一、当前行政伦理建设存在现实问题
(一)行政权力失范——滋生腐败。行政权力失范是新时代最为关注的服务型政府建设的社会问题,也就是说行政权力作为公权力没有真正做到利为民所谋,权为民所用,在诸多领域出现了很多权力寻租行为,最为严重的后果就是导致腐败,动摇党的执政基础。尤其是党的十八大以来,中央进一步加大了治理腐败的力度,坚定反腐立场,把权力关进制度的笼子里,形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的压倒性态势。
(二)行政纪律松弛——作风涣散。行政纪律是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的要求,是行政人员个人生活和工作中必须遵循的行为准则和规范,是建设一支廉洁、高效国家工作人员队伍的重要保证。当前,行政队伍中仍然存在纪律松弛,作风涣散的问题,形成行政伦理失范的重要表现之一。党的十八大以来,中央出台“八项规定”等系列文件,并且加大了对行政作风的纠察力度,力促行政作风改进,向全社会释放执法必严的强烈信号。
(三)行政信念弱化——缺乏职业忠诚。行政信念是指行政主体对行政理想和原则坚定不移的笃信和确认。其信念弱化,直接影响行政人员的从业信仰,丧失职业忠诚。作为国家公仆,应以为民服务的信念来从事行政工作,但是一些行政人员出现了价值观迷失,信念弱化,极大地影响党和国家在人民群众中的威信,抹黑了党和国家在人民群众中的形象,一些行政人员出现“不作为、慢作为、乱作为”,在其位不谋其职。
(四)道德缺失——损害政府公信力。一是职业道德缺失。部分行政工作人员在为行政活动中,不注重职业道德,无视法纪、缺乏能力、忽视责任、玩忽职守等行为。二是公德失范。有的行政人员对自己约束不严,自我要求放低,起码的社会公德都不遵守,甚至违法乱纪。三是私德失范。部分行政人员不注重涵养政德德、作风、修养的养成,在处理婚姻、邻里关系等方面缺乏应有的道德自律,尤其是在“互联网+”的时代背景下,行政人员的道德素质时刻受到社会各界的关注,其道德水平直接影响党和国家、政府的形象,影响政府公信力。
(五)不履行行政职责——执行力下降。
一是执行力度不大。存在“折扣现象”。所谓“折扣现象”就是指在完成工作任务上打折扣。存在“虎头蛇尾现象”。所谓“虎头蛇尾现象”就是指干工作不能持之以恒,一以贯之。存在“出工不出力”“在其位不谋其政”的现象。二是执行标准不高。一是满足于当“差不多先生”。工作满足于差不多,不求高水平,只求过得去。二是热衷于做“表面文章”。三是习惯于当“甩手掌柜”。对上级安排的工作、布置的任务,习惯于当“甩手掌柜”,全部交给下属去完成,自己不管不问,导致执行标准降低。三是执行动机不纯。“部门利益至上”“个人利益至上”“小团体利益至上”。干工作不是为了大局,不是为了本单位利益,而是首先考虑自己小团体的利益。
二、加强行政伦理制度建设的路径研究
(一)完善监督机制
一是专门监督。我们要充分发挥专门监督在行政人员权力监督中的关键性作用。具体指纪律检查部门依据自身权力对行政人员所进行的监督、检举、惩戒等具有法律效力的监督。在我国党管干部行政人员制度的基本原则之一又因为行政人员大部分都是共产党员执政党纪律检查委员会在反腐败上发挥了重要作用。二是行政监督。行政监督是最经常、最普遍、最直接的监督。其基本任务是通过保证组织工作程序和制度的准确、全面、有效地执行来推进组织目标的达成。行政监督的核心问题是确立和确保行政责任的问题是保证工作监督和提高工作效率的问题。三是法律监督。法制监督是一种外部监督它包括行政伦理的立法监督和司法监督。第一、立法监督。行政伦理立法是把伦理行为上升为法律行为。在现代国家中越来越多的行政伦理规范被纳入到社会的法律规则体系当中。伦理与法是联系最为密切的两类社会现象在特定意义上行政伦理涵盖了与行政有关的法律内容。中国自古以来就很重视法德并举,强调制礼以崇敬,立刑以明威。第二、司法监督。四是社会监督。行政伦理的社会监督也是一种外部监督其实质是公民从国家权力主体的地位出发行使法定的权力对国家行政机关及其官员所实施的监督具有广泛性、经常性、普遍性和有效性等特点。它主要包括行政伦理的舆论监督和群众监督。一要舆论监督。社会舆论是道德评价的主要形式之一社会舆论反映整个社会对行政行为的监督,具有明显的行为约束的优势。舆论监督是指运用新媒体,改善社会政治生活质量,特别是对于行政人员的监督、改进和提高政府与执政党的公共行政水平的政治性活动。二要群众监督。健全民主制度,充分发挥人民群众的监督作用,让人民群众参与行政监督主体中来,只有人民才是我们工作价值的最高裁决者。
(二)建立行政伦理评价激励机制
行政伦理评价激励机制是人民对行政人员,亦或是行政人员自己的行政行为的一种评价,是对政府及其行政人员政绩的评估之一。通过建立行政伦理评价激励机制,运用目标尺度考核,判断该政府和行政人员所取得的成绩。
(三)完善行政伦理文化机制
行政伦理最核心的还受到文化的影响,尤其是行政人员,其文化修养对行政行为有着最直接的联系,为此加强行政工作单位及行政工作人员的文化力提升迫在眉睫。一是营造行政伦理的文化氛围。首先将职业道德挺在前面。各行各业都有属于自己的特殊的职业道德,也是行政人员首当其冲应该遵守的基本制度。其次营造伦理文化氛围。二是着力提升行政人员的伦理文化素质。行政人员的一言一行直接影响到党和国家的形象,所以,行政人员应该从自身素质建设抓起,使其在其位能谋其政,建立和完善行政文化机制,是从源头上治理了行政伦理失范的重要手段。