惠民县交通运输局251700
摘要：随着二十一世纪以来我国经济建设的不断加快，农村交通的调整与完善也一步步被提上议程并取得了重大成果。而有关于公路的建设也不再仅仅局限于城市，而是也一步步扩展到农村的建设中来。重视农村公路的建设是推进社会主义新农村发展的必要途径，能够拉动农村经济的整体上涨，保证交通运输体系的安全性，便捷性与高效性。即便如此，农村道路的建设也并不是一帆风顺的，一个又一个的问题接踵而来，需要相关对策的精准解决。因为只有健全的农村公路管理体系，才能够更贴切的迎合时代所需。
一、当前农村公路建设现状及意义
农村公路是我国大型公路网络的重要部分，由于我国农村数量较多，农村公路的规模也越来越大，甚至其里程已经占到了全国公路的总路程的百分之七十左右，连接着周围的县城、乡村，能够对农业直接造成影响。我们都知道，农村的经济问题和农民的出行问题，是解决“三农”问题的基础要求，更是国家为成就和谐社会的重大举措。
得知农村公路的发展政策，广大农民群体度感到十分振奋，农村公路的建设已经成为了一项利民工程。很多地方的农民都认为修路是解决贫穷强有力的手段。同时，农村公路的建设也加快了农村产业结构的调整与转型，直接促进了农村的经济面貌发展。我们常常能听到一句耳熟能详的老话——“要想富，先修路。”这不单单只是一句简单的口号，更是对农村公路建设最质朴的认可与坚持。曾经的中国农村，发展十分滞后，交通非常闭塞，导致农民群众无法及时获知外界的宝贵消息，错失了很多交流农副产品的机会。农村原本就是依靠农产品来提升经济发展水平，一旦修建了公路，农产品就有了很好的销售途径，同时外部先进的生产经验和生产设备也能够更好的引进农村，从而实现农村现代化。
同时农村公路的建设也改变了以往农民的出行方式，提升了农民群体的生活水准，促进了农村整体的精神风貌。农村公路修缮后，出行的人数越来越多，农民接触到外界的新鲜事物后，原本略显落后的观念也得到了改变。公路的出现其实更像是一道关键的枢纽，打开了农村探索新世界的大门。
二、农村公路建设中遇到的一些问题
（一）农村公路的建设分布不均匀。我国自从开始着力建设农村公路以来，总体农村公路的情况发生了进步和改善，但是从小面积来看，农村公路的建设还存在比较严重的问题。由于有些地区的经济发展较为迟缓，自然公路的建设也没有发一应俱全，但是某些经济发展程度比较好的地区，农村公路的建设就比较完善，甚至会修很多条道路。这种区域间公路建设差距大的问题会使当地的经济发展也陷入困境，财政发展形成阻碍。而这样的问题主要还源于农村公路建设规划比较落后，中央政府投入的资金没有充分发挥其作用。而缺少合理的规划会导致工期拉长，成本提升。规定时间内如果没有完成规定的任务量，就会影响到整个公路网络的铺展，甚至导致后期公路的使用过程中频繁出现问题，对整个地区的通达程度造成影响。
（二）一些部门的相关管理人员对农村道路的建设和规划缺乏经验和正确的认知，过于看重地方上的利益。公路建设的成绩如果优秀的话，那么也十分有利于提高地方上的经济指标。也正是如此，很多人员过分重视所谓的政绩，却忽略了实干型和实用性。
（三）由于现行的体制导致投资计划管理环节多，审批程序复杂，资金计划从中央至省市，最终到县级主管部门往往要几个月时间同时由于资金往往层层滞留，不能及时到位，因此使得一些项目很难按时开工建设，影响了公路工程的建设进程，项目不能按期完工。当前县级财政大多还是“吃饭型”财政，很难拿出钱用于基本建设，县级配套资金基本不能到位。县交通主管部门由于上级安排的行政管理经费及事业经费不足，而县财政预算又未安排行政管理经费，对市局及县财政返还或分成的小机养路费、客货运附加费主要用于弥补机关及事业经费，也很难用于县乡公路工程建设。乡镇农村税费改革前，农村公路建设工程的路基土方均由群众完成，青苗补偿、路基拓宽、整修路肩等费用基本是零投入，这部分所需资金估算应占到工程总造价的35％左右。而税费改革后，群众集资和“两工”（农民劳动积累工和农民义务工）都已取消，乡村基础建设基本无筹资渠道，只能靠“一事一议”制度，而“一事一议”所筹集的资金一是总量少，向从事农业的人口收取，每人每年不得超过15元，对公路建设所需的配套资金来说也是杯水车薪是所筹集的资金还得用于农田水利基本建设等其他公益事业而在工程实际实施过程中，由于乡镇负责的土方工程不到位，也经常影响了工程的工期。
（四）配套资金的不到位，使得农村公路建设只能按照国家补助资金的标准量入为出。降低建设标准，减少计划建设里程同时也导致工程管理、咨询、设计等费用挤占上级拨款，拖欠工程款等现象的发生而工期的延长，又相应地增加了工程的建设成本因为农村公路建设是农民得实惠的事，众的积极性高，每年的“两会”期间，都有较多的议案和提案要求新建和改建农村公路。但由于县乡财政拮据，以及交通主管部门前述的原因而缺乏相应的资金，而为了解决群众的一些迫切需求，也客观上导致了挪用、挤占资金修建计划外工程或用于乡镇农村公路建设补助现象的发生，由于农村公路建设长期在计划经济体制下运作设计、监理、施工等相关单位很多都从交通建设单位脱钩改制而来，甚至有些仍从属于其管理，他们之间存在着干丝万缕的联系另外在一定程度上还存在着地方保护的现象，这些原因都导致了招投标不规范。
三、针对农村道路建设问题的一些对策
首先要提高认知水平，加快农村公路的发展。农村公路是农村经济发展的重要基础，在整个社会的经济发展中也发挥着举足轻重的作用。开拓农村市场并不断强化与农村的交流，将农村一些资源转化为真正的经济实力。农业是国之根本，调整农业结构和农村布局是一项关乎到国家长远发展的大事。
其次，加大财政转移支付力度，拓展多渠道筹资建设社会主义新农村，构建和谐社会，缩小贫富差距，关键在政策的调控，由于我县地方财力薄弱，农村公路又缺乏市场融资能力，因此解决资金的办法应是加大财政转移支付力度，而且要加大边远乡镇有关农村公路投入的力度，特别是在补助指标上要向边远乡镇倾斜。同时，也要拓展多种渠道筹资，依靠省、市、县适当配套解决一部分，农民自筹资金解决一部分，社会捐助解决一部分，还可以通过山场流转、招商引资等吸引社会贤达人士积极对农村公路建设捐款捐物。
对农村公路建设进行科学规划坚持规划优先的原则，研究制定农村公路建设方案。从农村社会发展和农民群众出行的实际需求出发，综合考虑山水林田综合治理、小城镇建设、扶贫和旅游资源开发等要素，重点应抓好通往经济中心、交通中心以及连接省县干线的“出口路”建设，抓好资源利用、贫困地区联片开发的“经济路”建设，抓好通往交通闭塞乡镇、行政村“通达路”建设。农村公路建设要与村镇整体发展规划结合，与所在建制村的地形地貌结合，与扶贫开发结合，与小城镇建设结合，最大限度改善农村交通条件，使农村公路建设实现从单纯的总量计划控制到工程项目、公路网络布局合理规划的转变，达到优化网路结构，合理配置资源的目的，确保农村公路建设有序协调发展。
结束语
农村公路的建设与发展是事关整个社会发展的重大举措，切不可掉以轻心。公路的修建，能够进一步促进农村与城市间经济文化的交流，作为上级部门，也应当因势利导，给予一定力度的支持与帮助。社会主义新农村的建设步伐不会停止，农村的发展前景也注定会越来越好，公路能够作为桥梁和纽带，架构起不同区域之间的学习，支撑起整个国家的经济脉络。
参考文献
[1]刘圣凯.农村公路的建设与发现[J].中国经济.2016.08
[2]李飞.农村道路建设的现状与对策[J].中国经济.2018.06