河北建筑工程学院，能源与环境工程学院张家口075000
摘要：建筑业在是我国国民经济的支柱产业，为推动经济建设高度发展有着重要的地位和作用，在市场经济的调控下，工程造价涉及工程建设的每个环节，所起到的作用也是至关重要的，合理把控好每个阶段的造价管理为实现优化资源配置、低成本、高质量、高效率地完成工程建设奠定基础。[1]本文从工程审计常见问题的角度，然后阐述了从审计角度出发对工程造价管理的控制，仅供参考
关键词：工程审计；造价；合理控制
1工程审计
1.1工程审计的概念
工程审计是指审计机构依据国家的法令和财务制度、企业的经营方针、管理标准和规章制度，对工程项目的工作，用科学的方法和程序进行审核检查，判断其是否合法、合理和有效，以期发现错误、纠正弊端、防止舞弊、改善管理，保证工程项目目标顺利实现的活动。工程审计独立于项目组织之外，审计人员与项目组织无任何直接的行政或经济关系。[2]
1.2工程审计的意义
建筑行业随着市场经济的发展，政府在经济上的把控力度逐渐减小，为了保证经济投入使用的高效性，以合理的投入获取我们预期的效果。工程造价在建筑行业中存在于每个环节，从前期的投资估算、初步设计概算，建设过程中的招投标预算、过程结算、过程审计，直到竣工后的结算、审计，建每个环节都与工程造价息息相关，只有在每个步骤中落实好造价的管理问题，才可以控制好成本，保证工期质量的同时也提高了建设的工作效率。
2审计中经常出现的问题
首先，在工程中常常会发生最后的结算价远远超过中标价，其大部分原因是前期控制不到位，在决策估算阶段对造价的重视程度不够，对项目的定位与资金情况不相符；在设计阶段存在设计方案论证不够精细、与实际需求切合度不高、质量标准过高造成资源浪费等因素，对于整个工程而言设计阶段决定了70%-90%的造价，在实际中，往往是先设计出来然后再做初步设计概算、施工图预算，造成了设计和造价控制的脱离；设计的图纸不够精细，在有经验的承包方可预测的必须要做变更的子目，采取不平衡报价，在后期的变更中会增加工程造价。在招投标阶段，发包方给的时间很短，往往会造成工程清单特征描述不够精确，工程量与实际工程量偏差大，为承包方提供了追求更大利益的机会；合同的签订，对一些条款的约定没有仔细研究，结算审计对一些不可调整的规定也无能为力。
其次，实际实施过程中控制不当，在施工过程中应该引入过程跟踪审计，但跟踪审计中实际存在的很多问题并没有解决，往往不能真正实现过程跟踪审计，结算审计需要根据送审的资料，在过程审计的基础上继续再进行审核。据调查，跟踪审计经常和承包方一起工作，往往很难保其独立、客观公正的进行审计，这样会造成了过程审计的形式化存在；对于结算审计难度最大的是隐蔽工程，由于隐蔽工程具有不可追溯性的特点，通常依据的是签证、变更及相关的影响资料，导致最终审计难度加大，即使会提供一些影像资料也不能够完全反应当时的现状，尤其是隐蔽工程的工程量是一个很难追溯的问题。
然后，送审按流程应该是建设单位将施工单位提供的招标文件、投标文件、中标通知书、合同、竣工图纸、变更、签证、会议记录、影像资料等统一收集好交给第三方咨询公司审计，但实际中往往存在施工单位直接给审计咨询公司送审，会存在送审资料不全，在审计过程中，会出现在报送过程中缺漏的依据，承包单位再去补资料，这个过程不仅会影响效率，承包方与审计第三方过多的接触不利于审计行业公正性和客观性。
3合理控制
3.1重视前期的控制
（1）决策、设计阶段的控制
工程造价控制的源头是设计的控制，设计是控制造价的根本。发包方对造价的控制要重视前期，尤其在决策和设计阶段，对设计方案进行比选的同时一定要兼顾造价的把控，避免因人为因素造成资源的浪费和不必要的经济负担，从源头科学合理的控制工程造价。
（2）招投标阶段的控制
目前的大部分工程都是采取工程量清单模式的招标模式，工程量是又发包方负责，后期以据实发生的工程量结算，承包方对投标的综合单价负责，这就要求编制清单的专业人员一定要描述清楚项目特征及工作内容，划清发包方与承包方各负责的内容，例如施工运距的问题，应该根据施工地点及当地的外运情况在控制价中给一个合理的运距范围，在清单描述中应该是施工单位自行考虑，这样就把不可控的因素交给承包方自行考虑，避免后期因清单描述的问题引起的扯皮现象。清单按图纸提供的资料描述清楚，如果有不确定的可以加上满足设计需求、施工工艺及相关法律法规的要求，一个有经验的承包方在投标时在可预见的范围内会综合考虑，清单清晰合理的规避发包方的责任，可以防止结算阶段承包方因清单扯皮现象。
加强承包合同的管理，合同条款是发承包双方履约的基础，合同模式中单价合同相对来说刚性强，对后期的可调空间很小，审计也是首先以合同内约定的内容为审计的基础，签订有效合法正规的合同，合同中一定要约定划分清责任，针对工期、质量、过程结算、签证、变更流程等实质性问题需认真制定合同。避免因为合同问题给双方带来不必要的争议和经济损失。
3.2过程中的控制
对于工期长、难度大、复杂的项目有必要介入跟踪审计[3]，针对施工过程中需要变更及签证的项目，一定要按规定的流程严格执行，划分清是合同以内的是变更，合同以外的签证；比如针对某些项目特征的变化，主材的变化，我们只是针对主材的价格进行调整，其他组价按承包方投标报价的结算；而合同外的签证是根据实际发生重新组价。对于一些隐蔽工程，尤其其工程量在最终审计中难以核实，无法追溯，最终审计能依据的资料只有当时的签证及影像资料；所以在此过程中，提高审计人员的素质，客观负责尊重实际，对于施工日志、现场测量资料、影像资料、具体工程量、工作内容需严格把关，尽到过程审计的责任。
过程中信息的管理很重要，建议签证时，不仅要核实工程量，跟踪审计要对其项目特征及工作内容认真核实，之前审计过一个内蒙的工程实例，内蒙的垃圾外运的定额里面只有7公里以内和10公里以内，而签证是7.7公里，这很容易可以想象，7公里是一个界限，承包方用的策略就是为了获取更高的单价，这种情况下，可以想象，路边沿线垃圾的外运，有部分小于7公里，另一部分大于7公里，这样总价会有很大的区别，所以发包方在对签证签字盖章之前一定要根据其项目特征核实工程造价，避免中了承包方的陷阱。
3.2事后控制
结算阶段的审计也是一个项目竣工后，承包单位和发包单位最关心的最后结果的环节。发包方应尽其所职，收集好资料统一交给第三方有审计资质的咨询公司来审计，最后在发包房的监管下，审计方和施工方对接。结算审计对整个施工过程的资料一定要认真核实，并按相关的法律法规及行业规范进行审核。
4结语
工程审计更多的是事中和事后的控制，对于造价的核心控制更应该把握前期决策设计阶段，这样才能从根源做到控制，过程审计和结算审计只是对整个过程的核实确认。合理把控好每个阶段的造价管理，方可实现资源的高效配置。
参考文献：
[1]姚勇.潘江虹.建设项目成本管理的有效控制[J].江苏建材，2013
[2]王学文.工程导论[M].电子工业出版社.2012
[3]屈涛.张花高速公路项目跟踪审计分析[D].2013