巨野县公路管理局
山东省“十三五”公路规划明确要求夯实安全基础，全面加快公路安全生命防护工程建设，大力实施穿城路段改造，提高公路安全水平。公路工程建设主要是针对原有公路的升级改造，大中修工程一般是半幅通车或部分路段封闭施工，机械化程度较高，施工条件复杂，施工中的安全管理变得日趋重要和迫切。
1、当前国省道大中修施工安全管理现状
国省道大中修工程特点是半幅通车，车流量较大，安全事故以车辆伤害事故和物体打击事故为主，占所有事故总和的80％以上，并且这些事故具有重复发生或多发性。施工管理存在的问题主要有：1）没有对安全事故引起足够的重视，施工单位多追求的是直接经济利益。2）安全资金投入不足。如：安全标志标牌没按规范购置，没有及时更换等。3）现场施工人员安全素质低。施工中多为农村临时用工，文化水平较低，年龄偏大，施工安全知识相当缺乏。4）安全管理制度执行不到位。项目部编制的安全施工方案、安全保证体系、突发事件应急预案，往往是为了应付检查，东拼西凑而成的，安全管理方案没有针对具体工程项目的实际情况，非常空洞，也无法落实。项目部安全岗位没有专职人员，一般是兼任，个别安全管理人员素质偏低。
2、安全施工管理建议及对策
2．1落实安全生产责任制
严格按照新《安全生产法》要求，要建立、健全本单位、本项目部安全生产责任制，建立以主要负责人或项目经理为首的安全生产领导组织，并且项目主要负责人或项目经理要具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。要建立各级人员安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任。项目经理是施工项目安全管理的第一责任人，各岗位人员，在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责；全员承担安全生产责任，建立安全生产责任制，从经理到工人安全生产责任做到横向到边，人人负责。坚持“持证上岗”制度，一切从事生产管理和操作人员，依照其从事的生产内容，分别通过企业、施工项目的安全审查，取得安全操作许可证，持证上岗特种作业人员。安全生产责任落实情况的检查，应认真、详细的记录。
2．2加强安全教育与训练
安全教育，训练包括知识、技能、意识三个阶段。安全知识教育。使操作者了解、掌握生产操作过程中潜在的危险因素及防范措施。安全技能训练。使操作者逐渐掌握安全生产技能，获得完善化、自动化的行为方式，减少操作中的失误现象。安全意识教育。在于激励操作者自觉遵守安全生产操作规程。安全教育的内容要随实际需要而确定，结合施工生产的变化适时进行安全知识教育。结合生产组织安全技能训练，干什么训练什么反复训练，分步验收。安全意识教育应随安全生产的形势变化，确定阶段教育内容，可结合发生的事故，进行增强安全意识、坚定掌握安全知识与技能的信心、接受事故教训的教育。受季节、自然变化影响时，要针对生产环境、作业条件的变化进行的教育，其目的在于增强安全意识，控制人的行为，尽快地适应变化，减少人的失误。采用新技术、新设备、新材料、新工艺之前，应对有关人员进行安全知识、技能、意识的全面安全教育。
2．3安全检查
安全检查是发现不安全行为和不安定状态的重要途径，是消除施工生产的事故隐患，落实整改措施，防止发生事故的重要方法。安全检查的形式有普遍检查，专项检查，定期检查与不定期检查。
2．4实行作业标准化、规范化
在编制施工组织设计时，要同时编制安全技术措施；主管施工生产的领导和施工负责人员在布置施工任务时，必须同时布置安全工作；根据工程和施工特点编制安全交底。班组在班组长的领导下和专职安全人员的指导下，负责本班组的安全施工，督促工人遵守操作规程和各项安全施工制度，并组织班前班后的安全监查；参加施工的人员应遵守安全施工规章制度，不得违章作业。在大中修施工中，交通管制是安全控制的一项重要内容，一般为半幅通车，要结合路政、交警设置警戒区（施工区），专人指挥车辆，对标志标牌要按照规定设置，指定专人看护。
2．5做好安全事故的调查与处理工作
发生事故后，以严肃、科学的态度去认识事故，实事求是的按照规定、要求报告。主要负责人或项目经理接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门。不隐瞒，不虚报，不避重就轻是对待事故科学、严肃态度的表现。积极抢救负伤人员的同时，保护好事故现场，以利于调查事故原因，从事故中找到生产因素控制的差距，避免类似事故的发生。
3、施工机械的安全管理
随着公路工程施工机械化的发展，施工机械的品种和数量越来越多，科技含量也越来越高。因此，必须重视施工机械的安全要求。在国省道大中修施工中机械主要摊铺机、铣刨机、压路机、装载机、运输车辆等，操作人员在工作中不得擅离岗位，不得操作与本人所获得的操作证不相符合的机械；不得将机械设备交给本机种操作证的人员操作，以确保人的安全和机械的完好。操作人员必须按照本机说明书规定，严格执行工作前的检查制度和工作中注意观察及工作后的检查保养制度。
3．1工作前应检查：工作场地周围有无妨碍工作的障碍物。如有，应在开工前进行妥善处理。油、水、电及其他保证机械设备正常运转的条件是否完备。安全、操作机构是否灵活可靠。指示仪表、指示灯显示是否正常可靠。油温、水温是否达到正常使用温度。
3.2工作中应观察：指示灯和仪表、工作和操作机构有无异常。工作场地有无异常变化。
3.3工作后应进行检查保养：机械设备有无过热、松动或其他故障。参照例行保养规定进行例保作业。做好下一班的准备工作。填写好机械操作履历表。
3.4驾驶室或操作室内应保持整洁，严禁存放易燃、易爆物品。严禁酒后操作机械，严禁机械带故障运转或超负荷运转。坡道上停车时，要用三角木或石块抵住车轮。夜间应有专人看管。用手柄起动前应注意防止手柄倒转伤人，向机械内加油时，附近应严禁烟柴、汽油，机械的正常工作温度应保持在60℃-90℃之间，温度在40℃以下时不得带负荷工。对用水冷却的机械。放置电动机的地点必须保持干燥，周围不得堆放杂物和易燃品。
结束语
事实证明：人、物和环境因素的作用是产生事故的根本原因。人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷是酿成事故的直接原因。因此，在实际施工中，我们一定要严格做好安全管理，制定行之有效的安全行为准则，规范工作人员的行为，尽可能地避免可预见的安全事故的发生。
参考文献：
[1]《安全生产法》，2014年8月31日通过，中华人民共和国主席令第十三号。
[2]中华人民共和国行业标准《公路工程施工安全技术规范（JTGF90—2015）》中华人民共和国交通运输部发布。
作者简介：
张庆新，山东巨野人，本科学历，山东农业大学土木工程专业毕业，工程师，注册安全工程师，从事公路工程工作近20年。