于天宝1，2（1、牡丹江师范学院马克思主义学院，黑龙江牡丹江1570002、七台河市委办公室，黑龙江七台河154600）
摘要：资源型城市转型是一个世界性难题。它涉及经济学、社会学、地理学、矿业学及生态学等多个领域，是一个涉及面广、具有交叉性和复杂性的问题。本文力求从研究产业、城市功能转型的角度来探讨资源型转型与可持续发展，找出制约资源型城市经济转型普遍性、规律性的问题，提出资源型城市经济转型的对策建议。
关键词：资源型城市；经济转型；可持续发展
黑龙江省是典型的资源大省，在全省13个地市当中，纯粹的资源型城市就有7个，其中煤城4个，林城2个，油城1个。如何按照科学发展观要求，及早谋划和尽早实现资源型城市转型，对于黑龙江省的可持续发展意义重大，影响深远。
1资源型城市的主要特点和面临的发展困境
资源型城市是指以矿产、森林等自然资源开采和初加工为主导产业，依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，其主要功能是向社会提供矿产及其初加工等资源型产品。资源型城市具有以下一些共性的特点。
1.1产业结构单一
我省多数资源型城市都是以资源开采或粗加工为主，产业结构极为单一，经济体系处于封闭状态，第三产业比较落后，替代产业基本空白。以七台河为例，目前全市工业增加值的81.2％，全部税收的71.3％，非农就业岗位的51％，均来自煤炭及其加工产业。
1.2区位优势不足
多数综合型城市，特别是一些历史上的文化或商贸名城，都具有明显的区位优势，是依托区位优势自然形成的区域中心城市。而资源型城市多数是哪里有资源，就建在那里，有的甚至建在水资源短缺、交通运输不便、生态环境恶劣的地方，对周边地区辐射带动能力不强。
1.3资源日渐萎缩
无论多么丰富的资源，也要随着大量开采逐年递减。目前我国已经有十分之一以上的资源型城市矿产资源开始枯竭，440座矿山即将闭坑，50座城市资源衰竭。七台河是1958年开发建设，累计为国家贡献优质煤炭4亿多吨，目前煤炭资源储量已严重不足，全市原煤产量以每年100万吨的速度递减。
1.4生态破坏严重
随着资源的大量开采，不少资源型城市已出现地面沉陷、地下水流失、煤矸石自燃、空气污染等生态环境问题。目前七台河已形成采空区126.32平方公里，塌陷区119平方公里。采煤沉陷不仅给城市基础设施和群众生产生活造成严重影响，也严重制约了未来经济发展和城市建设。
1.5民生压力较大
资源型城市转型涉及从业人员多，且人员受教育程度较低，转岗能力差，实现再就业难上加难。目前，我国已有五十多座城市资源接近枯竭，将导致三百多万职工下岗，一千万职工家属生活受到影响。
2资源型城市转型的基本路径和方法探究
用科学发展观的理论研究分析，总结国内资源型城市转型的有益做法，借鉴国外的成功经验，资源型城市经济转型应该抓住以下五个方面的关键问题。
2.1必须坚持以科学的转型规划为引领
资源型城市必须把科学的转型规划放在首位。云南东川当年建市时，就没有采纳苏联专家设计的规划，而是为了生产方便把城市建在了海拔3000米的高山上，最终导致矿竭城衰，由地级市变为县级区。要根据不同资源型城市的实际，至少要引领城市未来30至50年的发展。转型规划要区分不同城市特点，增强可操作性，特别是要注重发挥比较优势。
2.2必须坚持以产业结构调整为主线
经济转型是资源型城市转型的根本，要坚持资源精深加工和发展接续产业两手抓，两条腿走路。在资源精深加工方面，要由过去以单纯扩张产量为主向以提高资源产品加工增值为主转变，以提供原料为主向以出售终端产品为主转变，特别是要大力发展循环经济，拉长矿产资源精深加工产业链条。在发展接续替代产业方面，要跳出传统的资源谋划项目，建立起不依靠原有资源的新产业集群，推动主导产业由资源导向型向市场导向型转变，实现主导产业由一元化向多元化转变。
2.3必须坚持以改革创新为牵动
资源型城市国有经济比重普遍偏高，有的是一个城市就依靠一个产业。如，大庆石油公司在大庆市、龙煤集团四个分公司在四煤城，都具有举足轻重的地位。所以，必须加快资源型城市国有企业体制机制创新，增强企业自身发展活力，特别是发展非资源型产业的动力。同时，全力推进技术创新、产品创新等，走新型工业化道路，发挥后发优势，实现高起点发展。
2.4必须坚持以扩大开放为动力
受多年计划经济的影响，资源型城市的效益大多都被国家拿走，留给地方的很少。因此，资源型城市自身积累不足，自我转型能力不强，必须克服区位等不利条件，创造良好投资环境，千方百计吸引域外资金，大力引进非资源类项目，借助外力加快转型。同时，必须制定吸引人才的优惠政策，引进智力助推转型。
2.5必须坚持以转变发展观念为前提
在资源型城市人的头脑中，已经中形成了“资源依赖症”。这种生存观念和发展理念，导致在资源深度加工上做的文章少，对资源以外的接续产业下得功夫更少。必须用中外资源枯竭城市陷入困境的事实警醒人们，消除单纯地“靠山伐木、靠煤开矿”的传统思维定势，树立科学发展、循环发展、绿色发展的理念，增强转型发展的危机感和紧迫感。
3资源型城市转型所需的外部环境及对策建议
资源型城市经济转型是个世界性的难题，必须有国家和地方政府的政策支持，这也是国外扶持资源型城市转型的通行做法。
3.1进一步健全和完善支持政策
2007年，国家出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，对于指导和促进资源型城市转型发挥了重要作用。应结合资源型城市实际，借鉴国外资源型城市转型经验，进一步完善配套政策。建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，在目前试点的基础上，尽快推广到所有资源型城市，并提高矿产资源补偿费地方留成、资源税返给资源型城市的比例；考虑设立资源型城市生态补偿税，作为资源型城市转型专用；加大国家对衰退产业援助力度，通过财税扶持、资金补贴、项目支持、信贷投放等方式，推动资源型城市加快转型。
3.2进一步加大试点工作力度
国家发改委已分两批确定了44个资源枯竭城市。建议国家在强化资金扶持的同时，在项目审批、重大非煤项目特别是高科技项目摆放等方面，加大对试点市的支持，以便尽快积累经验，提供示范。同时建议省级财政给予试点市适度资金支持，特别是在全省产业布局上，优先向试点市摆放一些对城市转型有较强牵动作用的大项目。
3.3支持资源型城市建设转型产业园区
资源型城市用地难、筹资难等问题比较突出，对外商投资的吸引力不强。建议国家和省有关部门，支持资源型城市建立国家级或省级转型产业园区，给予进入园区的企业相关优惠政策，并在土地出让金等方面，给予替代产业项目更多扶持。
3.4支持资源型城市解决就业、社会保障等民生问题
在继续落实好煤矿城市采煤沉陷区治理、棚户区改造、社会保障等政策的基础上，建议加大对资源型城市就业的扶持力度。对就业特别困难的资源型城市，建议对来资源型城市投资的企业，按新安置就业人数给予一定年限的资金补助。同时建议国家和省参照西部大开发人才政策，支持资源型城市培养和引进人才。