1 历史时期社会对林业的需求 |
| 6.1.2 20世纪中后期我国林业的主导需求 |
| 6.1.3 影响现代社会对林业需求转变的有关因素 |
| 6.1.4 我国对林业需求呈现明显多样化趋势 |
| 6.1.5 国际社会对林业定位的变化 |
| 6.2 财政政策对现代林业发展的影响分析 |
| 6.2.1 财政政策对林业生态体系建设的影响 |
| 6.2.2 财政政策对林业产业体系建设的影响 |
| 6.2.3 财政政策对森林生态文化体系建设的影响 |
| 6.2.4 财政政策对林业基础设施建设的影响 |
| 6.3 现代林业建设的财政政策需求变化及趋势分析 |
| 6.3.1 林业生态建设的财政政策需求变化及趋势分析 |
| 6.3.2 林业产业建设的财政政策需求变化及趋势分析 |
| 6.3.3 森林生态文化建设的需求变化及趋势分析 |
| 6.3.4 林业基础设施建设的需求变化及趋势分析 |
| 6.3.5 林业改革的需求变化及趋势分析 |
| 6.4 本章小结 |
| 7 现代林业建设的财政政策框架构建 |
| 7.1 框架构建的指导思想 |
| 7.2 框架构建的基本原则 |
| 7.2.1 坚持导向性原则 |
| 7.2.2 坚持协调性原则 |
| 7.2.3 坚持效率性原则 |
| 7.2.4 坚持稳定性原则 |
| 7.3 框架构建依据 |
| 7.3.1 理论依据 |
| 7.3.2 实践依据 |
| 7.4 适于现代林业建设的财政政策构成框架 |
| 7.4.1 适于现代林业建设的财政政策内容 |
| 7.4.2 适于现代林业建设的财政政策框架 |
| 7.5 框架构建的可行性分析 |
| 7.5.1 构建适于现代林业建设的财政政策必要性分析 |
| 7.5.2 现代林业建设资金需要与公共财政体制吻合度分析 |
| 7.5.3 现代林业建设的资金要求与国家财力可能支持度分析 |
| 7.6 构建适于现代林业建设的财政政策实现机制 |
| 7.6.1 建立林业财政扶持资金总量增长机制 |
| 7.6.2 建立适宜的林业财政转移支付机制 |
| 7.6.3 建立"分级"财政支出机制 |
| 7.6.4 完善森林生态效益补偿机制 |
| 7.6.5 建立林业发展财政补贴机制 |
| 7.6.6 建立林业税费激励机制 |
| 7.6.7 建立林业金融支持和服务机制 |
| 7.6.8 建立健全林业资金监督保障机制 |
| 7.7 适于现代林业建设的财政政策使用方向 |
| 7.8 本章小结 |
| 8 研究结论与政策建议 |
| 8.1 主要结论简述 |
| 8.2 政策建议 |
| 8.2.1 制定科学的财政政策体系 |
| 8.2.2 形成林业投入规模增长的长效机制 |
| 8.2.3 完善现行财政政策,研究探索新财政政策 |
| 8.3 研究的创新与展望 |
| 8.3.1 创新或新颖之处 |
| 8.3.2 研究展望 |
| 参考文献 |
| 个人简历 |
| 导师简介 |
| 获得成果目录清单 |
| 致谢 |
（4）吉林省国有林区公共产品政府供给研究（论文提纲范文）
| 中文摘要 |
| ABSTRACT |
| 目录 |
| 1 绪论 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.2 研究目的及意义 |
| 1.2.1 研究目的 |
| 1.2.2 研究意义 |
| 1.3 国内外研究现状及评述 |
| 1.3.1 公共产品供给研究的认识 |
| 1.3.2 国有林区公共产品供给的研究 |
| 1.3.3 国外关于公共产品供给的研究 |
| 1.3.4 评价和结论 |
| 1.4 研究思路和主要内容 |
| 1.4.1 研究思路和框架 |
| 1.4.2 研究的主要内容 |
| 1.5 研究对象界定 |
| 1.6 研究方法 |
| 2 吉林省国有林区公共产品政府供给相关概念界定 |
| 2.1 公共产品政府供给相关概念界定 |
| 2.1.1 公共产品和公共产品政府供给概念的界定 |
| 2.2 林区、国有林区和吉林省国有林区的界定 |
| 2.2.1 林区概念的界定 |
| 2.2.2 国有林区概念和特征 |
| 2.2.3 吉林省国有林区界定 |
| 2.3 国有林区公共产品和国有林区公共产品政府供给概念 |
| 2.3.1 国有林区公共产品概念 |
| 2.3.2 国有林区公共产品政府供给概念 |
| 2.4 本章研究小结 |
| 3 吉林省国有林区公共产品政府供给的理论依据 |
| 3.1 公共产品供给最优理论、次优理论和第三优理论 |
| 3.1.1 公共产品供给最优理论 |
| 3.1.2 公共产品供给次优理论和第三优供给理论 |
| 3.2 公共产品供给的现代公共财政理论 |
| 3.2.1 公共选择理论——公共产品供给的政府失灵 |
| 3.2.2 市场规制理论——公共产品供给的市场失灵 |
| 3.3 马克思的有效供给理论 |
| 3.4 可持续发展理论 |
| 3.5 现代林业理论 |
| 3.6 其它理论依据——借鉴农村公共产品供给的理论研究 |
| 3.7 本章研究小结 |
| 4 吉林省国有林区公共产品政府供给的现实依据 |
| 4.1 满足国有林区发展目标要求和社会公共需求全面增长的需要 |
| 4.1.1 国有林区以人为本的科学发展观的客观要求 |
| 4.1.2 国有林区发展目标的客观要求 |
| 4.1.3 国有林区社会公共需求全面增长的需要 |
| 4.1.4 国有林区公共产品政府供给偏好的转变 |
| 4.1.5 国有林区公共产品政府供给的非均衡 |
| 4.2 实现公共产品均等化、构建和谐林区和小康社会 |
| 4.3 耦合社会转型,协同改革稳步推进 |
| 4.4 改善环境,促进社会全面发展 |
| 4.5 本章研究小结 |
| 5 吉林省国有林区公共产品政府供给的特殊性依据 |
| 5.1 国有林区公共产品政府供给的协同性 |
| 5.2 国有林区公共产品政府供给的政府主导性 |
| 5.3 国有林区公共产品政府供给的生态基础性 |
| 5.4 国有林区公共产品政府供给的社会治理性 |
| 5.5 国有林区公共产品政府供给的政策制度依赖性 |
| 5.6 本章研究小结 |
| 6 演进和变迁:吉林省国有林区公共产品政府供给进程回顾 |
| 6.1 完全的计划管理体制阶段(1949—1979年) |
| 6.1.1 完全计划管理体制阶段国有林区经济社会背景 |
| 6.1.2 完全计划管理体制阶段国有林区公共产品政府供给行为 |
| 6.2 计划管理体制改革阶段(1979—1992年) |
| 6.2.1 计划管理体制改革阶段国有林区经济社会背景 |
| 6.2.2 计划管理体制改革阶段国有林区公共产品政府供给行为 |
| 6.3 市场经济管理体制阶段(1992年——至今) |
| 6.3.1 市场经济管理阶段国有林区经济社会的背景 |
| 6.3.2 市场经济管理体制阶段几个重大变革回顾 |
| 6.3.3 市场经济管理体制阶段国有林区公共产品政府供给行为分析 |
| 6.4 本章研究小结 |
| 7 吉林省国有林区政府供给的公共产品客体分析 |
| 7.1 国有林区公共产品的分类 |
| 7.1.1 国有林区公共产品的分类理论与评述 |
| 7.1.2 国有林区公共产品分类的依据 |
| 7.1.3 国有林区公共产品分类体系 |
| 7.2 国有林区公共产品政府供给目标 |
| 7.2.1 时间层面:国有林区公共产品政府供给目标 |
| 7.2.2 价值层面:国有林区公共产品政府供给目标 |
| 7.3 国有林区公共产品政府供给范围 |
| 7.3.1 国有林区政府供给的公共产品总体范围界定内容 |
| 7.3.2 市场与政府的公共边界性:国有林区政府供给的公共产品范围 |
| 7.3.3 政府的层级边界性:国有林区政府供给的公共产品范围 |
| 7.4 国有林区政府供给的公共产品重点 |
| 7.5 本章研究小结 |
| 8 吉林省国有林区公共产品政府供给主体分析 |
| 8.1 国有林区公共产品政府供给主体的界定 |
| 8.2 吉林省国有林区公共产品政府供给主体的变迁 |
| 8.2.1 传统体制时期公共产品政府供给主体 |
| 8.2.2 经济转型时期国有林区公共产品政府供给主体 |
| 8.2.3 现代林业时期国有林区公共产品政府供给主体 |
| 8.3 国有林区公共产品政府供给定位依据 |
| 8.3.1 国有林区公共产品的特殊性和政府的任务、职能内容要求 |
| 8.3.2 国有林区体制转轨中公共产品市场供给体系、机制的缺失 |
| 8.3.3 国有林区经济社会全面、可持续性发展的特殊要求 |
| 8.3.4 政府及其公共部门的定位不明确的现实困境 |
| 8.4 国有林区公共产品政府供给定位 |
| 8.4.1 政府和市场分工框架下的政府供给责任主体定位 |
| 8.4.2 各级政府之间分工框架下的政府供给责任主体定位 |
| 8.4.3 政府和国有森工企业分工框架下的政府供给责任主体定位 |
| 8.5 本章研究小结 |
| 9 吉林省国有林区公共产品政府供给行为分析 |
| 9.1 国有林区公共产品政府供给行为一般性理论评述 |
| 9.2 国有林区公共产品政府供给方式分析 |
| 9.2.1 隐性和显性:内部收益分配到公共财政 |
| 9.2.2 集权和放权:单中心管理到多中心治理 |
| 9.3 国有林区公共产品政府供给渠道分析 |
| 9.3.1 国有林区公共产品政府供给资金来源 |
| 9.3.2 国有林区公共产品政府供给渠道 |
| 9.4 国有林区公共产品政府供给决策分析 |
| 9.5 国有林区公共产品政府供给管理模式分析 |
| 9.5.1 国有林区政府供给的公共产品项目的相关利益主体构成与关系 |
| 9.5.2 国有林区政府供给的公共产品项目的管理模式 |
| 9.6 本章研究小结 |
| 10 吉林省国有林区公共产品政府供给规模分析 |
| 10.1 国有林区公共产品政府供给规模的衡量指标及选择 |
| 10.2 国有林区公共产品政府供给规模的直观描述和变化分析 |
| 10.2.1 国有林区公共产品政府供给规模的总体变化趋势 |
| 10.2.2 国有林区公共产品政府供给规模的投入产出规模变化 |
| 10.2.3 国有林区公共产品政府供给投资与政府供给资金收入比较分析 |
| 10.2.4 国有林区公共产品政府供给实际到位资金与计划下拨资金的比较分析 |
| 10.3 国有林区公共产品政府供给规模决定的理论和实证分析 |
| 10.3.1 国有林区公共产品政府供给规模决定的相关理论分析 |
| 10.3.2 国有林区公共产品政府供给规模决定的实证分析 |
| 10.4 国有林区公共产品政府供给规模的预测分析:基于灰色系统时间序列预测模型 |
| 10.4.1 灰色时间序列生成 |
| 10.4.2 建模测算 |
| 10.4.3 模型检验 |
| 10.4.4 模型预测 |
| 10.4.5 结论分析 |
| 10.5 本章研究小结 |
| 11 吉林省国有林区公共产品政府供给结构分析 |
| 11.1 国有林区公共产品政府供给总体结构发展和变动分析 |
| 11.2 公共资本性产品支出和公共服务性产品支出结构发展和变动分析 |
| 11.2.1 公共资本性产品支出发展和变动分析 |
| 11.2.2 公共服务性产品支出发展和变动分析 |
| 11.3 国有林区公共产品政府供给区域分布和变动分析 |
| 11.3.1 国有林区公共产品政府供给区域分布分析——静态视角 |
| 11.3.2 国有林区公共产品政府供给区域变动分析——动态视角 |
| 11.4 国有林区公共产品政府供给内部结构分析——中央政府和地方政府供给级次的角度 |
| 11.5 本章研究小结 |
| 12 吉林省国有林区公共产品政府供给的经济增长效率分析 |
| 12.1 国有林区公共产品政府供给的经济增长效应 |
| 12.1.1 公共产品政府供给与经济增长:一般性分析 |
| 12.1.2 基于C—D函数:国有林区公共产品政府供给经济效应模型 |
| 12.2 国有林区公共产品政府供给和经济增长:基于格兰杰因果关系的实证检验 |
| 12.2.1 格兰杰因果关系检验概述 |
| 12.2.2 目的和变量 |
| 12.2.3 面版数据平稳性检验与分析 |
| 12.3 本章研究小结 |
| 13 吉林省国有林区公共产品政府供给的公共需求偏好分析 |
| 13.1 理论和现实:国有林区公共产品需求的研究背景 |
| 13.1.1 理论背景 |
| 13.1.2 现实背景 |
| 13.2 国有林区公共产品需求研究范畴的界定 |
| 13.2.1 国有林区公共产品需求的界定 |
| 13.2.2 国有林区公共产品需求的研究对象界定 |
| 13.3 国有林区公共产品需求偏好研究设计 |
| 13.3.1 调查研究目的 |
| 13.3.2 调查研究方案设计 |
| 13.4 基于DIY调查问卷:国有林区公共产品需求偏好的实证分析 |
| 13.4.1 国有林区公共产品需求的优先序实证分析 |
| 13.4.2 国有林区公共产品需求的满意度实证分析 |
| 13.5 本章研究小结 |
| 14 需求、筹资、供给管理:吉林省国有林区公共产品政府长效供给机制构建 |
| 14.1 重要前提:改革和完善国有林区经济社会管理体制 |
| 14.1.1 国有林区经济社会管理的现实难点 |
| 14.1.2 国有林区经济社会管理的现实基础 |
| 14.1.3 改革和完善国有林区经济社会管理体制 |
| 14.2 构建国有林区公共产品需求表达机制 |
| 14.3 构建国有林区公共产品政府供给长效筹资机制 |
| 14.3.1 建立公共财政体制,明晰供给职责 |
| 14.3.2 建立公共治理框架下的政府主导、市场化运作、社会参与相结合的多中心筹资模式 |
| 14.4 构建国有林区公共产品供给管理机制 |
| 14.4.1 国有林区公共产品筹资与生产的有效组合方式 |
| 14.4.2 国有林区公共产品政府供给管理制度模型 |
| 14.5 本章研究小结 |
| 15 研究结论、主要创新点和研究展望 |
| 15.1 研究结论 |
| 15.2 研究主要创新点 |
| 15.3 研究展望 |
| 参考文献 |
| 附录 |
| 个人简介 |
| 攻读博士期间发表论文及科研情况 |
| 导师简介 |
| 致谢 |
（5）我国天然林资源保护工程的财政政策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 1 导言 |
| 1.1 问题的提出 |
| 1.1.1 研究的背景 |
| 1.1.2 研究目的 |
| 1.1.3 研究意义 |
| 1.2 国内外研究状况综合评述 |
| 1.2.1 国内研究现状分析 |
| 1.2.2 国外研究现状分析 |
| 1.3 本文研究思路与体系结构 |
| 1.3.1 研究思路 |
| 1.3.2 研究内容 |
| 1.3.3 研究创新之处 |
| 1.3.4 研究方法 |
| 1.3.5 研究技术路线 |
| 2 我国实施天然林资源保护工程的背景分析 |
| 2.1 我国天然林资源概况 |
| 2.1.1 我国天然林资源的规模与分布 |
| 2.1.2 我国天然林资源的特点 |
| 2.2 生态环境危机的出现 |
| 2.2.1 我国森林资源破坏比较严重 |
| 2.2.2 我国生态环境不断恶化 |
| 2.3 天然林资源破坏的原因分析 |
| 2.3.1 人口急剧增长和毁林开垦 |
| 2.3.2 对森林认识的偏差 |
| 2.3.3 山区老百姓生活贫困 |
| 2.3.4 以木材生产为主的政策导向失误 |
| 2.3.5 市场失灵的存在 |
| 2.3.6 森林火灾、森林病虫鼠害与环境污染 |
| 2.4 我国天然林资源保护区的经济和社会状况 |
| 2.4.1 林区森林资源枯竭，经济陷入困境 |
| 2.4.2 林区社会发展出现困难 |
| 2.5 天然林资源保护工程的启动 |
| 2.5.1 天然林资源保护工程的目标和特点 |
| 2.5.2 天然林资源保护工程的重点 |
| 2.5.3 天然林资源保护工程内容 |
| 3 天然林资源保护工程纳入公共财政体系的理论分析 |
| 3.1 天然林资源的经济学特征 |
| 3.1.1 天然林资源作为环境要素的价值 |
| 3.1.2 天然林资源的外部性 |
| 3.1.3 天然林资源的公共物品特征 |
| 3.2 天然林保护纳入公共财政体制的理论必然性 |
| 3.2.1 公共财政—政府提供公共物品和服务的经济行为 |
| 3.2.2 天然林保护纳入公共财政体制的必然性分析 |
| 3.2.3 国家要从宏观层次上支持森林资源可持续经营 |
| 3.2.4 对营林造林者给予财政支持是国际社会的普遍经验 |
| 3.3 积极财政政策为天然林资源保护工程提供资金保障 |
| 3.3.1 实施积极财政政策的宏观经济背景分析 |
| 3.3.2 我国积极财政政策的内容 |
| 3.3.3 积极财政政策为天然林资源保护工程提供了财力支撑 |
| 3.3.4 中央财政对天然林资源保护工程的资金供给能力不断提高 |
| 3.3.5 公共财政的构建为天然林资源保护工程建设提供了财政支持 |
| 4 我国天然林资源保护工程投入的财政政策分析 |
| 4.1 公共财政对天然林保护工程的资金投入政策设计 |
| 4.1.1 公共财政对天然林保护工程投入应遵循的基本原则 |
| 4.1.2 公共财政对天然林保护工程投入要素的确立 |
| 4.2 我国天然林资源保护工程投入的财政政策宏观分析 |
| 4.2.1 我国天然林资源保护工程的财政资金支出总量分析 |
| 4.2.2 我国天然林资源保护工程的财政资金支出结构分析 |
| 4.3 我国天然林资源保护工程财政资金支出的区域分析 |
| 4.3.1 长江中游、黄河中上游地区天然林资源保护工程的财政资金支出规模和标准 |
| 4.3.2 东北、内蒙等重点国有林区天然林资源保护工程的财政资金支出规模和标准 |
| 4.4 我国天然林资源保护工程财政政策的不断调整和完善 |
| 4.4.1 天然林资源保护工程区森工企业职工“四险”补助和混岗职工安置的财政政策 |
| 4.4.2 天然林资源保护工程区森工企业金融机构债务免除的财政政策 |
| 5 我国天然林资源保护工程的财政政策评价 |
| 5.1 天然林保护的财政政策的目标定位分析 |
| 5.1.1 公共财政支持天然林保护的目标 |
| 5.1.2 天然林资源可持续利用模型 |
| 5.2 天然林保护工程生态效益评价 |
| 5.2.1 天然林保护工程生态效益的总体评价 |
| 5.2.2 天然林保护工程县的生态效益评价 |
| 5.2.3 国有重点森工企业实施天然林资源保护工程的生态效益评价 |
| 5.3 天然林资源保护工程的社会效益评价 |
| 5.3.1 天然林资源保护工程县的社会效益 |
| 5.3.2 国有重点森工企业实施天然林资源保护工程的社会效益 |
| 5.4 天然林保护工程的经济效益评价 |
| 5.4.1 天然林资源保护工程县的经济效益 |
| 5.4.2 国有重点森工企业实施天然林资源保护工程的经济效益 |
| 5.5 天然林资源保护工程财政政策存在的问题 |
| 5.5.1 地方配套资金难以到位，工程建设成为中央财政的长期负担 |
| 5.5.2 后续产业缺乏有效引导，尚未形成带动地方经济发展的支柱性产业 |
| 5.5.3 工程投资选择静态标准不合理 |
| 5.5.4 基础设施建设资金投入不足 |
| 5.5.5 工程方案中遗漏项目较多，缺乏党政工青妇等管理人员工资 |
| 5.5.6 企业办社会负担沉重，经济发展步履艰难 |
| 6 国外森林资源保护的财政政策分析与经验借鉴 |
| 6.1 保护森林的公共财政支出政策的比较 |
| 6.1.1 发达国家与森林相关的公共财政支出政策 |
| 6.1.2 发展中国家的林业财政政策 |
| 6.2 保护森林资源的税收政策的比较 |
| 6.2.1 发达国家的林业税收政策 |
| 6.2.2 发展中国家的林业税收政策 |
| 6.3 保护森林的财政专项补助政策 |
| 6.3.1 发达国家财政专项补助政策 |
| 6.3.2 发展中国家财政专项补助政策 |
| 6.4 政府性收费与基金政策 |
| 6.4.1 美国的林业基金政策 |
| 6.4.2 德国的森林灾害补助措施 |
| 6.4.3 英国的林业基金政策 |
| 6.4.4 日本的造林补助政策 |
| 6.4.5 瑞典的林业基金制度 |
| 6.5 国外林业财政政策的共性与特性分析 |
| 6.6 国外林业财政政策的经验与借鉴 |
| 6.6.1 国外林业财政政策的经验总结 |
| 6.6.2 国外林业财政政策的借鉴 |
| 7 案例研究:小陇山实施天保工程财政投资绩效分析 |
| 7.1 小陇山林区基本概况 |
| 7.1.1 自然地理状况 |
| 7.1.2 社会经济状况 |
| 7.1.3 森林资源状况 |
| 7.1.4 全面实施天然林保护工程 |
| 7.2 小陇山林业实验局天然林保护工程的执行情况 |
| 7.2.1 木材产量调减 |
| 7.2.2 森林资源管护任务加大 |
| 7.2.3 森林资源面积、蓄积增加 |
| 7.2.4 育苗面积扩大，出圃苗木增加 |
| 7.2.5 实行专户存储、专款专用，确保了资金使用足额到位 |
| 7.3 小陇山林区实施天然林资源保护工程的主要经验和做法 |
| 7.3.1 建立适应工程管理需要的干部队伍和新的管理体制 |
| 7.3.2 建立了森林资源管理管护机制 |
| 7.3.3 积极培育林区新的经济增长点，妥善分流安置富余职工 |
| 7.3.4 实行了会计委派制、资金报账制和内部审计制，确保资金使用效果 |
| 7.4 小陇山林区实施天然林资源保护工程财政投入绩效分析 |
| 7.4.1 全局实现了以木材生产为主向以生态建设为主的战略性转变 |
| 7.4.2 生态环境明显改善，生物多样性增加 |
| 7.4.3 产业结构调整步伐加快 |
| 7.4.4 职工分流安置稳步推进，取得了较好的社会效益 |
| 8 完善我国天然林保护工程财政投入政策建议 |
| 8.1 公共财政对天然林资源保护工程的资金投入对策 |
| 8.1.1 加大对天然林资源保护工程的投入和政策扶持 |
| 8.1.2 通过转移支付方式对天然林资源保护工程区地方财政补偿 |
| 8.1.3 公共财政要及时对天然林资源保护工程区农民的利益补偿 |
| 8.1.4 公共财政按照分类经营原则对林场、森工企业进行支持 |
| 8.1.5 公共财政要大力支持公益林的建设，建立政府赎买公益林制度 |
| 8.1.6 公共财政要扶持商品林的生产 |
| 8.2 加大长江、黄河上游贫困山区政府扶贫力度的政策建议 |
| 8.2.1 抓好工程的规划设计，因地制宜进行分类经营 |
| 8.2.2 加大扶贫力度，解决群众的温饱问题 |
| 8.2.3 加快工程区贫困山区经济结构的战略性调整 |
| 8.2.4 对贫困山区实行特殊的补偿政策 |
| 8.2.5 把山区林业综合开发和消除贫困结合起来 |
| 8.2.6 鼓励全社会参与天然林资源保护工程中转产项目和扶贫开发 |
| 8.2.7 坚持天然林保护与扶贫移民搬迁相结合 |
| 8.3 加大政府对林业社会化服务体系建设 |
| 8.3.1 建立和完善林业科研和科技推广体系 |
| 8.3.2 健全和完善森林资源保护体系 |
| 8.4 拓宽社会资金对天然林资源保护工程的投入以及加强资金监管 |
| 8.4.1 调整信贷政策，加大对天然林资源保护工程转产项目的扶持力度 |
| 8.4.2 完善天保工程的保险制度，保证工程稳健运行 |
| 8.4.3 加强天然林资源保护工程项目资金运营的监管和稽查 |
| 9 结论与讨论 |
| 附表1 天然林资源保护工程区森工企业金融机构债务免除情况表(第一批) |
| 附表2 天然林资源保护工程区森工企业金触机构债务免除情况(第二批) |
| 参考文献 |
| 获奖成果目录清单 |
| 个人简介 |
| 导师简介 |
| 致谢 |
（6）集体天然林区参与式多目标综合管理理论和方法的研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 前言 |
| 1 研究背景 |
| 1.1 全球生态危机 |
| 1.2 中国面临的生态、环境和社会发展问题 |
| 1.2.1 中国生态环境的基本特点 |
| 1.2.2 中国面临的生态问题 |
| 1.3 天然林在生态环境和社会发展中发挥重要作用 |
| 1.3.1 天然林在全面建设小康社会中的作用 |
| 1.3.2 天然林在构建和谐社会中的作用 |
| 1.3.3 天然林是社会主义新农村建设的重要资源基础 |
| 1.3.4 天然林在生态文明建设中发挥桥梁作用 |
| 1.4 天然林区保护和管理的意义 |
| 1.5 国内外天然林管理研究和实践的现状 |
| 1.5.1 发达国家天然林管理的政策和做法 |
| 1.5.2 发展中国家天然林管理的政策和做法 |
| 1.5.3 中国天然林管理的政策和做法 |
| 1.5.4 天然林管理的共性与特性 |
| 1.6 本研究的目标、内容和技术路线 |
| 1.6.1 研究的目的 |
| 1.6.2 研究的内容 |
| 1.6.3 研究的技术路线 |
| 1.7 本研究试验地和试验数据来源 |
| 2 中国天然林管理问题及解决途径剖析 |
| 2.1 中国天然林特点和管理现状 |
| 2.1.1 中国天然林资源概况 |
| 2.1.2 中国天然林资源特点 |
| 2.1.3 与世界林业发达国家主要差距 |
| 2.1.4 中国天然林管理现状 |
| 2.2 单一行业管理缺陷与解决途径 |
| 2.2.1 中国天然林管理的特点 |
| 2.2.2 天然林管理需要政府、市场和社区共同参与 |
| 2.3 单一管理目标缺陷与解决途径 |
| 2.3.1 天然林的功能具有多样化 |
| 2.3.2 单一管理目标缺陷 |
| 2.3.3 多目标天然林管理 |
| 2.4 现行规划过程缺陷与解决途径 |
| 2.4.1 现行规划过程缺陷 |
| 2.4.2 参与式规划 |
| 2.5 现行天然林保护工程设计缺陷及影响 |
| 2.5.1 天然林保护工程设计缺陷 |
| 2.5.2 天然林保护工程设计缺陷对林业企业造成的影响 |
| 2.5.3 天然林保护工程设计缺陷对林农的影响 |
| 2.5.4 完善天然林管理政策和经营方式 |
| 2.6 参与式多目标综合管理的提出 |
| 3 参与式多目标综合管理理论的研究 |
| 3.1 森林资源管理新理念分析和应用 |
| 3.1.1 天然林管理理论与天然林区管理 |
| 3.1.2 社区组织与天然林区参与式管理 |
| 3.1.3 森林资源可持续经营与天然林可持续管理 |
| 3.1.4 管理主体利益多样性与冲突协调管理 |
| 3.1.5 系统集成思想与参与式多目标综合管理 |
| 3.2 参与式多目标综合管理解析 |
| 3.2.1 参与式多目标综合管理概念 |
| 3.2.2 参与式多目标综合管理目标 |
| 3.2.3 参与式多目标综合管理内容 |
| 3.2.4 参与式多目标综合管理原则 |
| 3.2.5 参与式多目标综合管理过程和程序 |
| 3.3 中国实施天然林区参与式多目标综合管理的障碍分析 |
| 3.3.1 中国传统集权思想的限制 |
| 3.3.2 天然林管理体制方面的障碍 |
| 3.3.3 天然林制度方面的障碍 |
| 3.3.4 现行林业企业经营机制方面的障碍 |
| 3.3.5 现行天然林规划设计方面的障碍 |
| 3.3.6 组织机构方面的障碍 |
| 4 参与式多目标综合管理方法的研究 |
| 4.1 数据--参与式多目标综合管理基础 |
| 4.1.1 社会经济信息及调查方法 |
| 4.1.2 资源信息及调查方法 |
| 4.2 分析、评价--参与式多目标综合管理根据 |
| 4.2.1 野外调查（数据采集） |
| 4.2.2 数据分析 |
| 4.2.3 建立图表式生态系统模型 |
| 4.2.4 植被类型描述 |
| 4.3 规划计划--参与式多目标综合管理核心 |
| 4.3.1 资源评估 |
| 4.3.2 制定整体规划框架 |
| 4.3.3 制定具体管理规程 |
| 4.4 组织执行、控制协调--参与式多目标综合管理的保证 |
| 4.5 管理方案--参与式多目标综合管理的指导文件 |
| 4.5.1 准备工作 |
| 4.5.2 方案制定 |
| 5 参与式多目标综合管理方法应用研究 |
| 5.1 地点的选择和概况 |
| 5.2 管理信息分析 |
| 5.2.1 社会经济分析 |
| 5.2.2 资源分析 |
| 5.2.3 生态植被分析 |
| 5.2.4 土地利用分析 |
| 5.2.5 共同管理机构分析 |
| 5.3 小姓乡天然林区参与式多目标管理方案 |
| 5.3.1 管理方案概况 |
| 5.3.2 管理目标和战略 |
| 5.3.3 天然林多目标管理方案 |
| 6 结论和建议 |
| 6.1 结论 |
| 6.2 建议 |
| 参考文献 |
| 个人简介 |
| 导师简介 |
| 成果目录清单 |
| 致谢 |
（7）甘肃省天保工程区可持续发展研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 1 绪论 |
| 1.1 天保工程实施的背景 |
| 1.1.1 中国天然林保护的历史演变 |
| 1.1.2 天保工程的政策背景 |
| 1.1.3 天保工程的主要内容 |
| 1.2 国外天然林保护的实践 |
| 1.2.1 实施工程保护 |
| 1.2.2 实施分类经营，培育采伐人工林 |
| 1.2.3 发展近自然林业 |
| 1.2.4 划定特定的保护区域 |
| 1.2.5 实施天然林禁伐或限伐措施 |
| 1.3 可持续发展理论的发展历程 |
| 1.3.1 可持续发展的定义与本质 |
| 1.3.2 可持续林业 |
| 1.4 本研究的意义 |
| 1.5 本研究的视角 |
| 1.5.1 研究的技术线路图 |
| 1.5.2 研究的创新点 |
| 2 区域可持续发展理论研究 |
| 2.1 区域、区域系统及其特征 |
| 2.1.1 区域及其类型 |
| 2.1.2 区域系统及其特征 |
| 2.2 人地关系理论及其演变 |
| 2.2.1 环境对人类活动的限制性作用与环境决定论 |
| 2.2.2 人在利用地理环境过程中的创造力、选择力与或然论 |
| 2.2.3 人类活动对生态系统的冲击与生态论 |
| 2.2.4 人类活动对地理环境外观的改变与景观论 |
| 2.2.5 人类与环境的感应和行为交流与行为论 |
| 2.2.6 人地关系的空间组织结构与空间论 |
| 2.2.7 文化——人与自然关系的尺度与文化论 |
| 2.2.8 人地关系优化的目标与和谐论、可持续发展论 |
| 2.3 生态系统及平衡 |
| 2.3.1 生态系统 |
| 2.3.2 生态系统的构成与结构 |
| 2.3.3 生态系统的功能 |
| 2.3.4 生态系统的平衡 |
| 2.4 区域自然－社会－经济复合生态系统 |
| 2.4.1 区域复合生态系统的结构 |
| 2.4.2 区域复合生态系统的特征 |
| 2.4.3 区域复合系统功能分析 |
| 2.4.4 区城经济社会发展的生态学分析 |
| 2.5 区域可持续发展 |
| 2.5.1 区域可持续发展的定义 |
| 2.5.2 区域可持续发展的理论模型 |
| 3 甘肃省天保工程实施现状 |
| 3.1 甘肃省天保工程概况 |
| 3.2 甘肃省实施天保工程的特点 |
| 3.2.1 行动迅速，停伐彻底 |
| 3.2.2 责任到人，奖惩挂钩，抓森林管护 |
| 3.2.3 严格核查验收，保证造林质量 |
| 3.2.4 妥善安置富余职工 |
| 3.2.5 积极发展非林非木产业，大力培育新的经济增长点 |
| 3.3 甘肃省实施天保工程取得的主要成效 |
| 3.3.1 森林资源稳步增长 |
| 3.3.2 生态环境逐步改善，涵养水源能力增强 |
| 3.3.3 水土流失逐年减弱 |
| 3.3.4 净化空气的效益显着 |
| 3.3.5 生物多样性增加 |
| 3.3.6 社会效益明显 |
| 3.3.7 经济效益显着 |
| 3.3.8 林区可持续发展能力增强 |
| 3.4 工程实施对当地社会经济的影响 |
| 3.4.1 2002 年监测结果 |
| 3.4.2 2005 年监测结果 |
| 3.4.3 工程实施对当地社会经济的影响 |
| 3.5 工程实施中存在的主要问题 |
| 3.5.1 工程静态投资政策问题 |
| 3.5.2 工程方案中遗漏项目较多，没有安排党政工青妇等管理人员工资的问题 |
| 3.5.3 基本养老保险及新增社会保险问题 |
| 3.5.4 基础设施建设问题 |
| 3.5.5 公益林建设资金投入政策问题 |
| 3.5.6 地方配套资金问题 |
| 3.5.7 后续产业资金扶持问题 |
| 3.5.8 人工林抚育间伐问题 |
| 3.5.9 工程监理监督的问题 |
| 3.5.10 工程监测及后评价问题 |
| 4 甘肃省天保工程区可持续发展影响因素分析 |
| 4.1 经济社会发展情况分析 |
| 4.1.1 经济社会发展的特点 |
| 4.1.2 与西部地区经济发展的比较 |
| 4.1.3 制约经济发展的主要因素 |
| 4.2 人口和人力资源分析 |
| 4.2.1 人口分布与结构 |
| 4.2.2 人口发展的现实问题 |
| 4.2.3 人口的历史消长 |
| 4.2.4 人力资源问题 |
| 4.3 自然资源丰富，但利用率不高低 |
| 4.3.1 气候资源 |
| 4.3.2 土地资源 |
| 4.3.3 水资源 |
| 4.3.4 矿产资源 |
| 4.4 生态环境有待改善 |
| 4.4.1 自然生态 |
| 4.4.2 水环境 |
| 4.4.3 大气环境 |
| 4.4.4 生态环境存在问题 |
| 4.4.5 生态环境影响因素 |
| 4.5 投资发展环境差 |
| 4.5.1 投资发展环境的现状与问题 |
| 4.5.2 世行报告排名靠后 |
| 4.6 旅游产业发展需要提速 |
| 4.6.1 旅游业分布及特点 |
| 4.6.2 旅游业发展现状分析 |
| 4.6.3 冶力关森林旅游的启示 |
| 4.7 农村贫困状况突出 |
| 4.7.1 农村贫困的基本状况及分布 |
| 4.7.2 贫困地区农村经济运行情况 |
| 4.7.3 存在的问题 |
| 5 基于生态足迹理论的甘肃省天保工程区可持续发展分析 |
| 5.1 生态足迹理论与方法 |
| 5.1.1 生态足迹几个基本概念 |
| 5.1.2 生态足迹模型的理论框架 |
| 5.1.3 生态足迹指标体系 |
| 5.1.4 生态足迹理论的主要应用成果 |
| 5.1.5 计算步骤及公式 |
| 5.2 甘肃省天保工程区生态承载力分析研究 |
| 5.2.1 甘肃省生态足迹需求计算分析 |
| 5.2.2 甘肃省的生态承载力－－供给计算分析 |
| 5.2.3 生态足迹供需状况分析 |
| 5.3 天保工程区可持续压力指数分析 |
| 5.3.1 天保工程区可持续压力指数计算 |
| 5.3.2 天保工程区可持续发展压力分析 |
| 5.4 几点结论 |
| 6 甘肃省天保工程区可持续发展对策 |
| 6.1 控制人口数量，提高人口素质，开发人力资源 |
| 6.1.1 控制人口数量 |
| 6.1.2 提高人口素质 |
| 6.1.3 大力开发人力资源 |
| 6.2 建立依赖于资源持续利用的区域经济体系 |
| 6.2.1 节约利用资源，建立低度消耗资源的物质生产体系 |
| 6.2.2 崇尚节俭，建立适度的社会消费体系 |
| 6.3 制定可行的经济政策 |
| 6.3.1 征收环境费制度 |
| 6.3.2 环境税收制度 |
| 6.3.3 财政刺激制度 |
| 6.3.4 排污权交易制度及其他经济手段 |
| 6.4 改革传统制度，推动制度创新 |
| 6.4.1 改变以国家为单一开发主体的制度创新 |
| 6.4.2 加快产业制度创新，优化区域的经济结构 |
| 6.4.3 加快公共制度创新，逐步消除贫困现象 |
| 6.4.4 加快金融制度创新，增强工程区的融资能力 |
| 6.4.5 加快保障制度的创新 |
| 6.4.6 加快政府行政制度创新，规范区域的政府行为 |
| 6.5 实施科教兴区国战略，推动科技教育的发展 |
| 6.5.1 充分认识科教兴区战略与可持续发展战略的关系 |
| 6.5.2 大力发展科技、增强科技创新能力 |
| 6.6 完善天保工程政策 |
| 6.6.1 对天保工程区利益损失进行补偿 |
| 6.6.2 投资政策要体现动态的特点 |
| 6.6.3 积极扶持天保工程区后续产业的开发和建设 |
| 6.6.4 通过立法，确立天然林的长期保护政策 |
| 参考文献 |
| 个人简介 |
| 导师简介 |
| 获得成果目录 |
| 致谢 |
（8）中国林业发展的经济政策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 引言 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.2 研究方法 |
| 1.3 研究的主要内容与创新 |
| 2 理论基础及相关研究概况 |
| 2.1 理论基础 |
| 2.1.1 林业理论的发展 |
| 2.1.2 经济政策理论 |
| 2.2 林业经济政策的相关研究概况 |
| 2.2.1 国外林业经济政策现状 |
| 2.2.2 我国学者对于林业经济政策理论的研究 |
| 3 中国林业发展概况 |
| 3.1 中国林业发展的自然基础 |
| 3.1.1 气候 |
| 3.1.2 地貌 |
| 3.1.3 土壤 |
| 3.2 中国森林资源现状 |
| 3.2.1 基本情况 |
| 3.2.2 我国森林资源的分布 |
| 3.3 中国林业的开发与利用 |
| 3.3.1 我国林业发展的历史与展望 |
| 3.3.2 我国林业发展的成就 |
| 3.3.3 我国林业发展存在的问题 |
| 3.3.4 我国林业发展趋势 |
| 3.4 小结 |
| 4 经济社会发展与林业发展之间的关系 |
| 4.1 经济社会发展对林业发展的影响 |
| 4.1.1 对林业发展的依赖 |
| 4.1.2 对林业发展的促进 |
| 4.1.3 对林业发展的负面作用 |
| 4.1.4 对林业发展的新要求 |
| 4.2 林业发展对经济社会发展的贡献 |
| 4.2.1 林业发展在经济社会发展中的地位和作用 |
| 4.2.2 森林资源的直接经济价值 |
| 4.2.3 森林资源的生态价值(森林生产的外部性) |
| 4.2.4 林业发展与贫困问题 |
| 4.3 经济社会发展和林业发展的互动发展关系 |
| 4.4 本章小结 |
| 5 中国主要林业经济政策产生的背景和主要内容 |
| 5.1 林业产权改革政策 |
| 5.1.1 林业产权的演变 |
| 5.1.2 森林资源产权 |
| 5.2 森林资源限额采伐政策 |
| 5.3 林业税费政策 |
| 5.3.1 林业税费改革历程 |
| 5.3.2 农林特产税 |
| 5.3.3 所得税 |
| 5.3.4 增值税 |
| 5.3.5 育林基金、维简费、林业保护建设费 |
| 5.4 林业重点生态工程建设政策 |
| 5.5 林产品流通和林业市场政策 |
| 5.6 林产品贸易政策 |
| 5.7 封山育林政策 |
| 5.8 非公有制林业发展政策 |
| 6 中国林业经济政策对林业发展的影响分析 |
| 6.1 天然林保护政策对林业发展的影响分析 |
| 6.1.1 生态方面的影响 |
| 6.1.2 社会经济效益方面的影响 |
| 6.1.3 天然林保护政策中存在的问题 |
| 6.2 退耕还林政策对林业发展影响的分析 |
| 6.2.1 退耕还林政策在生态方面的影响 |
| 6.2.2 退耕还林政策对经济和社会的影响 |
| 6.2.3 退耕还林政策中存在的一些问题 |
| 6.3 封山育林政策对林业发展的影响分析 |
| 6.3.1 有利于顶极群落或稳定性较强的混交次生林的形成 |
| 6.3.2 森林结构优化 |
| 6.3.3 增加了天然生幼树，植被类型增多 |
| 6.3.4 林木生长量增加 |
| 6.3.5 林地植被的盖度增加 |
| 6.3.6 保持水土，涵养水源，改善环境 |
| 6.3.7 封山育林投资效率高 |
| 6.3.8 提高土壤肥力，促进农牧业的发展 |
| 6.3.9 增加收入 |
| 6.3.10 促进旅游事业的发展 |
| 6.4 非公有制林业发展的政策分析 |
| 6.4.1 大力发展非公有制林业成为必然选择 |
| 6.4.2 非公有制林业的发展现状 |
| 6.4.3 非公有制林业面临的问题 |
| 6.5 林业产权政策对林业发展的影响分析 |
| 6.5.1 当前林业产权改革存在的问题分析 |
| 6.5.2 林业产权改革的思路 |
| 6.6 林业流通和市场政策的影响分析 |
| 6.6.1 当前林业市场化存在的主要问题 |
| 6.6.2 推进林业市场化进程的主要对策 |
| 6.7 林业税费政策的影响分析 |
| 6.7.1 当前林业税费政策的弊端 |
| 6.7.2 林业税费改革的建议 |
| 7 当前主要林业经济政策的分析评价 |
| 7.1 林业产权改革的分析评价 |
| 7.2 森林采伐限额政策的分析评价 |
| 7.3 林业税费政策分析评价 |
| 7.4 林业市场改革的分析评价 |
| 7.5 林业重点工程政策的分析评价 |
| 8 促进中国林业发展的经济政策的总体框架 |
| 8.1 林业经济政策设计的理论分析 |
| 8.2 中国林业发展的原则和目标 |
| 8.2.1 发展原则 |
| 8.2.2 发展目标 |
| 8.3 中国林业发展的经济政策体系框架 |
| 8.4 林业产业政策 |
| 8.4.1 林业产业政策的目标 |
| 8.4.2 林业产业结构政策 |
| 8.4.3 林业产业组织政策 |
| 8.4.4 林业产业布局政策 |
| 8.4.5 促进林业产业发展的政策措施 |
| 8.5 林业财政政策 |
| 8.5.1 林业财政政策的构成 |
| 8.5.2 建立促进林业投资的政策框架 |
| 8.5.3 鼓励多种经济成份参与林业建设的财政政策 |
| 8.6 林业税费扶持政策 |
| 8.7 林业贸易政策 |
| 8.8 林业产权和非公有制林业发展政策 |
| 8.8.1 林业产权改革政策 |
| 8.8.2 非公有制林业发展政策 |
| 8.9 林业国际化政策 |
| 8.9.1 林业国际化政策构成 |
| 8.9.2 利用林业国际化规则完善林业发展 |
| 9 结论和进一步研究展望 |
| 参考文献 |
| 导师简介 |
| 导师简介 |
| 个人简介 |
| 致谢 |
（9）我国林业财政支出的效率研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 1、引言 |
| 1.1 选题的背景 |
| 1.2 选题的意义 |
| 2、研究的理论基础及简要综述 |
| 2.1 公共财政理论 |
| 2.2 财政支出及其效率理论 |
| 2.3 林业财政支出及其效率的简要综述 |
| 2.4 小结 |
| 3、林业财政支出效率研究的理论框架设计 |
| 3.1 研究的相关概念界定 |
| 3.2 研究理论框架设计 |
| 3.3 研究的重点内容 |
| 3.4 研究的方法 |
| 4、林业财政支出的主体分析 |
| 4.1 林业财政支出主体的定义及内涵 |
| 4.2 林业财政支出主体的职能分析 |
| 4.3 林业财政支出主体的定位 |
| 5、林业财政支出的客体分析 |
| 5.1 公共产品的理论 |
| 5.2 公共财政背景下我国林业财政支出客体的理论界定 |
| 5.3 林业财政支出用途的现状分析 |
| 5.4 我国林业财政支出的客体定位 |
| 5.5 林业财政支出客体的小结 |
| 6.林业财政支出的规模效率 |
| 6.1 财政支出规模效率的理论分析 |
| 6.2 我国林业财政支出规模的现状分析 |
| 6.3 我国林业财政支出规模效率的小结 |
| 7、林业财政支出的结构效率 |
| 7.1 财政支出结构效率的评价方法 |
| 7.2 我国林业财政资金支出的内部结构配比效率分析 |
| 7.3 我国森林不同生长阶段的财政支出结构分析 |
| 7.4 我国林业财政支出结构效率的小结 |
| 8、林业财政支出的综合使用效率 |
| 8.1 林业财政支出综合使用效率的内涵 |
| 8.2 林业财政支出综合使用效率的特点 |
| 8.3 林业财政支出综合使用效率的评价原则 |
| 8.4 林业财政支出综合使用效率的评价方法 |
| 8.5 林业公共工程财政支出综合使用效率的分析与评价 |
| 8.6 国家层面林业公共工程财政支出成本效益的初步分析 |
| 8.7 林业财政支出综合使用效率分析的小结 |
| 9、结论与政策性建议 |
| 9.1 主要研究结论 |
| 9.2 政策性建议 |
| 9.3 论文创新和不足 |
| 附件 |
| 参考文献 |
| 导师简介 |
| 个人简历 |
| 致谢 |
（10）中国林业分类经营改革研究（论文提纲范文）
| 中文摘要 |
| ABSTRACT |
| 1 导论 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.1.1 政府职能由微观管理向宏观调控转变 |
| 1.1.2 多种所有制在经济社会发展中的影响和作用 |
| 1.1.3 社会经济发展对林业需求的变化 |
| 1.1.4 国家实施以生态建设为主的林业发展战略 |
| 1.2 研究意义 |
| 1.2.1 理论意义 |
| 1.2.2 实践意义 |
| 1.3 国内外研究现状 |
| 1.3.1 国外研究现状 |
| 1.3.2 国内研究现状 |
| 1.4 研究目标与内容 |
| 1.4.1 研究目标 |
| 1.4.2 主要研究内容 |
| 1.4.3 重点解决的问题 |
| 1.5 研究方法和技术路线 |
| 1.5.1 研究方法 |
| 1.5.2 技术路线 |
| 2 林业分类经营的理论基础 |
| 2.1 理论基础 |
| 2.1.1 公共财政理论 |
| 2.1.2 产权理论 |
| 2.1.3 制度变迁理论 |
| 2.1.4 资本经营理论 |
| 2.1.5 土地利用理论 |
| 2.1.6 可持续发展理论 |
| 2.1.7 “看不见的手”原理 |
| 2.2 林业分类经营的基本内涵 |
| 2.2.1 林业分类经营的涵义 |
| 2.2.2 林业分类经营的实质 |
| 2.2.3 林业分类经营与森林分类经营的关系 |
| 2.2.4 林业分类经营与森林多功能利用的关系 |
| 3 中国林业分类经营改革的实践探索 |
| 3.1 中国林业分类经营改革的发展历程 |
| 3.1.1 萌芽阶段 |
| 3.1.2 从理论到实践阶段 |
| 3.1.3 试点探索阶段 |
| 3.1.4 全面推广阶段 |
| 3.2 中国林业分类经营改革的特点 |
| 3.2.1 坚持统筹兼顾，试点先行，稳步推进 |
| 3.2.2 坚持政府主导，财政投入为主，吸引社会资金 |
| 3.2.3 坚持方便管理，适当集中连片，合理划分林种 |
| 3.2.4 倡导自愿性，尊重林业产权，注重维护群众利益 |
| 3.2.5 坚持系统性，政策法规配套，强化管理监督 |
| 3.3 中国林业分类经营改革的主要政策 |
| 3.3.1 公益林划分政策 |
| 3.3.2 森林生态效益补偿基金制度 |
| 3.3.3 公益林经营管理政策 |
| 3.3.4 商品林经营管理政策 |
| 3.4 中国林业分类经营改革中存在的问题 |
| 3.4.1 缺乏对分类经营主体的制度设计 |
| 3.4.2 林业分类经营实践中重“分类”轻“经营” |
| 3.4.3 重视政府投入，忽视经营机制建立 |
| 3.4.4 森林生态补偿机制不完善 |
| 3.4.5 林业产权激励机制尚未形成 |
| 4 林业分类经营的国际经验及启示 |
| 4.1 分类经营实现了土地分工，获得了双重效益——新西兰 |
| 4.1.1 分类经营提出的背景 |
| 4.1.2 分类经营的实施情况 |
| 4.1.3 分类经营政策调整与管理体制改革 |
| 4.2 分类经营形成三类林的经营机制——美国 |
| 4.2.1 森林类型及经营特点 |
| 4.2.2 政策扶持 |
| 4.3 分类经营实现了国家投资和私人投资的利益最大化——日本 |
| 4.3.1 森林类型 |
| 4.3.2 分类经营特点及政策扶持 |
| 4.4 林地补助金制度推动了分类经营—英格兰 |
| 4.4.1 主要内容 |
| 4.4.2 突出特点 |
| 4.5 对我国林业分类经营改革的启示 |
| 4.5.1 林业分类经营是林业可持续发展的有效途径 |
| 4.5.2 从国情林情出发实施林业分类经营 |
| 4.5.3 分层次进行林业分类经营 |
| 4.5.4 实行政企分离的管理体制 |
| 4.5.5 生态林经营以政府投资为主 |
| 4.5.6 培育不同的林业经营主体 |
| 4.5.7 保护经营者合法权益 |
| 5 中国林业分类经营改革的地位和作用 |
| 5.1 林业经营中存在的主要问题 |
| 5.1.1 植树造林动员难 |
| 5.1.2 资源保护难 |
| 5.1.3 科技推广难 |
| 5.1.4 产业发展难 |
| 5.1.5 林农和林业职工增收难 |
| 5.2 林业经营问题的根源分析 |
| 5.2.1 林业经营管理仍以计划经济思想占主导 |
| 5.2.2 森林经营处于粗放型经营发展模式 |
| 5.2.3 土地分类利用没有实现效益最大化 |
| 5.2.4 政府投资导向不明，未充分调动社会办林业的积极性 |
| 5.2.5 两类林经营主体的经营机制不活 |
| 5.3 林业分类经营改革的必要性 |
| 5.3.1 满足社会对林业物质产品的需求 |
| 5.3.2 满足社会对林业生态产品的需求 |
| 5.3.3 适应中国经济体制改革和政府职能转变 |
| 5.3.4 适应国家公共财政改革 |
| 5.3.5 实现林业可持续发展 |
| 5.4 林业分类经营改革的地位 |
| 5.4.1 林业分类经营是林业发展的基础制度 |
| 5.4.2 林业分类经营是可持续发展的核心手段 |
| 5.4.3 林业分类经营是调动人的创造力的基础保障 |
| 5.5 林业分类经营改革的作用 |
| 5.5.1 有利于优化配置林业生产要素 |
| 5.5.2 有利于政府和社会投资的区别使用 |
| 5.5.3 有利于满足社会对林业的双重需求 |
| 5.5.4 有利于实现林业三大效益的最大化 |
| 6 中国林业分类经营改革的路径设计 |
| 6.1 林业分类经营改革的总体思路 |
| 6.1.1 坚持科学发展观 |
| 6.1.2 紧密结合社会主义新农村建设 |
| 6.1.3 符合构建社会主义和谐社会的要求 |
| 6.2 林业分类经营改革的基本原则 |
| 6.2.1 有利于发挥林业经营主体的积极性 |
| 6.2.2 有利于提高林地生产力 |
| 6.2.3 有利于发挥森林主导功能最大化 |
| 6.2.4 有利于林业可持续发展 |
| 6.3 林业分类经营改革的基础——森林分类 |
| 6.3.1 森林经营思想转变 |
| 6.3.2 森林分类的依据 |
| 6.3.3 森林分类的原则 |
| 6.3.4 森林分类区划 |
| 6.4 林业分类经营改革的关键——经营主体分类 |
| 6.4.1 经营主体分类的目的 |
| 6.4.2 经营主体分类的依据 |
| 6.4.3 经营主体分类 |
| 6.5 林业分类经营改革的重要组成部分——管理体制经营机制重建 |
| 6.5.1 培育林业经营主体 |
| 6.5.2 放活林地经营权 |
| 6.5.3 实现森林资源资产化经营 |
| 6.5.4 创新分类经营机制 |
| 6.5.5 减轻林业税费负担 |
| 6.5.6 实行林业资源分类管理制度 |
| 6.5.7 积极推进非公有制林业发展 |
| 7 中国林业分类经营改革的保障机制 |
| 7.1 推进林业产权制度改革 |
| 7.2 加快国有林业企事业单位改革 |
| 7.3 深化林业投融资体制改革 |
| 7.4 完善森林生态效益补偿制度 |
| 7.5 建立森林生态服务有偿使用制度 |
| 7.6 实行林政资源分类管理制度改革 |
| 7.7 推进社会化服务体系建设 |
| 8 实证分析 |
| 8.1 国有民营主体的培育——伊春国有林经营管理体制改革 |
| 8.1.1 改革背景 |
| 8.1.2 主要做法 |
| 8.1.3 改革的成效 |
| 8.1.4 存在的主要问题 |
| 8.1.5 启示 |
| 8.2 民有民营主体的培育——福建集体林权制度改革 |
| 8.2.1 历史必然性 |
| 8.2.2 主要做法 |
| 8.2.3 改革的成效 |
| 8.2.4 启示 |
| 8.3 建立多渠道生态补偿机制发展公益林——广东 |
| 8.3.1 主要做法 |
| 8.3.2 林业分类经营存在的主要问题 |
| 8.3.3 启示 |
| 8.4 多种非公有制主体经营商品林——广西 |
| 8.4.1 速丰林建设基本情况 |
| 8.4.2 发展速丰林的主要做法 |
| 8.4.3 存在的主要问题 |
| 8.4.4 启示 |
| 8.5 小结 |
| 8.5.1 继续深化林权制度改革，培育多元化经营主体 |
| 8.5.2 逐步建立和完善生态补偿制度 |
| 8.5.3 调整和改革不适应商品林发展的政策 |
| 9 结论与展望 |
| 9.1 结论 |
| 9.1.1 在我国土地资源有限的情况下，协调经济和生态功能，必须实施林业分类经营 |
| 9.1.2 实施林业分类经营改革是转变林业发展模式的必然选择 |
| 9.1.3 林业分类经营的本质要求是围绕经营主体进行制度创新 |
| 9.1.4 实施分类经营是实现林业经营效益最大化的产权制度安排 |
| 9.1.5 生态公益林的非排他性和非竞争性，决定了生态公益林经营难以从市场上获得资本优化资源配置，必须依靠公共财政支持 |
| 9.1.6 国家应当按照资本经营的要求，满足商品林业经营主体的市场条件 |
| 9.1.7 林业分类经营需要从国家和私人利益主体两条途径，推进制度变迁 |
| 9.1.8 森林分类经营是林业分类经营的基础，实现可持续发展是林业分类经营的目标要求 |
| 9.1.9 实施林业分类经营改革是建设现代林业的根本途径 |
| 9.1.10 国内外的实践充分证明，林业分类经营是保障林业发展，有效满足人们对林业的多种需求的根本举措 |
| 9.2 本文创新点 |
| 9.3 研究展望 |
| 参考文献 |
| 个人简介 |
| 导师简介 |
| 获得成果目录清单 |
| 致谢 |
四、面向市场经济的天然林保护政策研究（论文参考文献）
- [1]新疆地方财政林业支出绩效评价体系构建研究[D]. 刘静. 北京林业大学, 2012(08)
- [2]天然林保护工程后续发展管理与政策研究[D]. 李冬生. 中国林业科学研究院, 2010(04)
- [3]基于现代林业建设的财政政策研究[D]. 苏宗海. 北京林业大学, 2010(09)
- [4]吉林省国有林区公共产品政府供给研究[D]. 何继新. 北京林业大学, 2009(10)
- [5]我国天然林资源保护工程的财政政策研究[D]. 曹文. 北京林业大学, 2008(07)
- [6]集体天然林区参与式多目标综合管理理论和方法的研究[D]. 庄作峰. 北京林业大学, 2008(12)
- [7]甘肃省天保工程区可持续发展研究[D]. 王顺彦. 北京林业大学, 2008(12)
- [8]中国林业发展的经济政策研究[D]. 王心同. 北京林业大学, 2008(06)
- [9]我国林业财政支出的效率研究[D]. 周莉. 北京林业大学, 2007(03)
- [10]中国林业分类经营改革研究[D]. 张蕾. 北京林业大学, 2007(03)