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摘要：城乡统筹的互动发展，既有赖于“城”的带动，更有赖于乡自身造血功能的完善，这就迫切需要有起纲领龙头作用的乡村规划的指引。可以说，在城乡统筹的大背景下，推进农村发展已成为现时期乡村规划的目的和要求。本文作者对城乡统筹发展中的乡村规划进行了分析探讨，供大家参考借鉴。
关键词：城乡统筹发展；乡村规划
城乡统筹是基于“城”与“乡”的互动发展，强调在现实发展的基础上，寻求新的突破方向，也能从个体规划走向集体规划甚至系统规划的发展道路。基于城乡统筹发展，乡村规划中需要有一个全新的发展方向才能有助于我国社会主义新农业的发展并不断壮大。
1乡村规划的程序
经过长期的发展，在城市规划体系中已经形成了城镇体系规划、城市总体规划、详细规划等层次递进的规划系统。根据规划原理，乡村规划的程序同样需要坚持体系化的基本原理，形成从宏观到微观的规划系统和程序。新乡村住区规划是规划领域统筹城乡发展思想的具体实践，根据浙江省部分地区规划的体会，乡村规划与建设的现状以及相关的经济社会基础是影响规划推进和实施的关键因素。此外，从规划过程的角度探索规划原理与乡村现实的协调，通过规划实践中的难点反馈及时转变规划思维，对于制定切合实际的规划方案及相应的实施策略、最终提高规划效率具有重要意义。
2城乡统筹发展中的新乡村规划存在的问题
当前广大农村地区建设现状的主要问题是缺乏系统规划，从而导致农居点布局零散、道路不成系统、基础设施配套薄弱、建筑形式杂乱多样、土地利用率低下等。基于这样的现实，从规划原理出发，首先需要开展以村庄布局调整为核心的乡村住区规划，通过乡村住区的空间合理布局，提高建设用地的利用率，改善住区的交通条件、配套基础设施和社会服务设施。
3城乡统筹发展中的新乡村规划措施
3.1科学把握统筹城乡发展的重点
统筹城乡发展的内容很多，现阶段应重点搞好城乡产业、就业、基础设施、社会事业这四个方面的统筹，推动新农村建设走上持续快速健康发展的轨道。统筹城乡产业发展，推进农业产业化和现代化。统筹城乡产业发展，促进三次产业在城乡之间合理布局，有利于提高农业产业化和现代化水平。农产品加工及流通业，一头连着工业、城市和市场，一头连着农业、农村和农民，是加强城乡产业联系和促进城乡良性互动的重要载体，具有很大的发展潜力。因此，统筹城乡产业发展，应将着力点放在大力发展农产品加工及流通业上，积极扶持农业龙头企业发展壮大，引导和鼓励其与农户之间建立紧密的利益联结机制，推动农业产业化进程。把农产品加工及流通业作为县域经济发展的重点，引导企业向工业园区集聚，通过发展农产品加工及储运、销售，促进农业的区域化合理布局和农业科技成果的推广应用，加快农业现代化进程。
3.2合理布局，突出特色
乡村综合体的建设与可持续发展，首先基于合理的规划。就是在城乡一体化的基础上，根据工农业发展的特点以及产业发展的水平，合理确定新乡村综合体的数量与规模，在布局的选择上，既要考虑辐射范围与能力，同时又要兼顾已经建立的基础。而且在建设模式上，由于区域经济发展的不平衡性与形貌的差异，新乡村综合体的建设模式必须因地制宜，同时重点在于对中心各项功能设施进行配套与完善。在经济欠发达地区尽量满足周边农民的各项生产与综合服务需求；在建设模式上，应该做到能整体协调而且功能合理，除了体现乡村特色外还要对农村住宅的特色予以保护。
3.3规划态度的转向
借鉴国外经验，紧跟国内形势，乡村规划必须实现态度转向。首先是规划人员态度的人文转向。要在充分理解各乡村文化传统、社区权力结构、环境与资源等基础上，通过对话、谈判、协商的方式，以协助者而非主导者的身份参与村庄的规划建设。通过驻村体验式的深度调查，削减技术交流壁垒，培养对乡村的深厚情感，从无灵魂的村庄材料中认识有灵魂的、生动的村庄肌体，为乡村规划注入人文气息，其中应特别注重乡村公共空间的重整与营造。通过乡村公共空间的重整与营造，形成一个生态、动感的乡村有机公共空间网络，是乡村规划人文转向的有效支撑。其次是村民态度的主导转向。乡村规划涉及村民生产生活的方方面面，关涉村民内生需求的各个要素，村民应成为乡村建设的主体，在观念上树立主导意识，自觉参与到规划中，变要我干为我要干，从根本上保障乡村建设的顺利和持续进行。
3.4创新体制，提升新农村的综合管理服务能力
（1）深化农村教育体制改革，建立以提高农民及其子女综合素质为核心的教育新体制重点巩固提高普及九年义务教育，扩大高中阶段教育，合理调整学校布局，改善农村办学条件，优化教师队伍，提高办学质量。（2）根据乡镇的规模和经济发展水平等实际情况，科学合理地确定其机构及人员编制，改革、精简现有的乡镇政府机构。按照公共财政的要求框定政府职责，实行政企分开、政社分开。转变政府职能，提高行政效率，强化乡镇政府的社会管理和公共服务功能，努力提高农村行政管理效率和服务水平。
3.5建立统筹城乡发展的机制。
中央提出统筹城乡发展以来，大家基本取得了共识：推进城乡统筹发展，不仅是对农村增加投入，而且应强调从各个方面支持农村发展。十六大报告提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大历史任务。”从十六大要求来讲，强调城乡统筹，着力点还是建设现代农业、繁荣农村经济、增加农民收入三方面。工业化、城镇化确实对解决人口转移、增加就业、提高居民收入有重要作用，但这个过程非常长，必须逐步推进。在此过程中，一要推进新农村建设，二要加快工业化、城镇化建设，三要通过公共财政逐步向农村提供均等的基本公共服务。
3.6实现城乡同发展共繁荣
让人民群众共享社会发展的成果，是我们党执政理念的根本要求。公正是社会主义社会的首要价值和基本取向。如果我们不能采取有效措施缩小城乡差距，逐步解决贫困农民、失地农民、进城农民工等困难群体收入偏低、缺乏社会保障等问题，不仅会影响到社会稳定和经济的长期可持续发展，也与我们党代表最广大人民群众根本利益的要求相悖。发展社会主义市场经济，产生收入差距是必然的、正常的。但我们不能让一些利益群体超常规地获得利益，而另一些群众生活的改善却赶不上相应的社会发展进步水平。要坚持“以人为本”这一科学发展观的核心，就要切实把维护公平与公正放在很重要的位置上，注重城乡经济的协调发展，重视和改善民生，让发展的成果惠及城乡全体人民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
4结语
基于城乡统筹发展，乡村规划中需要有一个全新的发展方向才能有助于我国社会主义新农业的发展并不断壮大。在城乡统筹的大背景下，建立一套新的指导和规范乡村地域及村庄个体综合发展、建设及治理的乡规民约，寻求一份有章可循的公共政策，就显得尤为重要，而这正是新时期乡村规划的新方向。只有这样，我们才会不辱使命，有所作为，为推动全国、全省深化改革，实现科学发展、和谐发展，更加重视民生、改善民生，谋求城乡人民最大福祉，发挥示范和带动作用。
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