东莞松山湖高新技术产业开发区管理委员会广东东莞523000
摘要：城乡规划是城市建设过程中非常重要的部分，对于城市经济发展以及城市建设有着非常重要的作用，对城市居民的幸福生活指数有重要影响，做好城乡规划能够推动城市未来的可持续发展。在国家推进国土空间规划编制取代传统多规的背景下，本文对如何做好城乡规划做了相关探讨，希望能够为城市的发展起到作用。
关键词：城乡规划；弊端；改进措施
自2018年3月，中共中央印发《深化党和国家机构改革方案》以来，国土空间规划作为一个全新的规划名称引起了规划界的重视。根据《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等政策文件阐述，国土空间规划将全面整合原有土地总体规划、城市规划、生态护线、林业保护线等传统规划，为新型城镇化理念下的城乡规划管理与国土空间开发提供新的指引和发展蓝图。规划及其管理体系的调整必将对城乡规划及管理工作提出新的要求。反思当下城乡规划管理工作存在的普遍问题，本文重点探究相应的应对措施并提出相关建议。
1当前城乡规划工作中存在的弊端
城乡规划的对象由“城”与“乡”两部分组成，在国家提倡新型城镇化的背景下，两者应置于同等重要的地位。根据以国土空间规划取代“多规”的新政策导向，以往国土规划强调农田及生态保护和限制城镇发展、规划强调经济发展和土地开发的思路需要整合，这就要求乡村的侧重保护与城市的侧重发展需要进一步平衡，并纳入到统一的国土空间管理体系当中，以引导国土空间有效、有度、健康发展。要保障新规划体系和理念的有效落实，更加需要有与之相配套的技术体系、审批管理体制和知识体系。然而，以往规划统筹意识薄弱、规划脱离实际、规划落实传导能力不足等问题成为深入落实新规划理念和体系的关键阻力。
1.1决策者规划统筹意识薄弱
城乡规划在大学中是一门特定的专业，其目的就是为社会培养出优秀的城乡规划专业人才，从而促进我国的社会主义建设。根据《城乡规划法》的相关规定，城乡规划工作必须在相关专家的指导下进行，需要具有专业性和权威性。但是目前很多城乡规划的工作是由各地方政府领导一手把控，这些领导缺乏城乡规划的专业知识，在进行工作的过程中仅仅是通过自身的感觉办事。再加上这些领导往往年龄较大，在思想上属于守旧派，不懂得学习新的知识，又想顾及面子工程，从而在进行城乡规划的相关决策中做出一系列错误的决定，使城乡发展进程减缓，甚至导致大量亏空。鄂尔多斯、三亚等城乡规划失败的例子就是最好的证明。
1.2城乡规划脱离实际
根据《城乡规划法》的相关规定，城乡规划工作必须同实际情况结合起来，从而进行科学合理的规划工作。但是，在实际的各地城府城乡规划过程中，很多政府领导喜欢用“假大空”的规划措施来进行城乡规划，不根据实际情况出发，没有经过相应的调查和数据统计，缺乏长远的目光，甚至为了短期利益，加快房地产行业的发展。他们在作决策的过程中往往凭借经验办事，或者直接借鉴其他城乡规划的成功例子，导致了与实际情况不符的现状，不利于城乡规划的发展。由于一些城乡政府领导经常换届，造成了城乡规划政策的经常变动，一旦换届，之前的城乡规划工作又会付之东流。
1.3规划实施传导断层现象严重
根据全国范围内的规划实践现状，除了北上广深等先进城市外，大多数二三线城市及广大的县镇级城市均存在不同程度的“建设主导控规、控规主导总规”的现象。寻求建设便利在降低了短期建设审批成本、促进经济增量的代价是严重损害了长远发展的利益。自上而下传导机制出现问题，通过城市总体规划管控城市建设行为的初衷无法有效落实，往往容易造成土地利用破碎、土地低效利用、城市布局不合理等问题，导致城市未来发展的潜力和长远经济利益受损。上层次规划无法有效贯彻落实的根本原因在于规划实施传导机制的缺失，这是新形势下需要解决的关键问题之一。
2改进措施
在国土空间规划背景下，要做好城乡规划工作，关键在于树立规划先行的意识，用好规划统筹这个重要手段，通过建立起有效的技术体系、专家制度和规划实施传导机制，建立全面、高效、严格的规划编制与管理制度，全面统筹城市经济发展、规划建设、土地开发、城乡管理等工作。
2.1克服城乡规划决策中的官僚主义
要保证各地政府相关领导努力学习《城乡规划法》中的内容，并且通过学习专业的城乡规划知识，促进更好地进行城乡规划决策。杜绝官僚主义在城乡规划决策中的出现，坚持科学决策的原则，实施城乡绿色发展以及可持续发展。要充分听取当地群众的意见，从实际出发，不能走“假大空”的道路，任用专业人士为城乡规划工作中的决策者，要使每一个决策都保持透明。
2.2城乡规划必须从实际出发
在进行城乡规划决策的过程中，每一个政府领导人必须有长远的目光，不能把目光放在短期利益上，要经过详细的考察过程才能做出决策，充分利用现有的数据，尤其是动态数据，进行城乡规划的管理工作。学习西方先进的城乡规划管理经验，发展中国特色的城乡规划道路。
2.3加强城乡规划统筹
建立高效的“规划、建设、管理”制度，以国土空间规划为统筹手段，以重点地区、重点项目、重点领域为重要抓手，自上而下全面统筹城市建设行为。在国土空间规划中，重视与经济发展规划的衔接，做到对重大建设项目和产业项目、城市配套项目的有效引导和协调管控，以确保具体的城市建设和土地开发符合规划蓝图对城市未来图景的管控底线和发展愿景。
2.4建立严格的规划传导制度
建立起与规划统筹理念相适应的规划编制、审批、管理制度，确保“战略规划指导总规、总规指导控规、控规引导土地开发、土地开发需求有效反馈调整规划”的机制。严格落实法定规划要求，对不符合规划要求擅自调整规划、擅自动工建设的违法项目予以整改。但对于合理的建设诉求，则需要建立有效的反馈、论证、调整机制，以适应市场不断变化的需求，确保规划与时俱进。
2.5提高城乡规划的信息化水平
在进行城乡规划的过程中，要把现代信息技术同规划工作结合起来。由于信息技术同地理位置分布有密切关系，空间信息对城市规划、城市建设以及社会服务等有着重要作用，通过现代的信息技术能够实现城市农村规划管理信息化，从而方便了管理过程。目前西方发达国家在进行城乡规划的过程中，已经运用高科技手段进行空间信息的全面掌控，GPS，GIS，RS等高科技手段的使用，使数字技术同城乡规划工作结合起来，从而能够进行对城乡规划工作的全面预测，实现与物联网的结合。我国在对信息化科技的使用上尚且不足，所以应该加强这方面的努力。
3结束语
城乡规划在城市和农村发展中起着重要作用，甚至决定了城市发展的走向。所以城乡规划不仅能够解决当前的发展问题，而且有着长远的影响。在进行城乡规划的过程中，要从实际情况出发，提高城乡规划的效能，并且通过城乡规划，保证了群众的利益不受侵犯，从而加强了城市农村监管力度。城乡规划工作是对未来的子孙负责，通过不断探索城乡规划工作中的经验，解决问题，一步步提高城乡规划的质量，从而为子孙后代造福。
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