何利亚
（浙江省第一水电建设集团有限公司，浙江310051）
摘要：工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏。充分体现了建设项目的工作质量和管理水平。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项括心工作，才能真正降低工程造价，提高经济效益。本文分析了我国工程造价管理中各阶段所存在的问题，针对各阶段的不同特点，提出了相应的对策，试图达到完善我国工程造价的管理和有效地降低工程建设成本的目的。
关键词：工程造价；管理；对策
中图分类号：F4文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）04-0121-02
1我国工程造价管理工作的现状
我国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成，八十年代完善起来的。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投人，就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是先建设、后算帐的结果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。
针对上述情况，我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。
2加强招标管理
建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，保证建设工程的质量，缩短建设投资的回报周期。建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，明确指出在招投标中采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标工作时，在招标文件中不仅要包括通常的内容(如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等)，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。
建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在计算工程量时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸及招标文件的要求进行计算。工程量清单中的工程项目应简明扼要，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽量预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工计。
在评标中，应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析；还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同、补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动措施。
3完善工程造价管理的对策
3.1设计阶段
据资料统计，可行性论证阶段带来可节约的成本占整个可节约量的70％以上，规划设计阶段约占15％左右，施工过程能够带来的节约量只有5％左右，其余阶段更少。由此可见，设计阶段带来的可节约成本高达85％左右，因此，控制工程造价的关键就在于设计。工程造价管理人员必须改变传统“重施工、轻设计”的观念。
3.1.1实行设计招标制度。择优选用设计单位和设计方案。工程造价管理人员并非设计人员，工程造价管理人员应自始至终介入到工程项目的设计阶段，直接参与编制可行性研究报告等前期工作。采用多家企业竞标，组织有关专家综合评比，从中选择优化方案，尽可能避免“事后算帐”的被动局面。
3.1.2积极推行限额设计。限额设计并非片面地考虑节约投资，它是按照总概算控制总体设计即各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，它包含了尊重科学、尊重实际、实事求是、精心设计和保证设计科学性的实际内容。它增强了设计人员的经济观念，使过去的“画了算”改变为“算着画”。限额设计对设计人员提出了更高的要求，它要求设计人员应熟悉预算定额和费用定额，也要求他们不断拓展自己的技术知识，不断提高自己各方面的工作能力，强化工程造价意识。
3.2施工阶段
从整个工程造价过程来看，虽然，施工阶段可节约的成本额分量较小，但该阶段是工程资金投入最大的阶段，因此，在此阶段要加强工程造价的控制。
3.2.1不要轻易改变原有的设计方案，以免增加施工过程中发生的费用。
3.2.2要加强工程签证的管理。在施工过程中，时常会遇到一些原设计未预料到的实际情况(如业主单位提出要求，改变某些施工做法、材料代用等)而引起设计变更。此外，对施工图以外的内容以及停水停电引起延误施工等，都需要办工程签证，并做好审核和存档管理工作，减少结算时的扯皮现象，使工程造价得以有效控制。
3.2.3加强材料、设备的采购供应，控制材料价格，合理组织材料进场。经济合理地选用材料对降低工程造价起着十分苹要的作用。建立一个四通八达的信息网，随时掌握市场行情。要做到经济合选用材料．在满足材料合格的前提下，争取在材料价格波动的低谷时期购进材料。此外，材料进场要组织合理，既要避免由于采购过多造成资金积压和材料过保质期而无法使用的现象，又要防止采购过少，造成供应短缺，停工待料。
3.2.4要改进工程付款办法，实行履约保证金制度。同时，规范工程进度款支付办法，严格按照招标文件及施工合同的有关条款进行支付。
3.3竣工结算阶段
竣工结算阶段是工程造价管理的最后阶段。在这一阶段，对采用传统材料和方法的工程项目，主要是核实实际已完成的工作量，按竣工图及其有关资料，重新计算工程量进行结算支付。但对采用新设备、新材料和新方法的工程项目，定额的套用往往会使工程造价形成很大的偏差，甚至不合理。因此，采用工程量清单报价的计价模式是一种行之有效的先进计价模式。相关部门应结合我国实际，本着“统一量，开放价，由业自主报价，最终由市场形成价格”的原则研究有中国特色的工程量计算规则和计价方法。
此外，应加快我国工程造价信息网的建设，及时发布建设工程劳务、材料、设备价格信息、造价指标信息及其有关政策和定额信息，使竣工结算更为完善和合理。
综上所述，工程造价管理是一项技术性、专业性破策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。工程建设的各有关主体应转变观念，积极刨造条件，促进工程造价存询机构参与建设项目全过程造价管理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态管理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态管理体现于牟方位稳定建筑市场价格总体水平主动调节市场，实行问接、指导的管理。对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。工程造价的全过程管理得到更好的运用。提高我国工程造价管理的总体水平。
参考文献
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[2]岳安秋.谈工程造价的有效控制[J].山西建筑，2003.2