东莞市自然资源局常平分局
摘要：本文从完善机构体系，健全规章制度、规范土地登记，加快调查步伐、完善信息系统，做好争议调查处理、维护社会安稳，加强成果应用、发挥基础保障等几条工作措施，对地籍管理工作做了探讨。
关键词：地籍管理；土地；土地登记
一、完善机构体系、不断提高素质
1.1建立事业性质土地登记机构
由于土地权属的重要性，复杂性和多样性，导致土地登记的政策性、业务性、技术性很强。目前，土地登记量大事繁，单靠地籍处（科、股）具体负责，力不从心，市（县、区）国土资源行政主管部门应积极争取建立事业性质土地登记机构，具体负责土地登记的日常事务，与之相适应日益增加的土地登记。
1.2培育土地登记中介机构
《物权法》规定不动产登记生效，当事人申请登记应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址，面积等必要材料。《土地登记办法》规定申请人提供的地籍调查表，宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。新的土地登记法律、法规为土地登记中介机构提供了很大空间，大量的技术事务工作可由地籍调查测绘中介机构来承担，同时，具体事务可由土地登记代理机构代为当事人申请，收集资料，填写表格。故要加快培育土地登记中介机构，同时要加强行业管理。土地登记要逐步形成地籍行政部门负责起草法规政策、技术规定、协调管理，登记事业部门负责具体审查、事务管理，中介机构负责技术服务、代为办理的机构体系。
1.3提高地籍管理人员素质
地籍管理涉及到法学，测绘、地理信息、土地管理等多个学科，要配备各种人才，尤其是复合型人才，相对稳定现有队伍，坚持“持证”上岗，加强业务培训，结合实际工作需要，分期举办土地登记，土地调查，土地权属争议调查处理，地籍管理信息系统建设等专业培训，不断提高地籍管理人员的素质，提高依法行政水平，提高服务质量，适应建设现代地籍管理的需要。
二、健全规章制度、规范土地登记
2.1抓好土地登记制度建设
《物权法》和《土地登记办法》规定了新的土地登记制度，在实际工作中，要探索研究更正登记、异议登记、预告登记，查封登记、注销登记、地役权登记，地下空间土地权利登记等制度建设和操作办法，具有针对性，实用性和可操作性。建立健全监督管理机制，保障土地登记的质量，不断完善土地变更登记前建设项目复核验收制度，严格把好“以证管地”关。
2.2进一步规范土地登记
《物权法》规定因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任，登记机构赔偿后可以向造成登记错误的人追偿。可见土地登记机构和登记人员责任将是非常重大，对国土部门，尤其是地籍管理部门是一个非常严峻的考验。由于当事人到场共同申请，还是单独申请；不动产登记簿的建立；建筑物区分所有权，土地登记中如何划分宗地、分摊土地，缺少具体规定，因此，要研究探索出台技术规程和操作办法，不断提高土地登记质量，使每一宗土地的登记结果，经得起公开查询，经得起行政复议，经得起行政诉讼，经得起历史的检验。
2.3加强服务意识
进一步改进工作作风，增强服务意识，立足服务社会、服务群众、服务经济、服务企业。实行窗口办文，全面提高窗口服务人员的服务素质和一次告知水平，增强“为民便民”服务的本领，提升服务档次。
三、加快调查步伐、完善信息系统
3.1完善地籍信息系统。建立管理土地调查数据库和土地利用现状的信息系统。
完善现有的地籍信息系统，按照国家和省统一标准，采用现代数字测绘，地理信息系统等先进技术，选择国际通用平台的软件，全面建立覆盖本行政区域的城镇和主要农村居民点内1：500数字地籍调查数据库和地籍管理信息系统。逐步实现城乡一体、不同比例尺、不同层面的土地利用和地籍管理信息系统。
3.2建立地籍数据库日常更新机制。
在建立地籍数据库和地籍信息系统的基础上，建立健全地籍数据库的日常更新机制，实现实地变化一宗，系统变更一宗。在今后的土地登记工作中，要按照地籍调查、地籍数据入库、申请受理、权属审核、注册登记、核发证书的程序进行。地籍调查由地籍调查测绘中介机构承担，地籍数据入库由国土信息部门负责。采用先入临时库，待变更登记后正式入库，数据入库合格的，方可出地籍调查成果资料，再转入申请审核阶段。只有这样才能实时更新地籍数据库，达到地籍空间数据库与属性数据库的完全一致，确保地籍数据的现势性。同时实现不同比例尺、不同层面的土地利用现状变更，改变一年一度土地变更调查，达到即时变更，长期保持现势性。
四、做好争议调查处理、维护社会安稳
4.1建立土地权属争议调查处理工作机制
以国土资源部《土地权属争议调查处理办法》为依据，建立调查处理工作机制，理清土地登记前后的土地权属争议和不同处理方式，一般分为立案，调查和处理等阶段。登记前土地权属争议具体程序分为申请受理，调查取证，行政调解，调解不成，行政裁决，裁决不服，行政复议，复议不服，行政诉讼；已登记土地权属争议，这种争议主要是因登记错误而引起，主要通过更正登记、异议登记、行政诉讼程序解决。
4.2切实做好日常土地权属争议调查处理工作
由于我国长期以来土地法律法规不健全，因地界不清、地权不明等问题的存在，目前，随着土地资产价值的日益凸显，又20世纪90年代初期颁发的土地证，土地登记档案资料缺乏完整性和程序不到位，土地权属争议日益增多，要切实做好日常土地权属争议调查处理工作，维护社会稳定，切实保护土地权利人合法权益。
4.3配备专业人员，提高办案质量
处理土地权属争议是一项情况复杂而且法律性和政策性很强的工作，而案件实际上往往是时间跨度长，政策变化多，需要既懂法律，又熟悉土地管理政策，责任性强的同志承担，既要实事求是，耐心细致做好调查取证，又要对证据进行核实，甄别真伪，依法作出处理。做到事实清楚，证据充分，适用依据正确，提高办案质量。
五、加强成果应用、发挥基础保障
5.1利用“3S”技术，建立动态监测制度
利用现代遥感信息（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）先进技术，全面建立土地利用动态监测制度，监测土地利用总体规划实施，耕地保护，新增建设用地情况，为违法用地查处，规划落实，年度指标执行等提供基础和依据。
5.2利用二次调查成果，服务国土事业
应用遥感等先进技术开展第二次土地调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，今后为土地利用总体规划修编、土地征收、农用地转用、土地开发整理、违法查处、土地登记等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑和全面服务，只有不断提高土地管理水平，才能不断提高国土资源部门的执政能力。
5.3利用土地登记档案和系统，服务经济社会
充分利用准确、可靠土地登记档案和强有力的地籍信息系统，可以为土地登记公开查询、查封、解封登记，城镇拆迁补偿依据查找，城镇土地使用税收缴依据，金融部门抵押登记和风险管理等服务。针对社会上接连出现假土地证，要积极充当土地市场安全的“防火墙”，利用地籍信息系统和登记档案，防止假证扰乱土地市场，保护土地权利人合法权益，切实维护社会稳定。
结束语
地籍管理工作是一个地区或国家土地管理的基础和关键，今后我们更应该加大对地籍管理作的投入力度，努力使中国的地籍管理工作真正走上法制化、规范化、制度化、系统化的道路，加大地籍管理的信息化和网络化程度，从而保证中国土地管理工作有效进行。
参考文献
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