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摘要：我国是海陆大国，丰富的岛屿资源是我国海洋开发的重要依托。随着国际社会海权意识的增加，海岛已经成为世界关注的热点。海岛资源是国家海洋经济发展的基础。近年来，各地的大部分基建项目纷纷上马，巨额的投入要求我们对工程造价的控制更加迫切和严格，以保证国家的投资可以产生最大的经济效益。本文主要对海岛开发与码头招标以及造价控制进行探讨。
关键词：码头；海岛开发；招标；造价
一、国际海岛开发经验
1.合理的规划。
从各国的海岛开发经验来看，岛屿的开发最初基本都是由政府主导的，在开发之前都有着一个周密详尽且科学合理的规划，并且由政府提供大量资金率先搞好如交通、港口等基础设施的建设。而投资者在开发时则必须按照政府的规划来进行。如印度洋上的马尔代夫，它之所以能得到成功的开发，主要也是因为其完善的规划，而且该规划是由欧美国家的建筑规划设计师完成的，并经国家各相关部门严格论证后报国家审批。
2.优惠的政策。成功开发海岛离不开优惠的政策支持。比较典型是战后初期的香港，当时实行以古典经济学派“放任自由”或“积极不干预主义”政策，即主张政府最少干预，最大限度地由市场自行调节的理念。主要包括自由贸易、优惠税率、经营自由以及外汇自由等。韩国政府则为济州岛开发提供了1000多项优惠政策，并且国内外企业实行不同的税收政策，对国内企业三年内免征法人税和业所得税；对于外资企业，实行五年内免法人税和企业所得税，以后两年免征50%，十五年全免地方税，减免进口资本关税。
3.良好的生态。
在诸多开发成功的海岛来看，基本都比较关注生态环境的保护，制定了一系列严格的生态环境保护条例。如马尔代夫为了保持海岛原来的自然生态，不但对岛的建筑提出了“三低一高”的开发原则（即低层建筑、低密度开发、低容量利用、高绿化率），而且对海鸟、鱼类等生物物种丰富的海域开发也非常谨慎，此外，还对游客的行为提出了一些具体的要求，如不可擅自收集沙滩或海中的贝壳、自在岛上钓鱼、采摘或践踏珊瑚，禁止砍伐树木，只能钓鱼不能网鱼。而泰国的普吉岛则比较注重建筑风格与原生态的自然环境的和谐统一，在海岛建设方面要求尽量避免对岛上原有生态的破坏，岛上交通除了有轨缆车，严禁其他车辆上山客。
印度尼西亚巴厘岛在规划设计时，则专门就度假区的建筑高度、建筑物覆盖率（25%）进行了严格的规定，并且要求建筑材料一律采用巴厘岛砖式风格；另外，为了保护岛上的自然生态，还专门规划了大片的自然保护区。如下图所示：
4.差异化策略。各国在开发其海岛旅游资源的同时，都很善于结合自身的条件，因地制宜，形成自己独特的风格。
二、码头工程造价控制的措施和建议
1.决策阶段的造价控制
码头工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设全过程，投资决策阶段是对项目产品质量、效果、档次的一个定位，项目决策阶段是决定工程造价的基础。
在投资决策阶段做好产品的定位，产品定位决定项目成本的高低，决定项目的投资效益。项目方案是整个项目的初衷，根据收集的资料对项目进行可行性研究，根据方案设计做好投资测算，实事求是的反映项目造价，做到经济、合理、适用。方案设计是后续设计的基础，也是项目投入人力、物力、资金的前提条件，方案可行性研究的论证也就尤为重要。对拟建项目的可行性进行技术经济论证，分析论证过程，重视企业的经济效益、重视项目市场地位、品牌形象，以减少项目建成后的运营成本和影响企业今后的发展。
2.设计阶段造价的控制
码头工程设计是建设项目进行具体规划，设计成果即施工图作为工程实施的前提条件和依据，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。
建设单位需对设计单位的设计进行审查，避免设计单位过于保守，造成不必要的浪费，通过优化设计方案，有效控制工程造价。优化同时，设计质量必须达到要求、积极采用新工艺、新技术，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
为了使码头工程造价得到有效控制，可以参考类似工程投资实行限额设计。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法。通过对类似工程进行经济指标分析，考虑材料价格指数，对工程实行单方造价限额，再分解到各单位工程和各分部工程，对主要工程量如钢筋、砼单方含量限额。通过层层分解，逐项限额，实现对投资限额的控制和管理。
3.实施阶段的造价控制
项目实施阶段，严格实行招投标制度，通过编制标底，标底应详尽、准确，选定合适的评标方法来评定出最优投标方案，综合评定分最高为中标价；在工程成本中，材料费比重较大，因此加强材料成本控制在实现成本目标管理中起着核心作用。为了降低材料采购成本，提高采购质量，要求材料采购采用招投标及竞价的方式，降低采购成本。
在码头工程实施阶段，设计变更应尽量提前，避免造成返工浪费。必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，减少设计变更，尤其是对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。
在码头工程施工过程中，进度款一般分为预付款、月进度款、完成工作内容阶段进度款。月进度款、阶段进度款付款时，首先确定是否满足合同付款条件，再按工程完成情况计量，工程量尽量准确，费用的计取严格按合同条款执行，对于超合同范围和工程质量不合格的不予支付。在办理工程付款时，应及时扣回预付款及各种应扣款项，避免出现超付现象。
工程建设承发包合同，是业主与承包商进行工程承发包的主要法律形式，是进行工程施工的法律依据，也是工程计量、工程费用计算及支付的主要依据。必须把好合同的起草、审核、签订关，严格执行合同条款，减少不必要的纠纷和违约索赔。
三.招标总则
3.1使用文字种类
3.1.1招标文件、投标文件、招标人与投标人之间有关招标投标所有书面方式（包括电子邮件、传真）的来往函件、记录等均应使用简体中文。
3.2．使用货币种类
3.2.1招标文件及投标文件中有关货币的数额表示全部以人民币计算（特殊情况另行约定）。
3.3．建设资金
3.3.1建设资金已基本获得，将首先保证用于本工程的支付。
3.4．投标费用
3.4.1投标人须自行承担编制与递交投标文件所涉及的一切费用。不管投标结果如何，招标人对上述费用不承担任何责任。
3.5．投标资格
3.5.1投标人保证满足投标须知中所规定的投标资格及其它要求。
3.6．投标有效期
3.6.1投标有效期按投标人须知执行。在此期间，投标人的投标文件将受招标文件约束，如投标人被授予合同，投标人不得拒绝。如同一所示：
（图一）
3.6.2原定投标有效期终止之前，若出现特殊情况，招标人可以书面方式向投标人提出延长投标有效期的要求。
3.6.3投标人须以书面方式答复是否接受延长投标有效期的要求。
3.6.4投标人可以拒绝这种要求并撤回投标文件而不被没收投标担保。接受延长投标有效期的投标人不允许修改其投标文件，但需要相应延长投标担保有效期。
3.6.5本招标文件投标人投标担保的规定仍然适用于延长后的投标有效期。如图二所示：
（图二）
3.7．答疑会议及踏勘现场
3.7.1本招标项目因为招标工作内容较为简单，因此不安排招标答疑环节。
3.7.2投标人可根据需要自行前往工程施工现场对施工场地及周围环境进行现场踏勘，以获取有关编制投标文件及签署合同所需的资料。
3.7.3招标人向投标人提供的有关现场资料及数据，是招标人现有的能使投标人利用的资料，招标人对投标人由此作出的推论、理解及结论概不负责。
3.7.4投标人踏勘现场的费用以及责任、风险由投标人自行承担。
3.8．投标担保
3.8.1投标人的投标担保是投标文件的组成部分。
3.8.2银行保函的有效期至少应超过投标有效期30天。
3.8.3投标人若采用转账方式提供投标担保，应在规定的投标担保缴交期限之前汇入指定的账户、账号；小额投标担保金可按招标人规定带现金或现金支票或银行汇票到开标现场查验。
3.8.4投标人采用银行转账方式提交投标保证金的，投标保证金必须来源于投标人账户。招标项目不适用银行转账，采用现金方式提交）
采用银行转账方式提交投标保证金的，投标人应当将转帐银行的投标保证金进帐单或电汇单带至开标会议现场，一旦投标保证金未能确认到帐，可以作为要求招标人复核投标保证金是否到帐的依据，否则，招标人可以不予复核，由此引起的责任将由投标人自行承担；
3.8.5招标人将自中标通知书发出之日起5个工作日之内向未列为中标候选人的投标人退还投标保证金，中标候选人的投标保证金自招标人与中标人签订合同之日起5个工作日之内退还。采用银行转账方式提交投标保证金的，投标保证金将退回投标人账户。
3.8.6下列情形，招标人将在5个工作日之内退还投标人的投标保证金：
（1）招标终止；
（2）招标失败需要重新招标；
（3）投标人拒绝在投标有效期限终止之后延长投标有效期限。
3.8.7投标人若采用银行保函方式提供投标担保，须按规定进行密封及标志。
3.8.8中标人的投标担保将于中标人与招标人签订合同并提交履约担保后5日内予以退还（无息）。中标人也可将投标担保转为履约担保一部分。
3.8.9无论投标担保来源何方，收到投标担保的单位只向投标人退还（保证金退回收款单位的名称与投标人的名称相符）。
3.8.10招标人若证实投标人存在下列行为之一，可没收其投标担保：
3.8.10.1弄虚作假或与其他投标人串通骗取中标；
3.8.10.2投标截止之后至投标有效期终止期间撤回其投标文件；
3.8.10.3因中标人过错被废除授标；
3.8.10.4法律法规规定其它损害招标人利益的情形。
结束语
我国海岛数量众多，分布广泛，类型齐全，海岛资源丰富。随着海岛开发的深入，海岛的资源价值将在我国经济社会发展中逐步凸显。合理开发利用海岛资源是十分迫切和必要的。然而工程造价控制是一项复杂的系统工程，是一项结合多种学科的工程。工程造价控制贯穿于整个建设工程的全过程，在很大程度上，加强建设工程造价控制其实就是保证工程质量和工程安全的一项重要措施。其次招标阶段的造价控制对整个工程造价控制非常必要，应从招标文件的编制、工程量清单的编制与调整评标、施工合同管理方面综合进行控制，为建设工程全过程造价控制做好其中的阶段性控制。
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