武汉铁路局建设管理处武汉市430071
摘要：为使铁路建设项目尽快产生效益，铁路工程——特别是既有线改造工程在建设过程中，大多采取分段开通的方式，做好分段开通验收工作对确保运营安全具有十分重要的作用。本文通过对铁路工程分段开通验收中存在问题的深入分析，提出科学制定验收计划、提前介入动态管理、做好验收准备、及时移交技术资料、强化验收问题整改等解决措施。
关键词：铁路；工程；验收；思考
0引言
铁路建设项目一般在主体工程与其配套工程按设计文件建成后，按整个项目进行验收。但实践中，为使铁路建设项目尽快产生效益，铁路工程——特别是既有线改造工程在建设过程中，大多采取分段开通的方式，即：建成一段、验收一段、开通一段。验收是保证铁路工程分段开通安全的关键环节，必须严格执行有关验收程序和验收标准，保证验收质量。针对铁路建设项目分段开通验收面临时间要求紧、验收手续多、问题整改难等问题，必须认真研究，制定对策、措施。
1铁路建设项目分段开通验收的依据及现状
1.1分段开通验收的依据
《铁路建设项目竣工验收交接办法》（铁建设〔2008〕23号）第二章第六条规定：铁路建设项目验收分为静态验收、动态验收、初步验收、安全评估和正式验收等五个阶段。……，……，在确保运输安全的前提下，经批准后方可分期、分段，并按批准的阶段组织验收，工程全部完工后，再办理整个项目的验收。
由此可见，分段开通验收本质上属于静态验收，综合调试、模拟试运行、实车条件下动态检测等动态验收以及初步验收需要在工程全部完工后开展。
1.2分段开通验收的现状
目前，铁路建设项目分段开通验收主要集中在既有站房改造、既有站场改造、既有线改造等工程建设过程中。
既有站房改造、既有站场改造工程往往需要分步、分阶段进行，上一阶段工程完工后立即组织分段开通验收并投入使用，可以减少对运输生产秩序的干扰，为下一阶段工程施工创造条件。
既有线改造工程采用分段开通方式，既可以最大限度发挥工程建设的效益，提升运输能力，又可以为整个工程完工后组织静态验收、动态验收、初步验收等工作创造有利条件。
2铁路建设项目分段开通验收存在的问题
2.1统筹安排不科学
分段开通验收从建设单位组织对口验收到验收问题整改销号一般至少需要15天左右的时间，实践工作中，一些建设单位和施工单位对分段开通验收的重要性认识不足，把分段开通验收当做“走过场”，在编制指导性施工组织设计、实施性施工组织设计时没有对分段开通验收进行统筹考虑，时间安排上不够科学合理，往往是在阶段工程完工后需要分段开通时，才临时制定验收计划，没有给分段开通验收留足时间。
2.2提前介入不及时
建设单位及时组织相关业务部门和运营接管单位技术人员提前介入建设管理，对工程质量关键环节进行把关，是做好分段开通验收工作的基础。《中国铁路总公司关于明确铁路局提前介入铁路建设项目有关事项的通知》（铁总办〔2014〕58号）明确规定了工务、电务、供电、客运、房建等专业的提前介入时间，但一些建设单位在工程建设工程中，没有及时组织关业务部门和运营接管单位提前介入，关键施工方案没有征求相关业务部门和运营接管单位的意见，导致一些工程质量问题在分段开通验收时集中暴露出来，给整改工作造成困难。
2.3准备工作不充分
一些施工单位在分段开通工程完工前没有制定验收计划、明确验收工作职责分工，分段开通工程自验流于形式，甚至不组织自验就向建设单位申报对口验收。一些建设单位没有按要求认真组织设计、施工、监理、设备接管单位进行对口验收，对口验收发现的问题没有及时组织整改，在影响开通运营安全问题没有整改、不具备开通条件的情况下就仓促申请分段开通验收，给验收工作造成被动。
2.4技术资料移交不到位
一些施工单位的技术资料管理不严，不注重日常收集整理工作，常常是在分段开通验收前才临时组织人员收集技术资料，导致平纵断面图、轨道表、信号电路图、信号配线图等一些基本技术资料不全；一些施工单位编制技术资料的专业人员之间缺乏沟通，编制的技术资料没有使用运营里程、各专业技术资料的营运里程不一致，无法按时向运营接管单位办理移交手续。
2.5问题整改不彻底
对验收发现问题整改缺乏强有力的统一组织，有的建设单位没有认真研究，制定的整改措施缺乏针对性、可操作性，整改工作无法有效落实；有的施工单位整改人员、机具投入不足，整改工作进度迟缓，影响到工程按期分段开通；有的参建单位在问题整改工作上打擦边球，只整改影响开通运营安全的问题，对暂不影响开通运营安全的问题整改积极性不高、主动性不强；有的建设单位对问题整改工作督促落实不够，没有按要求督促相关参建单位对存在问题进行逐条整改销号；有的运营接管单位缺乏配合协作意识，不及时组织对问题整改情况进行复查、签认、销号
3做好分段开通验收的建议
3.1科学制定验收计划
对需要分段开通的工程项目，建设单位在编制指导性施工组织设计时要将分段开通验收工作统筹安排，留出充分的时间；施工单位在编制实施性施工组织设计时要科学安排，提前规划，把分段开通验收作为施工组织的重要环节。每年初，建设单位要对分段开通工程进行全面梳理，制定验收计划，明确时间节点、责任单位；施工单位要对照分段开通验收计划，倒排工期，确保节点目标兑现。
3.2提前介入动态管理
实践证明，做好提前介入工作，对保证分段开通验收质量、减少验收问题具有十分重要的作用。建设单位要高度重视提前介入工作，制定提前介入实施方案，主动协调相关运营接管单位和业务部门，及时提供工程建设资料，合理安排各专业介入工作时间。运营管理单位要积极配合，熟悉设计文件、验收标准，工务、电务、供电、客运、房建等专业的提前人员要相对固定，各司其职，建立问题解决机制，对工程建设中的问题做好随发现、随解决，避免将问题遗留到分段开通验收。
3.3做好验收准备
施工单位要加强分段开通验收的组织领导，明确验收人员、工作分工，提前做好分段开通工程的自验。建设单位要及时组织对口验收，对口验收中发现的影响开通运营安全问题要在分段开通验收前整改销号。
3.4及时移交技术资料
技术资料是运营接管单位日常管理的重要依据。施工单位要将技术资料管理纳入施工技术管理和工程技术人员工作职责范围，指定专人负责技术资料管理工作，加强日常的收集、整理、归档，确保技术资料齐全完整、内容准确、整洁美观。技术资料的编制必须使用运营里程，不得使用设计里程，各专业技术资料的运营里程应一致，技术资料应在分段开通验收前移交相关运营接管单位。
3.5强化验收问题整改
施工单位是验收问题整改的主体，要对验收问题逐一研究、分析，制定切实可行的整改措施，要上足机具设备、合理安排人员，确保按期完成整改工作。建设单位要加强对整改工作的指导，及时掌握整改工作进度，帮助施工单位协调解决整改工作中遇到的难题，及时联系运营接管单位和业务部门对问题整改情况进行复查，签认，销号。
4结论
铁路建设项目采取分段开通的方式能够最大限度发挥工程效益，做好分段开通验收对确保工程质量和运营安全具有十分重要的作用，必须采取综合措施，落实验收标准、严格验收程序，确保分段开通验收平稳有序开展。
参考文献
[1]铁建设〔2008〕23号铁路建设项目竣工验收交接办法.
[2]铁总办〔2014〕58号中国铁路总公司关于明确铁路局提前介入铁路建设项目有关事项的通知.
[3]TB10423-2014铁路站场工程施工质量验收标准.
[4]GB50300-2013建筑工程施工质量验收统一标准.