（大唐(老挝)北本、萨拉康水电有限公司）
摘要：随着世界经济全球化、区域经济集团化和政治多极化格局的形成，中国大唐集团公司审时度势，积极开展“走出去”、“一带一路”战略，在国外开拓电力市场，提升集团公司在国际上的影响力和竞争力，其投入运营的项目经济效果初步显现。其中部分准备建设或已经建设的工程，在施工过程中的安全管理是值得高度重视的问题。
关键词：海外企业施工安全管理
一、前言
随着中国大唐集团公司响应国家走出去战略思想的不断深入实施,成立了大唐海外投资有限公司,负责集团的海外项目的投资和运营,现在运营项目三个，部分项目前期工作稳步进行，使越来越多的大唐人走出国门参与到大唐集团海外项目的投资建设中,每位海外公司员工肩负着要为大唐做贡献,要为国家作贡献的重任,身为大唐人每位海外公司员工感到自豪和骄傲。
二、熟悉建设投资所在国家的法律法规
全面熟悉建设投资所在国家的法律法规是海外公司必须掌握的，也是解决在施工建设中发生各种各样问题的依据。目前,海外电力项目一般都集中在较不发达国家,这些国家的特点是法律不完善,执行很差,例如老挝人民民主共和国就没有专门的安全生产的法律法规,只是在老挝人民民主共和国劳动法第十章(劳动保护),第十一章(工伤事故),涉及了一些关于安全生产劳动保护和工伤事故的法律文件。
三、建立健全规章制度是安全管理工作的基础
海外公司制定的安全管理规章制度，既要有科学依据，又要有可操作性，还要符合海外公司的实际情况，满足劳动者的安全需要。要建立总经理,主管安全生产副经理,各部门主任为安全第一责任的各级安全责任制,严格贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管,谁负责”的原则,并推行逐级签订安全责任书及安全方针目标公开承诺制度,将安全工作纳入工作计划、布置、检查、考核、总结的各个环节之中。
四、安全风险分析、应对措施得力是确保安全的前题
风险管理的方法必须应用于施工工程安全管理工作中,这是项目管理和安全管理的基本要求和有效手段。在施工过程中必须加强危险点分析,开展危险源辨识,制定危险点清单,然后针对所在国及工程的具体情况对项目可能遇到的安全风险因素进行辨识和分析。对风险进行辨识和分析后,要及时制订危险点防控措施,通过消除、隔离、疏导等方法控制危险源,防止事故发生;加大重大危险源的整改和消除力度,对重点内容重点监控,做到隐患不消除、问题不解决绝不放过,制定重大事故应急处理、救援预案,并定期进行演练,使遇突发事故时员工能及时正确应对。
五、人员准入及安全培训是关键（注重事前监督）
（一）人员准入是基础
严格审核承包方资质，是从源头上控制安全，体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，在海外公司施工工程中尤为重要，也是规避风险的一种方法。
一是按照施工管理要求，严格审核总承包单位、施工单位资质，认真审核“三证一照”、不符合要求的“一票”否决，“三措一案”不符合现场实际的，必须从新制定并切实可行，应急预案要有针对性。
二是对人员和设备逐一审查，发现年龄及身体健康状况不符合国家要求的、特种作业资质不合格的，一律不准进入施工现场；未经检验的且无特种设备检验部门出具检验报告的特种设备、未经报验的工器具一律不许进入施工现场。
（二）审核承包方是否建立“健康、安全、环境（HSE）”管理标准和体系，该体系的建立是承包方承包工程时施工安全的一个保证。
（三）人员培训是关键
认真贯彻落实国务院安委办关于加强安全培训工作的要求,牢固树立“培训不到位是最大的隐患”理念,全面落实持证上岗,积极推进先培训后上岗,强化责任、制度及作业流程的培训、安全风险意识的培训、加强事故案例教育培训。分级组织落实“三项岗位”人员培训,严肃持证上岗纪律。重点加强外籍员工安全培训。
六、发挥工程安全监理的重要作用（注重事中控制）
明确工程项目安全监理职责，要求项目监理机构要审查施工组织设计中的安全技术措施，专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，明确专项施工方案的审查内容，生产安全事故的隐患处理以及监理报告的内容。重点明确现场安全责任。
七、施工过程中全过程、全方位监督（注重事中控制）
施工工程中，存在诸多危险因素，重点做好以下几方面的工作：
一是施工现场必须做好安全防护措施，施工区域与非施工区域进行物理隔离、交叉作业设置防护网、设置安全通道、悬挂警示标志等。
二是海外公司、监理公司监督施工单位科学合理组织施工，避免抢工期、赶进度，从而出现质量、安全等问题。
三是临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求,对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,应当采取专项防护措施。
四是检查施工单位使用的机械设备是否完好，设备性能符合安全标准要求。
五是重点检查特种设备、电动工具、脚手架等是否符合安全标准要求。
六是监督做好存在交叉作业单位的安全防护措施，监督各自履行安全职责。
七是重点检查施工现场作业人员工作行为。
八、规范施工人员文明施工，养成良好的行为习惯（注重事中控制）
坚持环境育人的理念，将文明施工当做规范施工人员行为的一种有效手段，让施工人员养成“工完、料净、现场清”良好的行为习惯，促进安全、质量、进度、文明生产的协同推进。
九、提高安全管理的资源保障水平，加大安全管理的资金投入
为了保证海外公司工程安全管理工作的顺利进行，应加大资金、人员培训和设备更新方面的安全投入。对承包方企业要根据国家标准和所在国当地标准，投入一定的资源和资金，强制推广新型安全设备、安全工艺和安全技术，淘汰落后安全设备和技术。
十、结束语
海外公司施工工程的安全问题一直是值得关注的大问题。只有在海外公司和施工单位统一合作下，制定行之有效的安全保证措施，加大施工安全监管力度，做好施工前的安全教育与培训，对施工过程进行全过程事中控制，才能保证工程施工安全。
参考文献
[1]李海，浅谈境外项目安全管理工作.管理科学，2011（9）:26-27.
[2]罗植军,谈如何做好国外工程施工中的安全管理工作.工程建设与设计,2011(1).
[3]任胜军,海外电力总承包项目安全管理初探.电力安全技术,2009(9)
作者简介
刘阳，男，1971年1月出生，1991年6月参加工作，中国共产党党员。北京交通大学本科毕业。注册安全工程师,工程师职称，现为中国大唐集团海外投资有限公司(老挝)北本、萨拉康水电有限公司安全监察部。