罗雪（四川大学，四川成都市610065）
中图分类号：G644文献标识码：A文章编号：1673-0992（2010）10——021-01
摘要：近年来，随着大学的整合、扩建，经费问题更加突出，本文通过分析我国研究型大学经费问题的现状，并借鉴美、日研究型大学经费筹措成功的经验，对我国研究型大学经费筹措给予一些宝贵的经验。
关键词：研究型大学；经费筹措；对策
自1999年高校扩招以来，我国高等教育规模不断扩张，大学随之合并、扩建，在校学生数逐年增加，尤其是我国研究型大学的教育经费没能同步增长，经费短缺成为制约其快速发展的瓶颈。
一、国内外研究现状综述
（一）国外研究动态：高等教育筹资从来都是国外学者关注的课题，为此他们运用多种方法采取多学科视角对高等教育的投入、教育成本、教育资源的利用等问题进行了多侧面研究。宏观理论研究方面有代表性的有：
詹姆斯﹝EstelleJames﹞在“ThePublic/PrivatepisionofResponsibilityforEducation：AnInternationalComparison”中指出政府消减包括高等教育在内的财政拨款的背景下，要保证不断增长的适龄人口入学的两种基本形式：第一，家庭通过缴纳学杂费，社会以捐赠形式来承担公立学校经费不足部分；第二，鼓励建立私立学校并对进入私立学校的学生提供优惠条件，同时政府应对私立学校进行相应的补贴。
D·BruceJohnStone在1998年对世界高等教育进行回顾后把世界范围内高等教育财政与管理改革总结为：第一，政府认可私立学校提高学费收取标准，鼓励私立高校主要依靠学费和其他费用来运行、鼓励部分教师和学生从事企业性活动、鼓励慈善家捐赠或直接参与院校管理或提供奖金。第二，公里高校学校引入绩效财政预算、集约开支、进行人事与待遇改革，允许院校建立工资制度和其他录用条款。
微观理论研究方面有代表性的有：
EdwardC.Lawrence教授在其“FINANCIALINNOVATION：THECASEOFSTUDENTINVESTMENTFUNDSATUNITEDSTATESNUIVERSITIES”中指出，大学建立基金初始资金和再融资的困难，同时指出大学注重对学生的理论传授，缺乏实践课程。Lawrence教授指出通过把学生的科技成果有组织的对外实践课推向社会，从中获取收入注入学校发展基金。Strosnider和Kim的“AUniversityReliesonItsEndowmenttoCovertheCostsofFinancialAid”文中以华盛顿大学、莱克星顿大学和弗吉尼亚大学为例具体阐述美国大学通过建立学生资助基金会，公开向社会募集善款。这样既可以确保经济困难大学生得到更多的资金，又能确保高校收到学费，做到“学生交得起学费，学校收得到学费。”
经过查阅发现，国外关于高等学校多元化筹资的研究文献中，主要是从增加筹集教育资本的途径进行研究，具有时代性的数据定量分析和具体操作方式少。
（二）国内研究动态：1993年开始，高等教育筹资一直是我国学者关注的焦点问题。早期的研究主要是对我国高等教育筹资历史进行回顾，阐述我国实行多元化筹资的必要性。国外筹资经验主要介绍的是美国、英国和日本等国家，如王寰安、张兴的《外国教育拨款模式比较》、王金瑶的《美国私立高等教育发展的资金支撑体系及启示》﹝2003﹞、李勇、闵维方的《美国研究型大学经费来源与支出结构的特征分析与启示》﹝2004﹞、从研究主体看，研究主要集中在政府高等教育财政拨款制度改革和学杂费的征收两个方面。从理论研究基础上看，“教育成本分担理论”的研究最为广泛，如闵维方的《高等教育成本补偿政策的决策依据》﹝1997﹞、范先佐、周文良的《论教育成本的分担与补偿》﹝1998﹞等。
二、我国研究型大学经费筹措现状
（一）1999年以来高校扩招过快，财政资金投入不足。
1999年初，党中央国务院按照“科教兴国”的战略部署，做出了高等教育大扩招重大决策。伴随着高校扩招人数的急速上升，对高校教育设施的要求也相应增长，长期以来高校靠的是财政拨款和向学生收取学费，虽然近几年政府投入教育的资金在不断地增加，但这与飞速发展的教育事业相比，无法填补高校建设资金的缺口；而学生缴费的空间已经不大，高校自身的积累也只能维持再教育。
（二）大学经费筹措多元化不够。
﹝1﹞学杂费和国家财政拨款仍是高校收入的主要来源，其中，财政拨款基本上用于学校人员工资的刚性支出；而培养成本的25℅收取的学费中，国家明文规定必须不少于25℅用于返还学生，不少于20℅用于弥补教学经费的不足，不少于1℅的比例用于毕业生的就业指导，大学实际可用经费不足。
﹝2﹞我国大学与世界一流大学在经费投入上不具可比性，如美国加州大学洛杉矶分校一年的经费开支是24亿美元，而我国排名第一的清华大学仅35.91亿人民币。
﹝3﹞社会捐赠在绝大多数中国大学的经费构成当中所占比例几乎可忽略不计，而社会捐赠是国外大学重要的资金来源。
（三）部分高校高额负债引发债务危机。
由21世纪教育发展研究院主编，社会科学文献出版社于2007年3月出版的年度教育报告《教育蓝皮书》发布的数据是︰“据不完全统计，目前全国公办高校银行贷款总额已达到4500～5000亿元。不少地方高校已经负债累累。”这是目前所发布的全国高校整体负债数据中的最高数据。部分高校引发的债务危机直接表现为︰不能按期偿还银行贷款，不能按合同履行支付基建工程款义务，不能正常教职工工资津贴，影响高等教育质量。
三、美国、日本多元化筹资渠道的借鉴
（一）各级政府拨款。
据对美国USNEWS2004大学排行前60名的13所私立高校的调查统计显示，各级政府拨款所占比例平均为15.3℅.大部分高校的这一比例在20.0℅左右，如哈佛大学为17.0℅，康奈尔大学、耶鲁大学为28.0℅.公立大学有50℅以上的经费来自政府拨款。
现以哈佛大学为例：
资料来源︰国务院学位委员会办公室中国研究生院院长联席会.透视与借鉴—国外著名高等学校调研报告[M]
从哈佛大学总收入中各种经费来源渠道所占的比例来看，捐赠在其中的地位是非常高的。
（二）免税政策。
美国各州均毫无例外地免征高校，包括私立院校的资产税，营业税和捐赠收入等。这一政策，无形中使高校较之其他部门节省了一大笔开支。
（三）发行彩票。
目前，发行彩票成为另一种大规模筹集资金的方法。通过发行彩票筹集经费，设立奖学金项目，现已在不少州实行。如墨西哥州1997年设立彩票奖学金项目，发行彩票净收益的40℅作为奖学金，计划据此筹集基金50万美元，资助5000名学生就读州立大学本科课程。