（国网四川省电力公司广元供电公司628000）
摘要：所谓业务外包就是将企业的部分业务承包给专业企业，这样做能降低企业的投资成本。企业在进行业务外包时，一般都是将一些非核心业务承包给其它优势企业，这样能够使企业更加专注于核心业务的发展。另外，将业务承包给具有专业优势的企业还能够以最低的经济成本实现最大的经济效益，最重要的是还能够降低企业的用工风险。尤其是在新劳动合同法实行的背景下，实行业务外包模式能够合理安排劳动力资源调配。
关键词：业务外包；劳动用工；风险防控
一、业务外包模式下的企业劳动用工背景
在国家政策的大力支持下，我国企业实现了高速发展，这也对企业的劳动用工提出了不同层次的要求。对企业人力资源发展战略提出了新要求，以期积聚核心技术人才，提高企业核心竞争力。但是随着电力体制改革的全面展开和深入推进，以及我国劳动法的变动，企业在劳动用工方面再次面临新的机遇与挑战。
1、公司企业实现跨越发展
2006年至2015年期间，我国公司资产总额和企业建设投资总额都有了大幅度增长，但由于用工层次的多样化，以及对技术水平的要求提高，企业用工现状并不乐观。以国家电网公司为例，在“十二五”期间，电网建设投资、售电量、销售额都有了稳定增长，但是在此期间的用工总量却呈递减趋势。电网的安全稳定运行，并没有稳定的人力资源作为保障。
2、企业人力资源结构特点
在我国企业的长期发展中，用工结构产生了一个非常尴尬的现象：企业的员工总量超额，一线员工却呈现结构性短缺。近年来，我国电网迅速发展、企业劳动生产率明显提高，对企业员工尤其是一线企业员工具有稳定的需求，然而我国解决企业员工结构性短缺问题，寻求替代性措施还需要较长的周期，因而从本质上解决企业员工的结构性短缺是一个难题。但是我国企业员工素质的大幅度提高，专业技术人员的增多，为技术业务的外包提供了保障，使培养建立稳定的企业业务外包团队成为可能，并给企业对业务外包员工的高效管理提供了介质。国家电网公司推行劳动计划和“三定”（定编、定员、定岗）等人力资源管理策略，探索企业业务外包模式下的劳动用工机制和风险防控机制，是解决我国企业员工结构性短缺问题，推进业务外包模式用工管理的改革和创新。
3、法律环境变化对企业用工模式的挑战
我国企业主要采用三种用工模式，即直接用工、劳务派遣用工和业务外包。直接用工是指员工与用人单位签订劳动合同或者劳务合同，并且员工只为雇用单位工作，与该用人单位构成劳动关系或者劳务关系。劳务派遣用工是指由劳务派遣机构与派遣劳动者订立劳动合同并支付报酬，把劳动者派向其他用工单位，再由其用工单位与派遣单位订立“劳务派遣协议”并向派遣机构支付一笔服务费用的一种用工形式。业务外包是指企业将部分业务承包给外部服务提供商，由外部服务提供商负责此部分的用工的管理行为。这三种企业用工模式是在特定社会背景下产生的，顺应了经济发展规律，产生了较好的综合效益。
在我国体制深化改革的新形势下，目前的用工模式遇到了新的挑战。以劳务派遣用工为例，在当时的社会经济状况下，劳务派遣用工以其灵活性、低人工成本（相对正式员工）等优点对解决国有企业编制限制和工资限制方面发挥了很大的作用。但是劳务派遣用工与正式员工之间存在明显的身份、薪酬待遇等差别，劳务派遣用工对同工同酬的诉求日趋强力，这一点引起公众的关注和政府的重视。由于现在国家对劳务派遣用工有了明确的规定和严格的限制，业务外包的模式成为解决企业用工问题的一个可行措施。
二、企业业务外包模式下的劳动用工风险
业务外包是指企业为实现战略经营目标，通过合同或协议等形式将业务职能的部分或全部交由外部服务提供商提供的一种管理行为。业务外包模式下的劳动用工存在的风险包括自然人业务委托制存在的风险和单位业务委托制存在的风险。在企业业务外包模式下，劳动用工存在的风险只涉及单位业务委托制存在的劳动用工风险。
单位业务委托制是指企业作为发包方将业务发包给另一个作为承包方的企业，两个企业订立承包合同，建立承包关系。企业业务委托制是指企业将己方的部分非核心业务发包给另一个企业，由承包方按照承包合同的要求完成企业委托业务。即承包企业根据承包合同，完成发包方交由的委托业务。正常情况下，承包的业务完全由承包企业的员工完成，承包企业的员工不受作为发包方的企业的控制和管理。但是现实中存在“假外包真派遣”问题，即虽然企业与承包企业签订了承包合同，但企业却直接介入生产。完成委托业务的员工，实际上是受到作为发包方的企业的实际控制和管理。表面上是业务外包，但实际上是劳务派遣。外单位委托制容易模糊劳动关系和劳务关系的界限，从而给作为发包方的企业造成不确定的风险，如同工不同酬或事实劳动关系。
三、企业业务外包模式下的劳动用工风险防控措施
1、对外包单位进行严格管控
在企业业务外包过程中，为了防止各种用工纠纷和施工质量不过关等问题，必须要从源头上加以控制，对外包单位进行资质审核，确保外包单位的各种资质证明真实有效。在对外包企业进行审核的时候，必须要对单位的营业执照、安全资格、承建资质等进行严格审查，对外包企业的人员素质、专业能力、综合能力素养等进行了解，从而确保外包业务能够顺利完成。从用工规范的角度来讲，在企业业务外包过程中必须要加强对单位的施工负责人、工程技术人员、安全管理人员等几类人群的严格审核，确保这些人员都有资质证书以及特殊工种上岗证，从而不断提高企业业务外包工作水平。
2、重视外包工程安全管理
电力工程建设任务规模庞大，因此建设工期较长，在建设过程中包含工序较多，由三通一平到基础工程建设、开挖施工到线路布设、电气设备安装到最终投产使用，规模逐渐增大，耗时较多，每一道工序的质量都会对整个工程质量产生影响，如果管理不当，则很有可能引发安全事故。鉴于电力工程业务的特殊性，在业务外包过程中，必须要加强对电力工程施工的安全管理，尤其是针对一些外包企业的安全管理制度不规范，从而引发安全事故的问题，要从安全教育的角度着手，提高外包企业的用工规范程度。首先，企业要加强对外包企业的监督，督促外包企业在日常工作中加强对员工的安全教育和培训，对电力工程施工过程中的各种问题进行积极有效地防范，确保外包企业的所有人员在任何一个环节都能形成安全观念，对各种潜在的安全威胁进行防控。例如施工之前对电力工程施工图纸分析不充分，对地质测绘工作的管理不当等，都是电力工程施工过程中的安全事故成因，因此在电力工程施工过程中必须要积极加强安全意识培养，在外包企业内部加强安全教育，定期对员工进行安全考核，确保外包单位的员工在工作过程中都能积极按照规范和要求进行工作。
3、进一步规范外包业务劳动用工管理
对业务外包过程中的劳动用工进行规范，必须要从多方面着手，确保各个环节都能按照电力工程项目的施工规范和要求进行操作。可以从几个方面着手，首先，与外包企业做好交底沟通，在企业发展过程中，各项业务外包虽然可以减轻企业的工作强度，但是并不代表企业对这些工作项目不管不顾，为了提高各项业务的完成效率，企业要加强与外包企业的沟通和交流，对电力工程项目中的细节进行交底，确保各项工程细节以及工程项目的变动都能及时被外包企业明确，从而不断提高业务外包工作水平。其次，对外包合同进行规范，合同是对双方权利义务进行约束的过程，在企业业务外包过程中应该要积极加强对外包业务合同的规范管理，对各项协议中的信息进行明确，从而确保外包业务能够顺利、规范地完成。
结束语
电力企业业务外包是电力企业发展过程中的一个必然趋势，随着电力企业的业务范围越来越多，业务越来越复杂，业务外包可以提高各项业务的工作效率。在电力企业业务外包过程中也必须要加强对用工管理的规范，使得劳动用工更加规范，减少外包业务的风险，并且提高劳动用工效率，降低用工成本和用工风险。
参考文献
[1]谢建树.电力企业外包工程管理的探索与实践[J].红水河，2016，3506：22-26.
[2]陈振峰，张艳丽.探索业务外包模式规避用工风险[J].科技信息，2012