“国有企业党委(党组)发挥领导作用”如何改变国有企业公司治理结构?——从“个人嵌入”到“组织嵌入”

“国有企业党委(党组)发挥领导作用”如何改变国有企业公司治理结构?——从“个人嵌入”到“组织嵌入”

论文摘要

党组织参与企业治理是中国特色社会主义政治经济学重要而独特的议题。党的十九大在对党章的修改中删去了"政治核心"四字,增写了"国有企业党委(党组)发挥领导作用……依照规定讨论和决定企业重大事项",这意味着党组织参与治理从个人嵌入到组织嵌入的重大转变。基于相关法规文件和调研资料,文章研究了十八大后加强党建对国企治理结构的改变。研究发现:第一,企业内部,横向上构建党委党组决定"什么不能干"、管理层决定"干不干/怎么干"决策分工机制;纵向上,党章修改区分国企党委(党组)和国企中党的基层组织,分别赋予二者领导作用和围绕经营开展工作职能,完善了企业"决策—执行"层级分工。第二,在企业外部,"管资本就要管党建"重塑政治干预格局,管资本改革削弱了行政部门外部干预,而"领导作用"强化企业党组织内部干预,以期达到赋予国企完整决策权和遏制"内部人控制"的双重目标。

论文目录

  • 一、文献述评与研究设计
  • 二、制度变迁历程:从“政治核心”到“领导作用”
  •   (一)2015年《党组工作条例(试行)》:“讨论前置”提出
  •   (二)《指导意见》与《若干意见》的探索
  •   (三)2016年全国国企党建工作会议:“讨论前置”扩展至所有国企
  •   (四)十九大党章修改:明确“领导作用”
  • 三、国有企业内部治理结构:“把方向、管大局、保落实”
  •   (一)横向:党组织与管理层分工行使决策权
  •     1.党组织享有的是部分决策权,最终决策仍由管理层作出
  •     2.党组织决策权的主要行使形式是对“三重一大”事项的否决权
  •     3.党组织和管理层在决策中的分工
  •   (二)纵向:国有企业党委(党组)与国有企业中党的基层组织
  •     1.“决策—执行”的层级分工
  •     2.操作中的一个问题
  • 四、国有企业的政治干预:“管资本就要管党建”
  •   (一)国有企业面临的政治干预
  •     1.“管人”:通过党的组织部门的“党管干部”
  •     2.“管事”:通过政府部门干预企业决策
  •     3.企业党组织在企业内部的作用
  •   (二)管资本改革将削弱外部政治干预
  •   (三)“管资本就要管党建”:强化内部政治干预
  •   (四)政治干预中的部门利益
  • 五、结论与讨论
  • 文章来源

    类型: 期刊论文

    作者: 强舸

    关键词: 党委党组,领导作用,治理结构,政治干预,决策机制

    来源: 经济社会体制比较 2019年06期

    年度: 2019

    分类: 经济与管理科学,社会科学Ⅰ辑

    专业: 中国共产党,企业经济

    单位: 中央党校(国家行政学院)党建部

    分类号: D267.1;F271;F276.1

    页码: 71-81

    总页数: 11

    文件大小: 932K

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