山西高平市教育局山西高平048400
优质高中招生名额分解到区域内的所有初中，使每个初中的尖子生都能获得进入重点高中的机会。指标到校政策在一些地方已经实践了十几年了，在全国大面积推广也有3年以上，晋城市实施也已经9年了。
一、政策实施的背景
优质普通高中招生指标分配到初中学校是教育考试招生制度改革的重要内容之一。2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》要求，“实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法，切实解决区域内义务教育阶段择校问题”。同年12月，国务院办公厅发布《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，在推进义务教育均衡发展的试点中，重申实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法。
2012年以前，晋城市义务教育阶段城乡各初中学校之间发展不平衡的问题十分突出，学校之间的办学差距、群众日益增长的教育需求，使人们的择校愿望越来越强烈，择校风从高中刮到初中，又从初中刮到小学，义务教育阶段择校现象有禁无止，严重损害了教育的公平，也引起了人民群众的不满。另一方面，许多初中学校为了提高升学率，不惜违背教育规律，加重学生课业负担，中小学“减负”屡减不轻。为此，晋城市在进行大量调查研究的基础上，从改革高中招生制度入手，大力推进义务教育均衡发展。
二、优质高中指标到校政策实施的具体做法
1.优质高中指标的分配比例。晋城市自2007年开始实施优质高中指标到校。2007年高平市开始试点，高平市按各初中学校的招生人数和办学水平将高平一中的10%招生计划分到区域内各初中学校；2008年开始全市推进实施，将全市6所省级示范高中的10%招生计划分配到各初中学校，2009年达到20%；2010年、2011年将优质高中指标的30%下放到所属初中学校；2012年达到了50％；2013年分配比例为60％；2014年分配比例为70%；2015年分配比例为80%。
2.采取的主要措施
（1）依据各初中学校的中考学生数，并对农村和山区薄弱初中予以适度倾斜，把全市优质高中招生计划指标合理分配到所属初中学校，2015年起，优质高中统招计划分配到校引入奖励指标，将学校办学水平考核结果和课堂教学改革评估结果，以一定比例换算为分配指标，奖励给部分初中学校。（2）规定可享受指标学生条件。享受到校指标的学生必须同时具备四个条件：①在招生划片范围学校就近入学就读；②具有该校正式学籍；③在学籍学校全程就读3年；④必须是应届初中毕业生。择校或借读的学生，不能享受分配指标政策。（3）为保证农村薄弱初中指标到校生的招生质量，分学校规定了指标到校生的最低分数控制线。（4）出台配套政策，鼓励学生“回流”。2012年晋城市出台了鼓励在城区（县区）学校借读的农村学生“回流”的政策，规定2012年10月底以前，在城区（县区）学校借读的学生返回户籍所在地所属农村学校，可以享受优质高中到校招生指标。
三、优质高中指标到校取得的成效
1.城区优质初中“择校热”得以降温。“指标到校”政策将优质高中的统招名额分配给各初中，使得薄弱初中学校的学生也能够进入优质高中，使得“择校”的性价比大幅降低，优质初中的“择校热”从而得以降温。
城区优质初中学校曾经一度人满为患，“指标到校”政策的实施明显降低了农村学生进城择校的意愿，从制度层面促使“择校热”降温。
2.农村薄弱初中活力增强，办学积极性不断提高。指标到校政策规定跨区域择校生不得享受指标到校名额，随着指标到校比例的逐渐扩大，这一政策对于城乡和校际生源均衡产生了明显的引导作用，很多择校进城的学生回到了乡镇片区内学校就读，昔日的一些农村薄弱初中学校因此恢复了生机，促进了城乡之间和学校之间的生源均衡配置，使得农村薄弱学校重新焕发了生机和活力。
3.农村学生上优质高中的机会明显扩大。由于客观存在的基础教育资源配置的城乡差距、地域差距和校际差距，农村地区学校的师资力量、办学条件等显著落后于城市，使得农村地区学生的中考成绩难以与城市学生竞争，获取的优质高中教育机会较为有限。“指标到校”政策为农村学生进入优质高中提供了保障，一定程度上弥补了城乡教育资源配置不均的固有缺陷，城乡基础教育公平状况得到有效改善。优质高中招生指标到校政策使农村学生通过教育实现个人向上流动的渠道更为宽阔。
4.初中学生过重课业负担明显减轻，初中学校办学行为进一步规范。随着优质高中招生指标到校比例的不断扩大，初中学生升入优质高中的机会有了基本保障，原先全县范围内的学业成绩竞争，被化解为竞争程度较小的校内竞争，初中学生的学业负担有了大幅度的减轻。有效降低了初中学校的升学压力，弱化了初中学校之间比拼升学率的应试竞争，杜绝了初中学校之间的生源争夺，规范了区域内初中学校的竞争秩序，为初中推进素质教育创造了有利条件。
四、优质高中指标到校政策带来的新思考
进城务工随迁子女、外来务工人员子女如何更加公平地享受到优质高中指标到校政策，使这一政策惠及这一弱势群体，更大程度地体现教育公平，就是当前面临的一个新的课题。还有就是优质学校与薄弱学校之间录取分数差距较大，同分不同命，高中生源质量部分下降等问题。需要在以后的实施过程中广泛调研，推进实施教师、校长流动制度，加大对薄弱学校的改造力度，在指标到校名额分配上增加奖励性、倾斜性两类分配指标，促进薄弱学校的办学积极性，不断提高薄弱学校的办学水平，真正使薄弱学校不再薄弱，促进义务教育均衡发展。