赵昭
(首都师范大学，北京100048)
中图分类号：C913.7文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）07-302-01
摘要：近年来慈善组织的发展迅速，受到来自社会各界的关注，但是其本身存在的管理不到位、善款使用不透明等问题，影响了自身的公信力。本文结合我国慈善组公信力不足的现状，提出改善的意见和建议。
关键词：慈善组织;公信力
20世纪中后期，英国和美国纷纷推行了行政管理改革，将企业管理的理念融入到政府部门的管理中来，一方面减轻了政府的负担，另一方面使公共物品供给更为灵活，公共物品的供给从政府逐渐转移到民间。随着改革开放不断发展和市场经济体制不断完善，慈善组织在政府职能转变之后发展起来。近年来，我国自然灾害频发，局部地区灾害强度超过历史记录，“一方有难，八方支援”来自国内外的捐款捐资通过各种方式源源不断地流入灾区，帮助灾区群众渡难关、建家园。在救灾过程中，慈善组织发挥了极其重要的作用，受到了公众的广泛关注。
一、何谓慈善组织的公信力
弗里德曼将组织分为政府组织和非政府组织，非政府组织分为营利组织和非营利组织，其中非营利组织又分为慈善组织和公共服务组织。因此，从事慈善活动的非营利组织才是严格意义上的慈善组织，是具有独立法人资格的社会公益性组织，其面向社会接受捐赠，并将资金用于减轻贫困、紧急赈灾、帮助弱势群体、助学养老等慈善目的。
我国的慈善组织主要有：官方的慈善组织、民间独立经营的慈善组织、“官办民营”的慈善组织。第一种慈善组织，履行政府委托的行政职能；第二种慈善组织与政府没有关系，独立自主运行，帮助弱势群体；第三种组织的领导层由政府官员担任，工作人员都是事业编，仅在其运行方式上采取民间团体的运行机制，如各地红十字会。
中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在会见2009年度“中华慈善奖”获奖代表时强调：要大力支持和培育基层慈善组织，加强慈善监管，建立健全慈善工作的规则和标准，提高慈善信息的透明度，提升慈善组织的公信力，促进我国慈善事业的持续健康发展。何谓公信力？公信力的概念经常用于对结果的评价、对绩效的评估、对组织的评定等方面，公信力的核心在于信任、信赖，这种信任的主体是公众。媒体、政府、社会组织的健康发展都需要来自公众的监督和肯定，需要公信力评定。慈善组织的公信力是其在社会上被公众接受和信任的程度。
二、目前慈善组织的公信力不高
1.公民对慈善组织认知待提高
受所处地区和所受教育的限制，部分公众对慈善组织的认识很片面，比较关注支持赈灾、济困等社会救助型的慈善组织，对于节能环保、水土保持、维护生态平衡等不甚急迫或不易察觉，且需要花费诸多精力和时间的问题不能给予同等的关注。
2.政府对慈善组织监管待完善
现阶段，关于慈善事业的立法主要有《公益事业捐赠法》，以及民政部颁布的《基金会管理条例》和《社会团体登记管理条例》，在慈善组织队伍不断壮大、慈善活动缤纷活跃的今天，仅靠这几部规范是不够的，也暴露出一些问题。按照现有法律的规定，对慈善组织实行的是双重监督管理机制。这种管理体制看似监管严密、全面有效，其实不但侵害了慈善组织的独立性，更损害了慈善组织的健康发展。第一，找不到业务主管机关挂靠的“草根组织”，只能采用工商注册登记的办法成立，结果既要募捐开展慈善活动，又要作为企业履行纳税义务；第二，在业务主管单位的约束下很难独立地开展活动；第三，业务主管单位收取挂靠费用后，审查形式化，疏于管理，且由于两个监管主体职权划分不明，会出现相互推诿、不履行监督职责的现象。
3.慈善组织自身建设待加强
我国的慈善组织是从官办逐渐转移到民间的，有的组织对政府的资源习惯性依赖，自身的能力又相对较弱，慈善捐款与政府财政无法分清；有的慈善组织为了维持生存，在市场经济的刺激下，逐渐背离了慈善的目的，抛弃了为公共利益服务的宗旨，借慈善之名中饱私囊，造成了严重的信任危机；而对于未经登记的民间“草根慈善组织”官方的态度是“不接触、不承认、不取缔”，正当却不合法的地位，造成了慈善组织成分的混乱，激化了信誉危机。
4.慈善组织善款收支待透明
同为炎黄子孙，在遇到灾难和不幸时众志成城，在看到不幸时奉献爱心，在直面艰辛贫苦时乐善好施，我们的公众不是没有爱心，只是捐赠被私用、乱用的丑闻使公众对慈善组织失去信任。“如何接受捐赠？接受了多少捐赠？捐赠最终流向哪里？”这是慈善组织的核心工作，为了应付政府的年检和日常监督，慈善组织的获取捐资、捐赠使用问题都是及时、完备地向政府披露，而对于公众和媒体的披露都是滞后的、有保留的——据有关报告显示：“42%的组织表示没有专门的信息披露办法，37%的组织没有专人负责信息披露工作，90%的公众对慈善组织披露的程度和方式不接受”。
三、如何提高慈善组织公信力
1.加大宣传力度
品牌作为一种无形的资产在市场的优胜劣汰中逐渐显示出其重要性，虽然慈善组织不以营利为目的，但是要为公众所接受，就需要打造自己的品牌。第一，通过长期深入的运作服务，公开财务透明运作，接受来自公众的监督，树立良好的形象。第二，通过一些慈善活动，传播慈善组织的服务理念，提高公众对所有慈善组织活动的认可。第三，将服务范围扩大化，可以从投资、提供专业性服务、物资采购、人员招聘等方面打造品牌形象，在服务过程中提高公众的价值认同。
2.完善监管体制
从现实中来看，双重监管体制带来了诸多问题，因此，改变这种双重业务管理体制在学界已经达成共识。取消挂靠业务主管单位的程序，仅由民政部门登记管理，第一，降低了入行的门槛，草根组织也将被纳入民政部门管理范围内，扩大慈善组织的队伍，促进慈善事业发展；第二，给予慈善组织更多空间，独立自主地组织开展活动；第三，有效地避免两个监管主体相互推托，不履行职责的现象发生。
1.加强内部监督
行业自律性是一个行业健康有序发展的基石，是保持其生命力，提高其公信力的基本要求。目前受政府主导的慈善组织存在官方做派，首先应该从观念上接受公信力的概念，在追求高效的同时，重视公众的信赖和评价。其次，慈善组织应该建立一套公开、公正、透明、高效的运作机制。在这方面，上海慈善墓金会的经验值得借鉴，内部设有审计室、监事会、法律顾问团、会计顾问团等机构，对业务和财务工作进行监督检查。每年由独立的审计机构对基金会的财务进行审计检查，定期向社会公布审计结果，从而接受监督。
2.公开透明运作
信息不公开，缺乏监督，就易陷入“暗箱操作”。要想改变现状，笔者提出以下四种建议：第一，观念上的转变。在章程中明确提高公信力是组织运行的一项宗旨，在人员培训时将公信力的重要意义植入其理念中。第二，每一项基金、每一次设立的公众捐资、每一批救助的花费，都应该有独立的账目；募捐和花费分开，善款与基金项目投资分开，都要有详细的账目记载。第三，构建信息公开的平台。可由民政部门构建一个官方网络平台，定期公布信息，成本低且方便查阅浏览。第四，强制性披露。利用信息公开的手段来达到监督的目的，避免贪污腐败、挪用善款、非法避税问题的发生，保证慈善组织在民众的视野下健康运行。
参考文献：
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