中图分类号：F540.3文献标识码：A
一、前言
公路工程预算是合理确定工程造价、组织项目实施的指导性经济文件，是控制工程造价的重要环节，是以工程调查、勘测、施工图设计、施工组织设计为依据，按工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际预算价格进行编制的。
二、预算编制中常见问题
《公路工程预算定额》对工程内容和工程量计算规则都作了十分明确而具体的规定，定额运用时如果没有仔细分析工程内容和工程量计算规则就会产生错误。
（一）工程量计算有误。工程量是编制工程预算的基础数据资料，计算工程量是按照设计图纸上的几何尺寸计算工程数量，除设计图纸上已列工程量进行复核计算外，需结合工程实际情况进行计算确定。
（二）预算编制时产生漏项或重复计价现象。当设计图纸中有关工程数量计算不齐全时，就会发生漏项现象，从而预算出来的工程造价偏低。如果工程量重复就会造成预算偏高。
（三）定额抽换与换算不明确。定额抽换与换算是编制定额的难点也是重点，如果定额抽换错误或没进行抽换会造成造价的重大偏差。
（四）定额套用错误。
（五）漏乘定额中规定系教。
三、提高公路工程概预算编制准确性的方法
（一）准确采集基础数据，增强编制依据的可信度
公路工程概预算编制工作需要采集大量的基础数据，以作为概预算编制的依据。这些依据主要有：国家有关的公路工程建设的方针、政策，工程造价管理的有关文件；概预算前期的造价文件(如可行性研究报告的投资估算文件、批复的估算文件等)；国家颁布的概预算定额；国家或地方颁发的有关土地补偿标准、工程勘察设计收费标准、银行贷款利息以及与工程直接有关的各种费率的取费标准；人工、材料、施工机械的具体价格等等，它们都是编制概预算的必备基础资料。
对于这类对造价形成直接影响的基础资料，如材料市场价格的相应资料，在采集时必须保证其可信度。有资料显示：材料费用占建筑安装费的40%，有的高达50%～60%，因此，数据采集是否深人，资料是否齐全，将直接影响到概预算的编制质量。但材料的价格需要采集的数据很多，包括建设项目中所发生的一切建筑材料、零件、构件、半成品、成品的规格品种、质量、数量、供应价，以及自采加工材料的料场情况等。故而，需要针对材料品种繁多、供应渠道多变等特点，按材料分门别类地收集数据，且各种数据不仅要全面，而且要准确，以确保概预算编制所依据的基础资料的可信度，从而有效控制工程造价。
（二）查对工程量和确定合理的施工方案
工程量是否正确，它与概预算编制人员对图纸的熟悉程度密切相关。由于种种原因，目前公路设计文件中有些工程量的表述与概、预算定额不一致。因此，概、预算人员可根据具体情况拟定符合概、预算编制要求的工程量清单，明确所需的内容、深度和质量，对于不甚明了的地方，要仔细查阅图纸，并提请设计人员或经验丰富的编制人员协助解决。而涉及新结构、新材料、新工艺的项目，概预算编制人员更加要在这方面多下功夫，力求做到准确、完整、不漏项，为编制高质量的概预算文件提供有力保障。
施工方案设计是实现设计蓝图所必须的，施工方案设计好坏，直接影响概、预算质量。一般情况下，施工方案设计是工程概、预算人员根据经验确定，对于新结构和特殊工程则要与设计人员共同探讨后由设计人员计算出工程量，作为编制概、预算的依据。
这里想重点强调的是，施工中的大型临时工程，特别是有新结构、新工艺的特大桥和高等级公路中的大型临时工程，设计人员往往将主要精力放在结构设计上，而对施工方案、辅助设施、临时工程以及必须增加的工程量容易疏忽或考虑不全。例如特大桥中深水工程的施工平台、大型吊装设备、临时码头、水下电缆、施工钢材等；高等级公路路基，为达到施工规范要求的压实度所需增加的土方数量；机械化施工所需增加的路肩工作宽度；软土地基沉降等问题以及便道、预制场、混合料拌和场等。这些临时工程和辅助设施对概、预算产生很大影响。因此，应该重视这些问题。
（三）合理计算材料价格
合理计算材料价格及工、料、机单价是概预算的计费基础，也是决定公路工程造价的主要因素。一般情况下，根据外业调查的资料(包括人工费、材料的供应价格和运输方式及运距，机械费中的油燃料及电的价格、机械养路费及车船使用税标准等)，按照编制办法，计算工、料、机单价。概预算人员对所需材料价格进行多方询价，并对询价结果进行分析，根据掌握的材料价格的信息资料和对国内外主要建筑材料价格情况及供求发展趋势的了解，确定询价时效和可能发生变化的趋势，使材料价格趋于合理。
对于大型项目，在机械台班计价时，电价应根据工地和工程实际情况考虑自发电和工业用电相结合。燃料油价格也是影响机械台班单价的重要因素，因此，也应提高其价格的准确性。
（四）与设计人员配合，确保工程量完整
核对工程量时首先应熟悉设计图纸，包括总体布置图和设计工程量清单。概预算人员应根据定额拟定符合概预算编制要求的工程量清单，明确所需内容、深度和质量，具备计算工程量的能力。不清楚的地方，要查阅图纸，并求得设计人员帮助。特别是对新结构、新材料、新工艺，概预算人员要认真阅读设计图纸，理解设计意图，力求做到工程量完整不漏项。与设计人员密切配合，确保概预算编制质量。
（五）补充定额的选用与编制
认真分析研究做好补充定额，合理地选用定额是概预算人员的主要工作之一。
公路建设迅速发展，新技术、新工艺、新结构的大量出现，造成了概预算定额缺项，必须补充定额。首先应对新技术、新工艺、新结构进行分析研究，对材料不同而施工步骤大致相同的结构，可参照类似结构定额进行抽换和调整，作为补充定额。也可调用其他专业定额中相类似定额，作为补充定额。对于全新结构的工程，在弄懂其结构和施工工艺后，根据概预算定额的编制方法和原则，编制补充定额。编制中也可搜集与借鉴参考国外类似实例资料和信息，在无先例时，需对新结构施工工艺及工效进行分解并研究，然后编制补充定额。
为编制好补充定额，应进行调查分析，主要做好以下工作：①对于新结构首先向设计人员请教，弄清新结构的特点和详细工程量；②对于新工艺，一方面向有关专家请教，另一方面搜集查阅国内外有关工程的施工图片和资料，了解所需机械设备的配备情况，拟定一个基本的施工工序；③对于新材料，进行多方面调查和询价，确定其是主要材料还是次要材料和是否需要特殊加工等。有了以上资料和数据，再根据国内施工的工效情况，编制方法和原则编补充定额。在工程实施过程中，对补充定额要跟踪调查，通过实践进行调整和完善，使其成为比较成熟的补充定额。
（六）做好造价分析
目前，公路工程概预算编制，基本上已经实现电算化，为保证概预算编制质量，还要进行造价分析和验证。在工程的优化方案比选时，造价分析可提供技术经济分析结果。
造价分析包括两方面的内容：一是项目本身各部位间造价关系是否合理；二是与其他相同或相类似结构工程的造价相比是否合理。具体做法是，将完成的概预算结果，按结构部位计算出各自的经济指标，分析这些指标与相对应的工程条件和工程量是否符合，把这些指标与其他项目同类结构的指标进行横向比较，找出它们之间的关系，并分析其合理性，如果发现不同要及时查找原因。属于工程量的问题，要向设计人员反馈信息，核对工程量；属于其它原因，要查对材料价格、选用定额等方面是否有误；根据查对结果及时修正并反复分析对比，直到满意为止。
在完成概预算文件后还应进行资料整理，做出造价指标。积累工程量和经济指标，为做好概预算编制工作打下良好的基础。
四、结语
要做好公路工程的概预算，除了要重点注意和解决以上5个方面的问题外，还有一项重要的工作需要概、预算人员去做，这就是对所作的概、预承算进行资料整理和总结。这样我们每做一次概、预算都有收获和提高，长期坚持，概、预算人员分析造价的能力就会大大提高。