榆阳区榆东渠管理处陕西榆林
摘要：我国部分地区水资源的开发利用程度已经超过了水资源和水环境的承载能力，地下水漏斗区扩大、水污染加剧、生态环境恶化等一系列问题，成为水资源可持续利用和经济社会可持续发展的严重制约因素，加快建设节水防污型社会是必然的选择。我国农业灌溉用水量大，效率低下和溉灌用水浪费的问题普遍存在。目前全国灌溉水利用率约为43%，单方水粮食生成率只有10公斤左右，大大低于发达国家灌溉水利用率70%～80%，单方水粮食生产率20公斤以上的水平。通过采用现代节水灌溉技术改造传统灌溉农业，实现适时适量的“精细灌溉”，具有重要的现实意义。
关键词：榆东渠；节水灌溉；管理体制；措施；管理技术
一、发展节水灌溉应该注意的几个问题
节水灌溉是一项系统工作，综合运用行政、技术经济、宣传教育和管理等各种手段，需要全社会的很多行业和部门协调一致，形成全力，共同做好节水灌溉工作。
第一，节水灌溉要以科学发展观为指导与服务“三农”相结合，把发展节水灌溉，改善农业生产条件，促进农业结构调整和增加农民收入结合起来，建立完善的制度体系。当前一是制定科学的用水计划，做到计划用水，计量收费，节约奖励。二是做好节水灌溉的投入机制，规划并搞好节水灌溉的工程建设和技术的投入等。三是制定相应的优惠改革策略。进一步调动灌区农民对节水灌溉的积极性，并按“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则确定产权，充分调动农民建节水灌溉工程的积极性。四是建立制定适合当地实际情况的实施办法，理顺水费价格，分步到位。五是完善水费计量缴费的管理办法，逐步引入用水户参与管理机制，成立用水户协会合作组织，充分发挥其主观能动性。六是深化水利工程制改革。在灌区支渠以下推广以用水户参与为主的改革，建立以各种形式用水合作组织为主的管理体制，采用灵活多样的经营方式和运行机制，从根本上解决灌区以下，小型农田水利工程无人维修养护，水费公开透明。层层搭车，用水矛盾问题。
第二，以提高用水效率为目标，建立科学的节水灌溉规划体系。规划是工作的基础，大力推进节水灌溉发展首先要建立科学的规划体系。节水灌溉规划应充分考虑水资源的可持续利用，按以供定需，以水定种植结构的原则统筹考虑，积极推进节水灌溉进程，同时加大节水灌溉新技术，新材料，新工艺的推广力度，带动农田水利和农业现代化可持续发展，因地制宜地科学地确定节水灌溉的布局的模式。
第三，突出农田在节水灌溉中的主体地位，充分发挥水利技术员在节水灌溉服务中的主体作用。广泛调动技术员的积极性，全面发展以技术推广和生产示范为主的科技培训，普及基层水利人员和部分农民切实掌握节水灌溉意识和技能，形成一支影响广大农民把发展节水灌溉和增加收入结合起来的骨干队伍。
二、加快发展节水灌溉的措施
1.改革现行管理体制和运行机制
采取的措施：对小型灌溉工程采取承包、租赁、拍卖及股份合作等形式；在大中型灌区推行SIDD（自主管理灌排区）管理模式；加大灌区用水者协会、农村供水协会、农民合作社等各种群众组织参与灌溉工程管理经验的总结推广和规范力度（关于节水灌溉技术与推广措施也可参考：《浅谈节水灌溉》）。
根据实际情况，供水单位可采取以下三种组织形式：一是按照《公司法》组建有限责任公司和股份公司；二是非公司法人性质的非赢利企业；三是事业单位实施企业化管理。广泛吸收用水产参与灌区经营管理，明晰产权，合理确定灌区专管机构与用水产协会的责、权、利，改革运营机制，以充分调动与激发用水产参与管理的积极性。
2.全面推行农业节水奖惩机制
认真执行“农业灌溉用水定额”标准，对灌溉超定额用水要加价收费。对节水灌溉工程要根据其节水效果并结合当地经济发展水平给予补偿，要使农民对节水灌溉的投资获得不低于社会平均投资利润，利用经济杠杆推动节水灌溉发展。
3.多渠道融资，加大投资力度
改革灌溉工程建设和维护的投资体制，积极探索在市场经济条件下，农村水利资金高效利用、滚动使用的合理方式，开辟股份制、股份合作制、合资、独资等各种资金渠道，实行“多元化”融资，改变过去灌溉工程建设和维护过分依赖政府的局面。
4.扩大非充分灌溉与调亏灌溉面积
实施非充分灌溉或调亏灌溉，人为地控制水量供给，不仅能够减少作物的奢侈蒸腾，抑制作物茎叶生长，有利于改善作物品质，而且可以将节约出来的水量用于扩大灌溉面积，实现灌区作物总产最大。据试验，对于小麦、玉米连作区，可以减少小麦苗期的灌水量，正常年份每公顷可减少750m3。蔬菜、瓜果可在苗期或絮期减少灌溉水量，正常年份每公顷可减少700m3。
5.进一步搞好节水灌溉规划
要根据各地区经济、水资源、土壤、作物种植等具体条件，选择适当的节水灌溉技术，因地制宜地制定发展规划，切忌盲目引进、盲目搞不适合当地推广的“样板工程”。要根据加入WTO后国际市场的需要，结合农业产业结构调整，加强蔬菜、花卉、果树和珍贵经济作物灌水技术的研究，大力发展设施农业。
6.搞好中低产田节水灌溉
中低产田改造已列为今后几年农业的主攻方向，向中低产田要效益，扩大节水灌溉面积。对丘陵薄地重点搞好雨水利用，加强雨养农业和小水源综合利用研究。对盐碱地搞好以水冲盐、以水压碱和土壤改良，研究制定适宜的冲洗定额和节水技术措施。
参考文献：
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