天津青年宫300041
摘要：随着改革的深化，事业单位的组织体制、管辖范围、隶属关系不断发生变化，基层事业单位工会组织的构成也在不断变化。基层事业单位工会坚持围绕本单位中心工作任务，团结动员广大干部职工坚定信心，凝聚广大干部职工的智慧和力量，在谋发展、调结构、促和谐、保稳定工作中发挥了积极作用。
关键词：基层；事业单位；工会；工作
导言：任何单位的财务管理都是单位经济管理的核心，是规范经济活动和预防腐败的重要手段。加强基层行政事业单位工会财务管理和监督，能有效杜绝违纪行为的发生，提高资金使用效益。为贯彻落实中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，全国总工会下发了《关于贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施办法》。基层工会财务管理受到各方面的广泛关注。工会财务管理的质量能够直接反映出基层行政事业单位工会的各项问题，同时也能间接地反映出单位在执行中央八项规定等财经纪律方面存在的问题。本文就基层行政事业单位财务管理存在的主要问题及原因进行分析，进一步探讨加强基层行政事业单位财务管理的主要对策，希望提供一些借鉴。
1工会组织财务工作的特点
1.1工会财务核算独立性。工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，它代表职工的利益，依法维护职工的合法权益。《工会法》第四十二条规定：“经费使用的具体办法由中华全国总工会制定”；第四十四条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”。工会财务工作必须独立，要有自行制定经费使用办法的权利，实行“独立统一领导，分级管理”的工会财务管理体制。工会没有经费自主权，工会工作就会失去主动权。
1.2工会经费收支的法定性。一是工会经费的来源具有法定性。工会组织具有广泛的群众性，为职工群众服务、为广大工会会员服务。所有这些活动的开展必须有一定的经费来源作保证。《工会法》第四十二条对工会的经费来源明确规定：工会会员交纳的会费；建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；工会所属的企业、事业单位上缴的收入；人民政府的补助；其他收入。二是工会经费的用途具有法定性。《工会法》第四十二条规定：“工会经费主要用于为职工服务和工会活动”。这一规定，为工会经费的正确合理使用提供了依据。工会经费除了上解经费外，留成经费主要用于为职工服务和工会活动，如职工教育、文体活动、宣传活动、工会固定资产购置、维权支出等。
2基层事业单位工会财务管理工作的主要内容
2.1依法组织收入，努力节约支出
基层事业单位工会经费收入包括：补助收入，拨入专款，事业收入，经营收入，附属单位缴款，其他收入。工会经费的开支范围包括：会员活动费、职工活动费、工会业务费、事业支出等附属事业的相关费用。《工会法》及《工会会计制度》均对以上收入及支出有明确规定。工会财务工作应严格按照制度规定依法组织收入，努力节约支出。拒收规定外的“灰色”收入，拒付不合理支出。
2.2建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益
积极建立健全财务制度保障体系，做到有法可依，有章可循，为财务制度的执行保驾护航。建立《工会内部控制制度》、《工会资产管理制度》，《工会预决算编制制度》，《工会会计人员岗位责任制度》、《工会财务收支审批制度》等，使制度成为财务工作的“防火墙”，保障工会财务工作的正常有序开展。厉行勤俭节约、反对铺张浪费的精神，把好成本核算关，规范费用开支，提高人力、物力、财力的使用效率。
2.3合理编制单位预算
凡事“预则立，不预则废”，合理编制预算是工会事业单位财务管理的首要任务。《工会法》规定应将工会经费所有收入、支出全部纳入预算管理。坚持“编制完整、保证重点性支出、体现公平、透明性”的原则。根据全总提出的总体工作思路，工会经费主要用于为职工服务和工会活动，突出反映组织会员开展集体活动及会员特殊困难补助；开展职工教育、文体、宣传活动以及其他活动；为职工举办政治、科技、业务、再就业等各种知识培训；职工集体福利事业补助；工会自身建设等资金安排情况，使各项支出反映完整，合理，有效。
2.4加强资产管理，防止资产流失
工会的财产物资是由工会享有所有权的动产和不动产，是基层事业单位工会开展业务活动的物质基础，为工会实施基本职能提供物质保证。工会的财产主要分为固定资产和流动资产，工会资产的管理是一个系统的工作。需要制订完善资产管理的各项规章制度，强化资产管理的意识，利用现代化手段，对资产进行科学化管理。
2.5如实反映单位财务状况；对单位经济活动进行财务控制和监督
《工会会计制度》第四条规定工会财务人员要高度负责，及时完成会计基础核算工作，并编制报表如实反映工会财务状况。工会应建立完善内部控制制度，加强工会事业单位内部管理，依法治会，加强经济核算，规范财务工作秩序。要把有限的经费使用好，要有严格的制度加以规范。
3基层事业单位工会工作发展现状
随着我国改革开放的深入推进，以及社会主义建设的积极影响，我国的事业单位工会工作已经取得了一定的实践成果，对事业单位的健康发展产生了极大的积极作用。但是，在实际组织以及工作运行方面，现阶段的基层事业单位工会组织还存在一些问题。
3.1工会地位认识不够。一些单位的领导干部对工会的地位以及作用认识不够全面，对工会建设的相关内容了解不深，对工会建设投入的精力、人力、物力、资金较少，难以实现工会的科学建设与发展。在现实的基层事业单位工会建设中，存在非常普遍的工会职能虚化现象，甚至一些工会的设置只是为了应付上级部门的评价检查，工会的存在只是一个形式化的空壳，难以实现对单位职工需求的切实反应，不利于单位的健康发展。
3.2针对性以及有效性缺失。现阶段，有很大一部分工会领导长期受传统工作观念以及工作模式的影响，缺乏创新精神，对现代化工作观念以及方法的接受程度较低，导致工会工作事物性、活动性、服务性特点明显，缺乏工作的内涵性与创意性，难以达到事业单位党政工作开展的实际需求。同时，一些工会工作带有明显的行政化倾向，工作的部署依靠会议，工作的指导依靠文件，工作了解依靠汇报，工作实施依靠活动，这在极大程度上影响了单位工会的活力，对单位的健康发展是极其不利的。
3.3工会干部结构建设不足。在工会的干部配置方面，一些单位由于人力资源以及资金投入的实际问题，对专职干部人员的配置较少，经常会出现工会主席兼职的情况，岗位职能虚化情况较严重。同时，一些单位对于工会干部的配置没有按照国家相关规章制度的要求进行，将安置性干部、年龄较大干部设置到工会主席的岗位上。甚至一些单位存在不经过民主选举直接任命的现象，进而直接导致干部组织工作职权不明确，工作开展不成系统，难以切实反应职工的整体需求。
4强化基层行政事业单位工会财务管理对策措施
4.1建立健全基层工会财务机构，全面履行工会工作职能。建立健全基层工会财务机构，加强工会财务管理制度建设，是全面履行工会工作职能，落实工会经费管理独立性的必要条件。只有这样，工会才能建成自成体系的预算、决算和经费审查制度，也只有这样才能有利于工会财务的规范化管理，才能更好地全面履行工会职能，这需要主要领导的高度重视，建立健全工会财务机构，单独开立银行账户实行独立核算。要根据《工会法》、《工会预算管理办法》、《工会会计制度》、《基层工会经费收支管理办法》等要求，结合工会具体实际，制定出本单位的工会财务管理制度、并对各项制度逐条进行细化和规范化，便于财会人员进行操作，也使得工会组织能够用制度来管理人财物。基层工会应科学编制预算，强化预算执行力度，出台预算决算制度、经费使用审批制度、固定资产管理制度、财务内部控制制度等等，涵盖工会财务会计工作方方面面的制度。另外，基层工会还要加强对单位行政补助经费的管理，严格禁止基层工会在组织内部私设小金库。单位行政补助经费一定要做到有根有据，工会组织应该严格按照补助项目来使用补助资金，做到专项专用。
4.2合理配置基层工会财务人员，提升财务管理人员整体素质。随着经济与社会的不断发展，中央八项规定及新的财会法规不断出台和完善，选配专业知识技能能够适应基层工会工作的财务人员，对于做好基层工会
财务管理工作至关重要。在人员选配上，要把那些有一定财会专业基础知识、善于钻研业务、愿意为基层工会服务的人员选用到基层财务岗位上来，一名优秀的财务管理人员不仅要有一定的专业知识，更要有一流的道德水平，严格规范财务行为，严格履行法定职责。定期对财务人员进行培训，不断提高其业务素质，财务管理人员也要具有良好的社会责任感，较强的组织纪律观念，对支出进行动态监督；大力推行单位工会财务公开制度，强化财务公开的监督功能，充分发挥机关干部的监督作用，切实增强财务管理的透明度。
4.3强化工会经费收支监督，充分发挥工会经费审查委员会的监督作用。工会经费审查委员会是代表职工民主监督的机构，是工会经济运行保驾护航的使者和工会资产保全增值的守卫者。要提升工会财务管理水平，建立工会经费审查委员会工作细则，采取具体可行的措施，加强对工会经济活动的监督，定期开展对工会经费收、管、用的检查，并将工会经费的审查情况向职代会报告，接受群众的监督。以促进工会活动的规范运作，促进工会组织廉政建设。
4.4提高思想认识，夯实基层工会财务管理基础。全面提高对工会财务管理的认识。对基层工会而言，维护职工权益是开展一切工作的根本点和落脚点。在社会层面，工会发挥着不断沟通政党、政府与职工群众之间联系的“桥梁纽带”作用，工会财务管理直接关系到广大职工的切身利益。因此，基层单位领导应充分认识到工会经费合理管理和使用的重要性，转变观念，把握政策，充分认识财务工作在工会工作中的重要性和必要性，把财务工作作为一项重要内容纳入到工会工作的重要议事日程。工会主席要切实担负起“第一法律责任人”的职责。《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”基层工会主席必须明白自己应负的法律责任，对工会经费的开支及原始凭证的审查签批，要保证其真实性，就必须认真学习财会知识，这是履行法人代表职责的基本要求。
4.5完善监督机制，充分发挥监督作用。完善的监督机制是工会财务工作有序开展的有力保证，建立起多方面的监督体系，能促进工会财务工作的健康有序发展。
4.5.1工会经审会是工会代表广大会员对工会经费收支和财产管理进行审查监督的组织。基层工会应定期接受同级工会经审组织的审计监督，针对工会经费收支情况、财产管理情况和相关经济活动的开展接受审计和审查，审查结果向会员大会或会员代表大会报告。
4.5.2民主监督机制，让职工了解工会的有关方针、政策，实行民主管理。工会应向职工定期公布账目，使职工了解工会活动开展情况，经费的具体使用情况，实实在在地接受群众监督。建立有效的考评机制，制订绩效考评标准和考核办法细则，实行考评量化的方法，定期采用自评、互评、和综合评价等方式对近期的工作考核打分，对考核结果进行分析总结，验收工作成果。
结束语
总之，基层事业单位工会组织是为了保证单位职工切身利益，维护单位健康发展的自发性群众组织，其对单位的发展以及权力义务的落实具有重要的积极意义。对此，相关工会建设人员应立足创新的角度，结合实际发展情况，积极实践，强化工会的工作开展。
参考文献：
[1]新形势下科研事业单位工会工作现状与思考[J].虞庆荣.工会理论研究（上海工会管理职业学院学报）.2016（05）.
[2]现代基层事业单位中如何发挥好工会的作用研究[J].倪平.经营管理者.2016（15）.