潘炜
淮安市园林管理局江苏淮安223000
摘要：城市中的公园、绿地、广场等园林绿化设施，打破了城市建筑充斥着钢筋水泥的单调造型，让城市面貌变得更加生动和多彩，同时，也让城市居民的生活更加贴近自然，增加了城市中休憩娱乐的空间。通过园林绿化的规划，形成优美、自然、和谐的城市生活空间。“十三五”时期，是我市深入推进生态文明建设，建设美丽淮安的关键五年，是社会经济稳增长、调结构、促转型的关键时期，也是转变园林绿化发展方式的重要时期。科学编制并有效实施园林绿化“十三五”规划，对促进我市城市园林绿化健康发展，生态环境优化，服务功能提升，经济持续协调发展，具有重大而深远的意义。
关键词：规划；机遇；挑战；发展思路；生态文明；养护管理
1“十二五”期间园林事业发展情况
“十二五”期间，市委、市政府从改善生态环境，提升城市品位，促进可持续发展的战略高度出发，始终把城市绿化美化工作作为城市生态环境的重要组成部分，摆在突出位置，创新机制，加大投入，在巩固国家园林城市创建成果的基础上，进一步加大园林绿化建设、管理力度，量质并举，着力提升园林绿化水平，在项目实施中，以“经典规划、精致建设、精细管理”为指导，城市绿地面积迅速增加，城市面貌焕然一新。
2“十三五”园林事业发展形势
2.1发展机遇
2.1.1是推进建设生态文明，建设美丽中国的要求
党的十八大把“推进生态文明，建设美丽中国”纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局。园林绿化事业作为生态文明建设的重要组成部分，社会关注空前提高，肩负责任更加艰巨，园林绿化事业也迎来新的发展机遇。
2.1.2人民群众高度关注
随着经济不断发展，人民群众生活水平不断提升，对生活环境品质也提出了新的要求。特别是公园免费开放以来，城市绿地已经为很多群众的生活方式之一。群众爱绿、护绿意识越来越强，并通过各种途径对表达对园林绿化的关注与需求。
2.1.3是社会经济发展的必然要求
随着中国城市化进程的加快，作为城市必不可少的基础设施之一，园林绿化事业蓬勃发展，淮安园林绿化更是取得了突破性的进展。“十三五”期间，是中国深化改革的关键时期，也是社会经济稳增长、调结构、促转型关键时期，这对园林绿化事业发展提出了新的更高要求，也提供了更多的机遇。
2.2发展挑战
新时期新形势下园林绿化面临更多的发展机遇，同时也面临更大的挑战。
2.2.1.建设资金难题待破解
“十二五”期间，我市园林绿化的投入规模与绿化的增长均是淮安历史上前所未有的，取得了巨大的成就，也在一定程度上透支了城市财力，在清理地方债的背景下，政府财政很难拿出巨额资金用于大规模的绿地建设。拓宽资金渠道，精打细算建设节约型绿地将是未来解决资金问题最重要的两个环节。
2.2.2科研水平亟待提高
我市园林绿化无专业科研机构，“十二五”期间，虽然相关单位完成了一些科研课题，但成果与现实指导性均处较低水平，科研人才都亟待培养，科研能力亟待提升。
2.2.3精细化养护管理尚需加强
“三分栽，七分管”，充分说明了园林绿化养护工作的重要性。但是，城乡绿化、市、区绿化养护责任主体不清依然存在；养护过程中创造性不够、重点地段养护精细化程度有待提高、重维持绿地表面观感较多，生长复壮养护不足、养护技术人才短缺、养护工人专业化程度不够技能水平较低等问题。
2.2.4中心城区绿地结构合理性未能根本改善
“十二五”期间，虽然我市公园绿地有了很大增长，并针对公园绿地分布不均的现状实施了绿色小客厅建设，城市绿地结构有了很大改善，但中心城区公园绿地分布不均的问题未能根本解决。
2.2.5园林执法有待加强
自城市管理综合执法集中以来，淮安市容市貌有了明显提升，和谐执法在全国也取得了良好的反响。但限于执法重点与取证等多方面原因，我市对占绿、毁绿事件的查处一直困难，毁绿事件、小区后期改变绿地性质事件等时有发生，如何更好的协调衔接好园林绿化执法，保护绿化成果是下一步工作中需要重点解决的问题。
2.2.6精细化养护管理尚需加强
“三分栽，七分管”，充分说明了园林绿化养护工作的重要性。“十二五”期间，淮安城市绿化养护管理水平提升明显，群众满意度不断提高，绿地景观效果明显提升。但是，城乡绿化、市、区绿化养护责任主体不清依然存在；养护过程中创造性不够、重点地段养护精细化程度有待提高、重维持绿地表面观感较多，生长复壮养护不足、养护技术人才短缺、养护工人专业化程度不够技能水平较低等问题。
2.2.7单位居住区绿地水平不一
随着我市绿色图章制度的执行，单位居住区附属绿地建设水平不断提升，但新老小区绿化效果之间差距较大，高档小区与普通小区差距较大，绿化与停车矛盾日益尖锐。小区绿化管理基本依靠社区与物业公司自律，主管部门行业管理抓手不够。
2.2.8施工企业发展依然滞后
我市现有一级城市园林绿化施工企业4家，二级企业18家，三级企业118家，虽然取得了一定进展，但高资质企业数量少，低资质企业数量多，整体发展步伐慢于周边城市。
3“十三五”园林绿化事业发展思路
3.1布局上调整完善结构
新城区强调规划的前瞻性，认真研究制定城市发展总体规划，留足绿地空间，平衡绿地结构。老城区一方面要求强化规划控制性，特别是近期开放项目的规划控制，在开发的过程中将规划绿地逐步落到实处；另一方面继续推进城市绿色小客厅建设，努力寻找城市闲置的土地资源建成小、微公园绿地，改善城市绿地结构与景观生态，服务群众。
3.2建设上完善功能，提质增量
建设中坚持以人为本，充分调查群众需求，平衡好绿地的生态功能、景观功能与使用功能，做好新建绿地与老绿地改造规划，使绿地宜赏、宜游，充分发挥其生态功能与社会效应。
3.3风格上强化个性，彰显城市特色
绿地是城市文化的重要载体，每一块绿地建设时都应该充分尊重它所在的场地特征，发掘其地域文化内涵，恰当的融入绿地建设，使绿地成为城市文脉传承的重要场所，彰显城市特色，也要防止不顾场地特征的强行附加文化传承的媚俗文化。
3.4养护上突出量化，推行清单化管理
清单化管理便于量化，容易执行与管理。但是清单化的管理与地域、品种、地点、天气、季节等多方面因素相关，考验的是管理者的专业能力。准确高效的编制养护清单，清楚的告诉养护工人什么时候施肥，各种植物施多少什么品种的肥？什么时候修剪，各品种苗木修剪强度如何控制等需要在实践中摸索，不断修正。“十三五”期间，应采取先试点成熟后推广的方式推行清单化管理，提高养管水平。
4规划目标
至2020年底我市力争实现城市绿地结构进一步优化，绿地功能更加完善，城乡一体化协调发展，并初步形成“绿廊环绕，两环六带绿相连，城水相依，一脉百园城融绿”的绿化风貌。“绿廊”指徐宿淮盐铁路与连淮扬镇铁路形成城市外围高铁换线；“六带”，穿城而过的五条水系（盐河、古黄河、里运河、京杭运河、柴米河）和淮河入海水道。“一脉”，指翔宇大道与相伴的里运河，是淮安的交通大动脉与文化脉络。设计相应的特色景观，成为展现淮安文化窗口、联络不同城区的文化主脉。“百园”——随着城市不断扩展，保留旧区各类生态绿地，并结合市民休闲需求适时进行提升完善。通过对城市总体规划解读并强化的绿地系统构建，使得城市发展具有地域风貌特色和可持续发展生命力，最终实现生态园林城市的理想目标，促进淮安在社会、经济、文化、生态等各个方面的协调、健康、有序的发展。
参考文献：
[1]杨艳．风景园林规划设计中的地域特征的探讨[J]．城城市建筑，2014（1）：15．
[2]巴里?Ｗ?斯塔克，景观设计学：场地规划与设计手册（原著第5版）[M]，北京：中国建筑工业出版社，2014.