大姚县金碧水利水土保持站
摘要：本文叙述了加强小型农田水利工程施工质量管理的必要性。叙述了影响小型农田水利工程施工质量管理的几方面因素及提高施工质量管理的几点看法。
关键词：小型水利工程；施工质量管理；方法；施工工艺
金碧镇共有27个村（居）委会，378个村（居）民小组，总户数40762户，乡村户数13624户，总人口98093人，其中：农业人口61655人，非农业人口36438人。耕地56359亩，其中：水田36984亩，旱地19375亩，农业人口人均耕地0.87亩。小型水利工程是发展水利事业，发展全镇经济的重要硬件保障。水利工程施工管理为水利工程施工的正常开展及水利工程质量的提高提供管理保障。施工管理的目标就是在有限的时间里，组织高效益的施工，在保证工程质量前提下，尽可能地以最小的投入，建成廉价的水利基础设施。近年来，国家高度重视水利基础设施建设，进一步加大了水利基础设施建设的投资力度，我镇积极研究国家投资导向，规划上报了一大批民生水利基础设施建设项目，十二五期间我镇共完成小型水库及小坝塘除险加固项目、土地整理项目、水利基础设施建设项目、中低产田改造项目、扶贫项目、农业综合开发项目等186个小型农田水利建设项目的建设任务，农田水利项目投资达12800万元。金碧镇水管站作为基层水利行政主管部门，是水利工程项目建设的组织实施者，每年镇人民政府都要投入大量的人力、物力、财力做好辖区内农田水利工程建设的组织管理工作。水利工程施工管理成功与否，直接影响到整个项目建设的质量、成本、进度及工程建成后的效益，唯有通过加强施工管理，才能达到预期的目的。
一、目前我镇小型农田水利工程施工管理存在的主要问题
近年来，我镇组织了小型水库及小坝塘除险加固项目、土地整理项目、水利基础设施建设项目、中低产田改造项目、扶贫项目、农业综合开发项目等一大批农田水利工程项目的建设，镇水管站承担了大量的施工管理工作，通过实践和总结，我镇小型农田水利工程施工管理主要存在以下几个方面的问题。
（一）安全问题
目前部分小型农田水利工程施工项目中仍存在一定的安全隐患，具体来说主要有：一是工程建设中施工、监理等单位安全责任落实和安全保障措施落实不到位。二是施工单位现场安全生产管理人员无安全生产管理证，安全意识淡薄，安全管理经验欠缺。三是在建工程防汛安全责任制、渡汛方案和事故应急预案制定落实不到位。四是对违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为处罚力度不够。五是安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位。
（二）质量问题
小型农田水利工程质量问题关系到工程的根本，关系到水利工程本身的寿命和安全，小型农田水利工程质量作为水利施工管理中关键所在，一直是水利工程施工管理中的重点。影响施工质量的因素：一是水利工程大多分布在山区或半山区，交通不便，用电困难，各种专业施工机械难以正常到位。二是由于大多施工企业是借资质中标，无水利施工技术人员、无水利工程施工经验、无配套的各种施工机械。三是监理单位派住现场监理人员，多为临时聘用人员，部分不具备水利施工监理资格、无水利工程监理经验，有工程质量监理不到位等情况。四是小型农田水利工程施工地形复杂，大多为水下隐蔽工程，施工技术要求高，难度较大，由于施工队伍专业施工技术不过硬，很多施工工艺、工序做不到位。五是由于工程建设项目较多，水管站专业技术人员紧缺，存在监督管理不到位。
（三）成本控制问题
成本问题是施工项目中比较敏感的问题。小型农田水利工程项目既要追求质高的同时也要追求价廉，具体地说就是要花少的投入获得大的回报。目前成本控制上主要存在以下问题：一是投标环节水利工程建设市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧。二是项目成本管理制度不健全，没有完善，规范的成本控制流程作为参考。三是管理人员成本控制意识淡薄，均没参加过成本控制相关培训，成本管理流于形式。
二、保障小型农田水利工程施工质量的重要性
小型农田水利工程施工是改善农村基础设施的重要内容，是将规划变成现实的过程。任何一个规划合理、设计优良的工程项目，最后都要靠施工来实现的。因此，施工质量是工程满足使用功能和发挥理想效益的重要保证。目前，我镇组织建设的农田水利工程多以小型为主，如：小型水库除险加固工程、小坝塘除险加固工程、河道治理工程、排灌沟渠工程、防渗渠道工程、渠系放水闸、桥、涵等。小型农田水利工程普遍存在着投资小、工期短、见效快等特点，但是，施工质量往往被忽视。应该充分认识到质量是水利工程中的“健康生命”，忽视了质量管理，就会出现“豆腐渣”工程，至使工程带病运行或完全丧失使用功能，给国家和人民的财产造成巨大损失。
三、影响小型农田水利工程施工质量的主要因素
影响工程施工质量的因素很多，归纳起来主要有以下五个方面，即：人、材料、机械、方法、环境。
（1）、人员：是生产经营活动的主体，也是工程项目建设的决策者、管理者和操作者。凡是参与建设的全部人员都直接或间接地影响着施工质量，提高工程质量的关键在于提高人的整体素质，包括人的政治思想水平和专业技术水平。
（2、）工程材料：是保证施工质量的基础，质量不合格的材料制造出的整体工程质量肯定不会满足质量规范标准。任何进入施工场地的材料，如钢筋、水泥、碎石、砂、块石必须进行抽样检查，符合设计要求方可使用。
（3）、机械设备：是提高施工质量的重要手段。一些施工队设备老化、陈旧，在施工过程运行中常常出现故障，严重影响工程质量。
（4）、方法：是保证施工质量的前提。施工方法包括施工方案和施工工艺，合理的施工方案和先进的施工工艺能够缩短工期和节省投资，反之，就会拖延工期，造成施工企业为了赶进度而影响施工质量。
（5）、施工环境：是保证施工质量的必要条件。施工中认真搞好文明生产，保持良好的施工秩序，合理利用时间和空间。只有在良好的环境中，才能创造出优质的工程。
四、提高小型农田水利工程施工质量应采取的措施
针对以上影响施工的几方面因素，该如何提高施工质量，在这里笔者谈几点看法。
（一）、加强领导，落实责任制
由于小型农田水利工程设计标准低，设计安全系数小，个别领导存在轻视施工质量思想，因而，水行政主管部门必须高度重视水利工程质量管理工作，以对人民负责和对历史负责的责任心真正把工程质量工作落到实处。全面落实责任制，明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任，层层落实责任制，并加强监督和检查。按照水利规范和技术要求，出现质量问题，不管当事人发生什么变化，都要追究责任，即工程质量负责终身制，彻底解决工程当事人不管工程质量如何，出现问题一走了之的弊端，使工程人员真正负起责来，真正确立工程质量终身负责制。
（二）、严格执行水利建设程序
严格执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件，把好项目立项、报建、开工、竣工验收等重要关口，任何项目上阶段工作未完成，不得批准进行下一阶段的工作。严格工程设计审批制度，未获批准的项目不准开工，严格按照单元、分部、单位工程进行质量评定，任何工程未经验收不得投入使用或进行下一阶段施工。工程验收时必须有质量监督机构的评定意见。
（三）、大力推行水利工程建设“三制”制度
水利工程建设推行项目法人责任制、招投标制和建设监理制（即“三制”），是保证工程质量的根本措施。只有项目法人切实负起了工程建设的全部责任，才能按照市场经济规律组织工程建设，从工程建设的各个方面保证工程质量。在进行招投标时，要严把资质审查关，不允许任何无水利水电工程资质的承包商承担水利水电施工任务；不仅要看投标单位的资质，更要着重其实际业绩。特别要重视工程项目的资源配置是否到位。杜绝层层转包。要加大对监理单位监管力度，切实改变少数项目监理不到位的现象。
（四）、制定监理细则，明确监理目标
根据工程要求规定监理目标、进度计划、人员和料物计划，以及为实现这些目标所进行控制的依据、方法、制度及保证体系等。制定监理细则，对掌握各部位、各工序、各阶段工程质量标准、质量检查、质量评定和验收程序等都作详细规定，使施工企业和工地所有人员都知道在质量控制中做什么、怎么做、以及怎样去评价的效果，也便于相互工作协调和各工序的衔接。同时建立质量保证体系，包括质检机构、质检制度、质检人员的素质，并明确质检人员的权限和责任等。
五、结语
水利工程的施工是农田生命线，施工阶段质量控制的好坏，直接影响工程建设的质量、进度和投资，监理单位应强化质量控制，协调与各参建单位的关系，共同控制好工程建设质量，处理好进度、投资与质量控制之间的关系，使工程早日发挥效益，促进农业的增产增收，更好的为社会主义新农村建设服务。
参考文献：
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