通江县农村公路管理局636700
摘要：近年来，国家加大了基础设施建设和公路运输投入，基本实现镇、乡、村道路畅通。作为我国公路中占比较大的农村公路，还存在一系列问题，如等级偏低及工程质量的提高，严重阻碍了我国农村经济的发展和需要。因此，加强农村公路的建设管理，关系着农村经济发展和农民生活需要，具有十分重要的意义。本文就农村公路建设管理中存在的一些问题，提出改进农村公路建设管理的措施，希望能为今后的农村公路建设管理提供帮助。
关键词:农村公路;建设管理;措施
1我国农村公路建设管理中存在的问题
几年前，由于对国家经济建设总体布局考虑，国家投资公路交通事业的重点在国、省道干线公路上，干线骨架逐步完善后，国家将重点放在了农村公路建设上，因为这关系到公路网整体功能的发挥和农村经济的发展。近年来，虽然农村公路建设取得了显著成绩，但在建设管理方还存在一些问题。
1.1建设投资效率低下
农村公路建设应当与社会主义新农村的发展相融合，坚持以人为本，维护农民的切身利益。通往镇、乡、村的公路，应当与将来农村居民点的分布情况密切相关，以确保农村公路的建设发挥应有的生活效益和经济效益。但由于在公路建设过程中缺乏科学的规划指导，许多公路的建设布局并不合理，这不仅没有起到公路建设的原始意义，还造成了资源的巨大浪费。
1.2技术力量薄弱，工程质量有待提高
由于农村公路建设点多且面积广，因此，相关技术人员和监管人员严重不足，不能做到对建设项目的全面监管，只能组织一部分相关技术人员以抽查、巡检的方式对公路建设过程及结果进行监督和检查。因资金等其他条件的限制，要推行项目法人制、监管制和合同管理制又存在一定的难度。而由各相关单位抽调技术人员组成临时机构却存在着管理松散、质量和合同意识相应淡薄等问题。
1.3盲目执行技术政策
农村公路建设时，在采用技术标准时很盲目。有的完全不顾公路的技术要求，建设程序混乱，而有的则生搬硬套公路技术标准，而且很多项目也没有建立或者只是部分建立了公路建设所要求的四项制度。在工程质量方面，很多公路建设标准不高，结构层厚度不够，尤其是一些砂石路面，在经过风雨之后，出现了许多水坑，严重影响了车辆通行，并随时可能引发交通事故。
1.4农村公路建设资金被挤占
在农村公路建设过程中，必须严格执行工程使用资金计划，但许多地方都存在着调整工程资金使用计划问题，甚至有些公路建设工程资金被挪用，导致公路建设资金不足，进一步影响了公路建设质量。
2农村公路建设管理的措施
2.1加强招投标的管理
农村公路建设必须根据各地方的实际情况，采取通村公路可邀请招标、议标等公开招标的方式进行招标工作。负责通村公路的施工队伍必须具有公路施工经验，以确保工程施工的质量。在招标文件方面，应明确提出通村公路以及施工技术人员相应的施工设备，且在资金保证和施工组织方面须具备一定的可操作性。在招投标的划分方面须结合通村公路的实际情况，采取分项招投标或工艺招标。
2.2加强农村公路建设行业管理职能
在农村公路建设中，各道工序、各个环节的工程建设决定了工程质量，在加强行业管理职能方面，要做到以下几点：①要尽早动员，充分落实工程计划，从而减少工程建设的盲目性，使农村公路建设工程有章可依；②要严把质量关，避免工程建设中的错、缺、漏等问题；③在招投标的过程中坚持公开、公正的原则对工程进行合理标价，在农村公路建设施工人员的选择标准上一定要严格。④要选择专业的农村公路建设指导小组。近年来，我国交通部专门成立了农村公路建设工程领导小组对全国的农村公路建设进行指导，且各省也分别成立了专业领导小组以积极配合各部门的管理工作，实现上下协作、齐抓管理的新格局。
2.3加强农村公路建设项目管理
在农村公路建设项目管理方面，要注重以下几个方面：①由于农村公路主要是为当地的农村社会经济服务，交通量和车辆承载量与城镇公路相比相对较小，其公路标准等级自然更低。因此，在选用技术标准时，要根据实际情况合理进行选择，避免过高的技术标准造成资源的浪费。②为了确保农村公路建设的工程质量，有必要建立四级质量保障体系和科学规范的公路建设管理方式，并把这种体系和管理方式引入到农村公路建设中来以完善质量监督保证体系。质量是农村公路建设工程的关键，公路的使用寿命和养护是由工程质量决定的，因此，加强农村公路建设项目管理十分必要。
2.4加强农村公路技术人才培养
由于近几年国家对交通方面的投资力度加大，使得公路建设点越来越多，相关技术人员在数量和质量上的匮乏就此体现出来。技术人才薄弱是农村公路建设的一大缺点，一般来说，几名工程技术人员将负责数千条高速公路的建设、管理和维护工作。一条公路的规划、前期工作、地方环境考察、验收等各种繁重的工作，都由这些技术人员来完成。由于工作量太大，难免会顾此失彼。但是，由于农村公路的实际情况，又不可能调用大量的工程技术人员，所以积极培养本地的工程技术人员是有效地解决技术人才缺乏的途径之一。相关部门可以从基层和农民养路工人中选拔一些有知识、有文化、工作踏实的人才进行定向培养，同时，也可以在当地举办一些相关讲座，从而挑选出一些熟悉当地环境，且在农村公路建设、养护、管理方面有一定兴趣的人员进行培养，从而形成自己本土的农村公路建设技术骨干，以充分地适应农村公路建设发展的需要，实现本土农民自修自养自管农村公路的模式。
2.5加强农村公路养护
多数农村公路建成之后，由于质量本身不过关，再加上公路养护不到位，导致许多公路在建成之后不久就出现重修的现象。因此，在农村公路养护上，可实行县、乡、村三级负责制，充分调动广大人民群众养路护路的积极性，对公路进行突击养护、日常养护和评示范路等。同时，对超运输车辆进行监控和管理，完善治理超运设备，以确保安全工作机制。此外，许多新型筑路材料和新型筑路养护机械应该得到大力推广，管理中的新技术、新方法应该得到借鉴，只有这样，才能逐步改变低效率、低质量的养护管理局面。
2.6增加筹资渠道
农村公路建设的前提是建设资金得到有效地落实。近些年，国家对农村公路建设的资金投入虽有所加大，但对于全国宠大且急需建设的农村公路网络体系来说，还是不足的。在这种情况下，农村公路建设相关部门应该积极争取国债和交通部的专项补助资金投入，以确保更多的农村公路得到建设和改善。同时，充分调动各地方政府和社会的积极性，拓开资金筹措渠道，探索一些实际有效的办法，将农村公路建设的资金落实到位。此外，各地方财政的重要财源是当地的农村经济，而农村经济发展的重要基础则是农村公路，从培养财源的角度来看，各地方政府也肩负着建设农村公路的光荣使命。因此，各地方财政加大对农村公路建设的资金投入意义十分重大。
3结语
加强农村公路建设管理，不仅关系着新农村建设的管理问题，更关系着农业的基础地位和农村综合生产力及农民收入问题。农村公路建设是一项大工程，它需要各项政策的指导和人民群众的支持。要实现农村公路成为真正的放心工程和廉政工程的目标，需要社会各界的共同努力和关注。
参考文献
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