云南公路工程试验检测中心云南省650211
摘要：目前，我国公路工程发展迅猛，工程建设投资巨大，合理确定工程造价、加强工程造价的控制和管理，对于合理使用人力、物力、财力，提高工程建设的经营管理水平，最大限度地提高项目的经济效益和社会效益，都具有十分重要的意义。
关键词：公路工程；工程造价；造价确定；造价控制
1公路工程造价合理确定与控制的必要性
公路工程的整体造价是由从立项到最后竣工验收的各个阶段所决定，因此，需要通过对各个阶段进行全面的投资测算，才能全面完成公路项目建设投资活动的整个过程。根据管理单位的不同，公路工程造价的管理主要可以分为三个层面，即国家通过制定基本建设计划及有关法规政策从宏观上对公路项目基本建设投资进行管理；建设单位对公路项目的造价所实施的具体控制和管理；施工单位所实施的管理三个层面。而从公路工程的具体实施阶段来看，其造价控制主要分为三个阶段，具体如图1所示。
2公路工程决策阶段的造价的合理确定与控制
公路工程建设项目的各项技术经济决策会直接影响到整个工程的造价，因此，在进行公路项目决策之前，各个方面需要积极做好项目决策的准备工作，认真收集相关的资料，包括设备、材料、地形等多个方面的资料。切实做好项目的可行性研究报告，并根据市场的实际需求情况对工程的具体建设规模及建设标准进行合理确定，对工程效益进行科学分析，编制工程投资估算。工程项目决策如果出现失误会导致工程资金的投入以及人力、物力和财力产生较大的浪费，方案的分析论证如果发生偏差会直接影响施工方案的完全优化，对投资的最大化利用产生影响。因此，只有通过不断加强项目决策的深度，通过科学的方法对项目投资进行全面测算，才能保证工程其它阶段的造价被控制在允许范围内，从而实现对整个工程造价的合理控制。
3公路工程设计阶段造价的合理确定与控制
公共工程拟建项目一经决策，设计阶段就成为了控制工程项目整体造价的关键所在。设计阶段的质量会直接对工程投资、建设周期以及经济效益产生直接影响。一方面，设计阶段对公路工程造价的影响程度最高可以达到75%以上，由于部分设计人员对一些新的施工工艺、材料所能实现的质量不了解，为了保证工程的质量安全，导致设计安全系数远远超出设计规范的要求，使工程的投资产生了不必要的浪费；另一方面，施工阶段是以工程设计阶段为基础进行开展的，如果设计深度不够，不符合实际的施工条件，在施工过程中，为了满足实际需要，就必然会对设计进行大量的变更，导致工程造价无法进行有效控制。在进行公路工程设计时，要求设计人员树立正确的经济核算的观念，避免过多追求技术而忽视成本的设计观念。设计阶段的造价控制对造价人员的综合素质也具有较高的要求，从业人员在实践工作中应该注意经验的积累，加强工作责任心，培养耐心细致、灵活应变的工作能力，逐渐提升作为造价从业人员的综合素质。另外，还需要将工程造价控制的观念渗透到设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计以及施工图纸的设计等多个方面全面控制工程的投资成本，从而为实现整个工程的造价控制目标提供支持。
4公路工程施工阶段造价的合理确定与控制
公路工程项目的整个建设周期极长，建设者在整个建设过程中其本身所拥有的经验知识的局限性相对较大。在这个过程中，不但容易受到技术条件的限制，同时还可能受到客观过程发展及其表现程度的限制。因此，工程项目从决策到竣工的整个阶段，工程项目的成本控制目标会不断发生变化，从公路工程施工阶段造价的现状来看，目前主要采用的造价控制措施是一种被动的控制，但是这种控制方式实现的效果往往是事倍功半的。为了提高施工阶段对工程造价的有效控制，施工单位在公路工程的施工阶段应该全面加强对施工现场的管理，对工程设计变更、材料使用、现场签证等各类预算外的费用进行严格控制，在非必要情况下，尽量避免对工程设计进行变更。应该对需要花钱的项目先做好预算工作，对必须进行的设计变更，应该由专业的工程预算人员与施工方在现场进行清算需要变更的款项，对工程造价中的变化进行计时控制。现场施工时，需要严格按照设计图纸的参数和要求进行施工，控制工程总量，加强工程质量及施工安全的管理，充分利用时间差来降低材料、设备等方面的采购费用，核定材料消耗，加强材料消耗量的管理，这是施工阶段控制工程成本的主要途径。在整个施工阶段，应该严格按照相关的程序执行，科学施工，避免因为指挥失误导致工程造价发生上涨，尤其应该避免在施工过程中随意增加设计内容，盲目提高进度，尽量将工程预算控制在设计概算的范围内。在工程结算阶段，需要严格做好审核工作，具体需要从以下两个方面加强工作：
（1）在施工过程中，对必要的设计变更以及现场签证等预算外的支出需要进行严格审核，要求审核人员对施工图纸、施工现场的实际情况以及现行预算定额中的规定都需要有清楚的了解，审核内容不能重复列项，且需要具有充足的说服力；
（2）审核工作的开展需要以实际情况为基础，对部分不能确定的项目，不能随意选择其中的最高值，对定额缺项不能随意高估。同时，需要制定相应的工程索赔程序，为工程索赔事宜及费用的准确计时处理提供依据。另外，还需要做好设备、材料的采购工作，并对采购价格进行严格把关。
5结论
公路工程项目建设是一项周期长、投资大、建设程序复杂的系统工程，整体工程造价的合理控制也是一项具有较高难度的任务。为了实现对公路工程整体造价的合理确定与控制，需要从决策、设计、施工等阶段进行严格的管理和控制，才能最大化减少可能出现的投资损失，实现投资利益最大化，促进公路工程建设项目投资的良性循环，最终实现良好的社会效益。
参考文献：
［1］陈起竣．工程项目风险分析与管理［M］．中国建筑工业出版社，2007．
［2］闵涛．公路建设项目造价控制分析与措施［J］．交通企业管理，2007（03）：48．