合肥市规划设计研究院安徽省合肥市230001
摘要：十九大以来，实施乡村振兴战略，有序引导精准扶贫成为乡村建设与发展的重点，文章基于乡村振兴的政策背景，结合《舒城县县域乡村建设规划（2018—2030年）》的编制实践，探讨县域乡村产业规划的发展策略与布局指引，冀望其能为同类型地区乡村一二三产业协调发展，激活乡村发展活力，合理布局产业空间，有序引导精准扶贫提供一定的借鉴。
关键词：乡村振兴；产业发展；乡村建设规划；舒城县
引言
近些年，对乡村地区的建设引导与管控问题逐渐成为关注热点，改善农村人居环境，实施乡村振兴战略，既是“十三五”时期的迫切任务，也是国家实现“两个一百年”战略目标的重要支撑。习近平总书记在党的十九大报告中提出要求“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”进一步凸显了乡村建设发展的重要性。为响应中央政策要求，解决因乡村规划缺失导致农村建设无序发展、村庄实施有资金无目标、有措施无重点等一系列问题，切实加强精准扶贫，全面实施乡村振兴战略，安徽省全力推进县域乡村建设规划。
县域乡村建设规划是统筹乡村空间、资源、设施和建设的重要手段。其编制的重要内容之一就是明确县域乡村产业结构、发展方向和产业选择重点，寻求县域乡村差异化的产业发展路径，构建定位合理、特色突出的县域乡村产业体系。本文结合《安徽省舒城县县域乡村建设规划（2018—2030年）》的规划编制实践工作，阐述在乡村振兴战略背景下县域乡村建设规划中对乡村产业发展的指引。
1.舒城县乡村发展现状
舒城县隶属六安市，地处安徽省中西部，位于大别山东麓、江淮之间，是六安对接合肥的东向门户、也是合肥都市圈的重要节点城市，历来就有“五省要冲，七省通衢，江淮腹地，皖中咽喉”之称。户籍总人口为100.1万人，乡村户籍人口为88.4万人，国土面积2109.54平方公里，下辖15个镇、6个乡，394个行政村。
舒城县经济总量在安徽省处于中游水平，2017年实现生产总值192.9亿，三次产业结构比例为17：45：38，工业主导地位日益突出，形成了农副产品深加工、儿童用品、汽车零配件、家电电子四大优势产业，现状农业资源丰富，盛产稻米、茶叶、蔬菜、板栗、中药材等优质特色农产品，拥有“舒城小兰花”、“万佛湖”鱼等一批“名特优”农产品，全县以美丽乡村建设为载体，围绕万佛湖、万佛山两大生态招牌，大力发展生态农业、乡村旅游等产业，加快建设桃溪国家农业科技园、干汊河阳光雨露现代农业生态园、千人桥镇鹏翔生态园等集农业观光、休闲体验于一体的现代农业产业园区。
2.舒城县域乡村产业发展目标与策略
乡村振兴，产业兴旺是重点，基于实施乡村振兴战略的要求和背景，以农业增效、农民增收、精准脱贫为总体目标，舒城县按照“强一产、优二产、促三产、推动农业接二连三”的发展思路，促进多元的乡村产业发展，激发产业联动发展的新活力。
实施工业强县战略，做强支柱产业，加快发展战略性新兴产业，在舒城的东北三角区域重点发展工业和现代服务业，打造舒城的“金三角”，着力打造千亿级产业园区。实施生态发展、乡村振兴战略，以建设全国生态休闲农业和乡村旅游品牌区为总体目标，促进传统农业向现代农业、生态观光农业转变，推进“旅游+”乡村、“一村一品”的发展模式，在舒城的西南三角区域重点发展生态旅游、生态农业，打造舒城的“绿三角”。
3.舒城县域乡村产业发展引导
3.1农业发展布局
（1）农业发展策略
精准定位区域特色，发展专业化和规模化农业；结合现状产业特征，促进“一村一品”、“一镇一品”，建设特色的农业专业乡镇。
（2）总体布局
规划舒城县域形成“三区两带、多园多点”的农业发展格局：
“三区”：圩畈区—重点发展粮食作物，丘岗区—重点发展养殖业；山库区：重点发展茶叶、经济林果和养殖业
“两带”：丰乐河沿岸、杭埠河沿岸，重点发展蔬菜产业；
“多园”：桃溪级现代农业示范园、鹏翔生态园、舒茶生态园等；
“多点”：特色农业专业镇，城关镇—羽绒产业；杭埠、千人桥、百神庙、南港—粮油生产区；晓天镇—茶产业；干汊河镇—羽毛产业；桃溪、舒茶—生态休闲农业、乡村旅游等。
图1：县域农业产业发展规划图
3.2工业发展布局
（1）工业发展策略
做大做强优势支柱产业，加快发展农副产品深加工、儿童用品、电子信息、汽车零配件四大优势主导产业，壮大产业集群。
培育发展战略性新兴产业，大力发展电子信息、装备制造、新能源汽车三大战略性新兴产业，力争取得突破。
改造提升传统产业，鼓励纺织服装、塑料、五金、包装印刷、羽绒羽毛和儿童用品等行业向精深加工方向发展，推进“名、优、特、新”产品升级换代，扎实开展品牌创建。
推进园区转型升级，坚持集群发展、产城融合、示范带动，把工业园区打造成新兴产业集聚发展的主要平台。
（2）总体布局
全域内形成“两核两区”的产业发展空间布局，其中：
“两核”：以县经济开发区、杭埠经开区（华夏幸福产业新城）双核驱动，围绕着新能源汽车、电子信息和高端装备制造这三大战略性新兴产业，打造全县经济发展的主体，以及全县经济、文化、技术服务中心；
“两区”：东部区域以县城、杭埠镇为核心，积极与长三角发达地区合作，承接产业转移，与合肥高效联动；西部区域适度发展粮油等农副产品加工业、建材业为代表的工业类型，注重生态环境的保护。
3.3旅游业发展规划
（1）旅游业发展策略
以舒城丰富的历史文化、特色旅游资源和社会经济活动为依托，充分发挥区位潜力优势，推进“旅游+”乡村，完善旅游基础设施和公共服务，建设国内一流县域旅游目的地。
（2）总体布局
在舒城县域内形成“两心三点、两线多节点”的旅游空间格局
“两心三点”：以中心城区旅游服务中心为主中心，以万佛湖镇的旅游服务中心为次中心，在晓天镇、汤池镇和舒茶镇各规划三处旅游服务节点；
“两线多节点”：北部观光体验型旅游为主线路，南部度假式旅游为主的旅游线路，串联多个特色风貌小镇。
图2县域工业空间分布图
图3城乡统筹旅游发展规划图
4.结语
县域是我国广大农村的载体，是实施乡村振兴战略、未来城镇化发展的主战场。舒城县县域乡村建设规划实践，以加快乡村振兴，落实国家政策要求为基调，以激发乡村发展竞争力，有序引导精准扶贫为导向，从乡村产业发展目标、策略和布局入手，探索县域乡村产业发展的路径，构建绿色可持续的乡村产业发展体系，冀望为舒城县实现农业农村现代化，建设环境优美、设施完善、兴业富民的美丽乡村提供借鉴。
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