天水市公安局麦积分局甘肃天水741000
摘要：以往过程中，由于社会各界存在错误的经营理念，只是关注经济的增长，而忽略了对环境的保护，使得我国经济迅猛增增长的同时，对环境造成了严重破坏。虽然，近年来，随着人们生活水平的提升，逐渐改变了经营理念，从而对环境保护产生了更高的重视，且在国家层面，针对环境保护的要求，制定出诸多相关法律制度，通过这些制度的应用，在一定程度上改善了我国环境破坏情况。但深入研究后发现，其中依然具有很多缺陷，使其在实际当中无法发挥出最大作用。加之，企业经营时，若要对环境进行保护，或者是加强对环境治理，则需要投入一定资金，从而增加企业的运营成本，使得企业缺乏环境保护的主动性。所以，当前我国经济发展的过程中，国家政府逐渐对环境保护行政执法产生了更高的重视程度。
A市作为我国经济发展较为迅猛的城市之一，一直对环境保护具有较高的重视程度，并根据国家相关要求，开展了环境保护行政执法工作，以加强对环境进行保护。但实际上，受到我国整个法治环境的影响，导致A市环境保护行政执法当中依然存在一定问题。基于此，本文以A市为研究对象，从内涵、主要范围、特征、原则与重要性等角度出发，对环境保护中行政执法进行了简单介绍，并以此为基础，挖掘出该市环境保护行政执法过程中存在的主要问题。最后，根据这些问题，提出具有针对性的改善对策，以加强A市环境保护执法力度。
关键词：环境保护；行政执法；执法问题
前言：我国经济发展的过程中，一直采用粗放式的发展模式，虽然该模式的应用，极大程度上推动了我国经济的增长，但对环境造成了严重破坏，不仅对人们的日常生活造成一定干扰，而且还不利于我国市场经济与社会的可持续发展。当前，为了更好地对环境进行保护，社会各界赋予了政府部门环境管理的权利，以加强对环境的保护力度。这一背景下，国家颁布了很多与此相关的法律规定，以加强我国环境保护行政执法力度，使得我国环境破坏现象得以改善。但在人们日常的生活当中，经常可以通过新闻媒体的渠道，看到企业对环境破坏的现象，如合铜黄高速庐江段交通事故柴油泄漏次生环境污染事件；沪渝高速顺安服务区交通事故盐酸泄漏次生环境污染事件等，这些事件的出现，均表明我国在环境保护方面存在缺陷。深入分析后可知，造成上述这些事件出现的主要原因就是环境保护行政执法存在问题。因此，对环境保护中行政执法问题与对策进行研究具有重要意义，一方面，能够进一步丰富我国环境保护行政执法的研究内容，以形成更加完善的理论体系，从而为我国环境保护中行政执法更好的开展提供良好的理论支持；另一方面，本次研究以A市为研究对象，通过对其环境保护行政执法中存在问题的分析，进而提出相应的改善意见，使A市更好的开展环境保护性质执法工作。同时，我国其他地区或多或少地存在与A市相同的问题，因而也可以对本文研究提供一定借鉴，以改善我国整个环境保护行政执法环境。
一、环境保护中行政执法简介
（一）环境保护中行政执法内涵
环境保护行政执法简称为环境执法，指的是相关部门根据相关规定的要求，利用相应的方式，以环境保护为目标，开展的一系列与环境保护相关的执法活动，这项工作当中，很多内容都存在强制性的特点，如社会监督、行政罚款等，通过这些活动的开展，加强对企业经营活动的监督，以使企业经营过程中，减少对环境的破坏程度，从而打造出良好的自然环境。从本质的角度来说，可以将环境行政执法划分成两个方面：（1）一般性环境行政执法，是最为常见的一种执法监督手段，可以对所有环境保护或破坏事件进行管理；（2）准司法性环境行政执法，即以相关法规为准则，采用相应的法律方式，解决环境所引发的纠纷，如多方面调解，司法上的仲裁等[1]。而本次研究中，由于文章篇幅有限，只是选择了一般性环境行政执法为研究对象。
（二）环境保护中行政执法的主要范围
对于环境保护行政执法来说，从不同层面出发，可以将其划分为不同的执法范围。（1）从性质的角度来说，可以将其划分成以下几种类型：环境污染执法，即人类社会发展的过程中，不能按照相关规定的标准，过度向自然排放污染物，导致环境质量不断下降，从而对社会发展，以及人类的正常生存带来一定干扰。在环境法内，通常根据人类生活对环境的需求情况，制定出相应的评估标准[2]。所以，从法律的层面而言，还可以对环境污染进行深层次的解读，即各项社会活动开展时，向环境中排放大量的污染物，使得环境内污染物的含量超过相关规定标准。环境破坏，较之于环境污染来说，环境破坏更加严重，指的是一定范围内，环境要素不断的流失，导致质量严重下降，从而导致各种自然灾害的出现，如沙尘暴、沙漠化等。
（2）从职能的角度来说，可以将其分为以下几种类型：一是环境污染治理的部门，如海事局、港务部等，这些机构可以根据相关法规的要求，监督社会中的环境污染问题，或对相关机构与个人进行相应处罚。二是环境保护部门，如各地区土地部门、水利部门等。三是综合部门，如海关、工商等，其具备所有与环境相关的监管权力[3]。对于不同机构来说，只能使用自身所具备的权力，无法执行其他机构的权力。
（3）从方法的角度来说，可以将其分为以下几种类型：环境行政许可，即社会相关组织结构以法律规定为基础，结合社会各界对环境保护的要求，制定出各个行业在环境方面的准入标准，从而对申请企业进行审核，若企业达到这些标准，而予以批准；若不符合标准，则不予以批准；环境行政决定，相关部门根据企业经营过程中，对环境造成的破坏，以及在环境保护中做出的贡献，做出的准确评估；环境行政监督，指的是相关部门对企业经营进行监督，以确保其是否严格遵守相关规定，及其是否按照判决的要求，在规定时间内做出整改；环境行政处罚，即企业经营过程中，对环境造成了一定污染或破坏，相关部门针对相关法规的要求，对其做出资金或行政方面的处罚[4]。
（三）环境保护中行政执法的特征
对于环境保护行政执法来说，通常具备以下几个方面的特征：（1）单方性。即执法部门根据法规的要求，选择相应的执法手段，并不需要通过企业或个人的同意。（2）多部门共同参与。对于环境行政执法来说，包含很多想内容，如土壤的保护，水资源的保护，空气保护等，所以在行政执法的过程中，不仅要某一个部门参与近年来，而且需要多个部门共同参与，通过各部门之间的配合，才会使整个环境执法互动有序开展。同时在上述范围分析内也表明，环境行政保护时，也包括了很多政府部门[5]。（3）多样性。相关部门开展环境行政执法工作时，可以采取多种执法方式，如制定出行政执法的标准，确定行政执法权力，制定与环境有关的企业经营许可标准，对企业经营中产生的环境问题进行处置，拟定环境行政协议，对企业环境污染或破坏问题进行惩罚，引导企业正常开展环境保护工作等，通过这些方法的应用，改善当前我国环境破坏问题。（4）超前性。指的是相关部门对环境问题监督时，并不是问题出现之后，才进行相应的处理，而是在问题出现前，就利用以往的经验，结合当前环境的实际情况，做出超前的判定，并针对判定出来的结果，制定出相应的应对措施，以避免环境问题的出现。
二、环境保护中行政执法原则与必要性
（一）环境保护中行政执法的原则
相关部门开展环境执法工作时，应遵循以下几项原则：（1）合法性。开展环境执法工作时，相关部门应严格遵守我国法律当中的规章制度，不能按照自己的意愿，随意确定执法内容，选择执法手段，才会确保制定出来的结果具有法律效应，受到法律的保护[6]。（2）合理性。行政执法的过程中，不仅需要严格遵守法律规定，而且还要根据实际情况，结合事件对社会、环境等造成危害的大小，做出做合理的评判，并确定出相应程度的裁决。（3）高效性。环境执法时，应制定出简短的执法流程，确定科学的执法内容，使得整个执法过程中，所投入的人员与成本最低，所耗费的时间最少，以使环境执法创造出更大的社会与环境效益。（4）公平性。环境执法时，应对所有个人与企业同等对待，不能因为企业归国家所有，或者是具有特殊性质，而放宽对其评价标准，若不符合这一原则，则会导致环境执法无法体现出最大作用。
（二）环境保护中行政执法的重要性
环境保护行政执法工作的开展，对我国社会、经济的发展具有重要意义，具体来说，主要包括以下几个方面：（1）环境管理的重要方式。近年来，在我国经济增长的过程中，对环境造成了严重破坏，从而对人类生存造成一定干扰。这一背景下，社会各界逐渐加强了对环境的保护，而想要达到这一目的，要开展良好的环境管理工作，其中包括很多方式，如社会宣传、科学技术以及法律制度等。而在环境管理当中，行政执法作为最主要的一项内容，由于其具备较强的为强制性，能够有效提升环境管理质量，从而更好地对环境进行保护[7]。（2）保护群众环境权益的主要手段。通过环境执法工作的开展，能够加强对企事业单位的监管力度，降低社会当中不符合规定的排污现象，从而加强对环境的保护力度，使得群众可以生活在更加优质的环境当中。同时，社会当中出现群众环境权益侵害问题后，群众还可以利用法律的手段，让相关企业立即停止对环境破坏，并获得相应赔偿。（3）促进环境、经济、社会和谐发展。目前，在我国经济迅猛增长的同时，对环境造成了严重破坏，不利于我国经济的可持续发展。而通过环保执法工作的开展，则可以改善这一现象，使得社会稳定发展的同时，加强对环境的保护力度，从而促进三者和谐发展。（4）加快我国环境法制建设。想要提升环境保护力度，不仅要通过技术手段进行检测，利用经济手段进行制裁，而且还要利用法律对整个工作进行约束与激励。所以，我国环境法制工作的开展，能够加快环境法制建设步伐。
三、环境保护中行政执法过程中存在的普遍问题——以A市为例
（一）执法权不合理
目前，A市为了更好地开展环境执法工作，在环保局管辖下，设置了专业的组织机构，由该部门专门负责完成环境执法工作，通过这一组织机构的建设，在一定程度上提升了环境监督力度，从而加强了对环境的保护。但从该组织执法权的角度来说，依然存在一些问题，如执法权并不合理，具体来说，主要体现在以下两个方面：一方面，对于该组织来说，只是环保局下属单位，只是根据环保局的委托，展开相应的监督工作，并在发现问题之后，将其提交给环保局，由环保局执行具体惩处工作。也就是说，该组织并不具备惩罚的权力，当其发现企业对环境造成破坏之后，不能立即将其终止，并没收相关设备，责令其立即整治等，使得环境破坏活动依然存在[8]。由于这一不良行为得不到及时制止，很容易使事态扩大，从而为自然环境、人类的生命健康造成严重干扰。另一方面，在现有规定当中指出，企业经营过程中，严重破坏了自然环境，应对其进行严重惩处，但何种情况可以视为“严重”，则未详细说明，导致该部门工作时，很难判定出环境破坏是否严重，进而为该组织带来较高的风险。若其未严格执法，就会被判定为失职，并追究相关责任；若其严格执法，由于判定内容较为模糊，很容易引发矛盾，当矛盾事态扩大之后，也会受到相关部门的责罚。
（二）执法力度较低
深入对A市环境执法进行调查可以发现，其中依然存在执法力度较低的问题，具体来说，主要体现在以下三个方面：
（1）人才数量。近年来，随着我国社会各界环境保护意识的不断提升，使得A市加强了对环境执法人员的聘用力度，从而打造出一支300余名的执法队伍，通过这一队伍的努力，在一定程度上提升了当地环境保护结果。但A市作为我国经济发展较为迅猛的地区，存在很多家企业，据相关部门统计，当地共有企业上万家，也就是说，平均每名执法人员需要对30多家企业进行监管，工作量非常的庞大，很难有效行使自己的权利，无法第一时间发现社会当中出现的环境问题。
（2）技术手段。近年来，随着人们环境保护意识的不断提升，加之科学技术的不断更新与完善，使得社会当中出现了越来越多先进的环保设备，这些设备的出现，有效提升了环境执法的工作效率[9]。但对于A市来说，由于资金上的不足，使得其对先进设备的采购力度不是很大，只是采购了一些价格想对较低的设备，虽然这些设备的应用，可以在一定程度上提升环境执法的效率，但提升效果有限，同时，对于这些先进设备来说，还需要相应的技术能力给予支持，但对于部分执法人员来说，由于文化学历较低，无法准确对这些设备进行应用，使得这些设备无法发挥出最大作用。
（3）人员素质。作为环境执法的实际操作者，执法人员直接关系到整个执法的最终效果。虽然A市已经打造出了一直执法队伍，但深入对这些人员进行分析可以发现，总体素质并不是很高。对于现有执法人员来说，大多数人员的学历只有高中水平，只有少部分人员的学历在大学及以上，由于这些人员文化水平较低，使得其对环境保护相关法规的了解并不是很深刻，经常出现一些违规操作的问题。此外，虽然还有一部分人员文化水平较高，但思想道德品质存在问题，经常为了减少自己的工作量，或者是为了谋取更多利益，而不按照相关规定进行执法，使得执法效果较差[10]。
（三）执法环境混乱
目前，A市开展环境执法的过程中，还存在执法环境混乱的问题，具体来说，主要体现在以下几个方面：（1）阻拦执法的时间经常出现。相关组织开展环境执法工作时，由于其权利并不是很高，且执法方式不多，导致其执法的过程中，经常受到企业当中的阻拦。首先，执法人员进入企业检查时，门卫经常受到领导的命令，对执法人员进行拦截，即便执法人员具有相关检查凭证，也会利用各种借口拖延时间，为企业争取更多的处理时间[11]。而对于违法行为来说，大多数是瞬间出现的，若门卫过度的拦截，则会导致执法人员无法第一时间掌握违法信息，从而影响执法效果。其次，部分企业为了阻止环境执法工作的开展，会在执法人员检查时，对其进行辱骂，派遣员工对其进行围堵等，这样不仅干扰了环境执法的进行，而且还威胁到执法人员的人身安全。（2）人际关系干扰。企业经营过程中，经常会和政府以及社会各个组织机构进行接触，从而形成一定的关系链。受到这一现象的影响，使得一家企业被查处之后，经常通过这一关系网，各处说情，使得相关部门执法时，经常不能按照相关规定的要求，对涉事企业进行惩处，影响了环境执法的法律效果。（3）职权不明确。对于环境执法来说，涉及很多内容，因而需要多个部门共同参与。但实际当中，各部门均有各自的本职工作，若参加到环境执法当中，不仅需要增加运营成本，而且还会投入更多的人力资源。因此，大多数部门只是开展与自身本职工作相关的环境执法工作，而其他工作，或者是涉及多个领域的环境执法工作，则会利用各种借口推脱，导致一些领域缺乏专业人员进行监管[12]。
四、优化环境保护中行政执法的对策
（一）明确执法权
为了提升A市环境保护行政执法力度，必须要明确执法权。具体来说，可以从以下两个方面着手：首先，国家相关部门应加强对现有法律制度的分析，从中寻找出优良的内容以及存在缺陷的内容，对于良好的内容来说，可以继续进行应用，而对于存在缺陷的内容，则要针对其具体内容，适当的进行优化与完善，以使其在实际当中发挥出更大的作用[13]。其次，国际相关部门还应积极主动参与国内外与环境执法相关的会议，通过这些会议的参与，不仅能够掌握世界上先进的理论知识，而且还可以拉近与西方大陆法系国家之间的距离，并通过向这些国家的学习，结合我国环境法治实际情况，制定出适合我国的法律制度。具体来说，一方面，国家相关部门应进一步加强环境执法的重视程度，并针对这一工作的开展，在法律法规当中，明确出具体的执行部门，并赋予其监督、惩罚以及突发事件应对的权利，以确保环境执法的及时性，能够第一时间制止环境破坏行为。另一方面，在相关部门还要从对环境的破坏程度，对人类健康影响状况等角度着手，详细介绍“严重破坏”的标准，从而为执法人员提供良好的指引，确保其执法过程中有法可依[14]。同时，制定出完善的法律制度之后，还要加强对其进行宣传，以使每一个执法人员都能够对其具有深刻的了解，确保其在具体工作当中，严格遵守其中的内容。
（二）提升执法力度
通过上述分析可以发现，A市环境执法中依然存在执法力度较低的问题。所以，想要进一步提升环境执法的质量，必须要提升执法力度，具体来说，应从以下几个方面着手。首先，针对当地执法人员数量较少，综合素质普遍较低的问题，应加强对执法人员队伍的打造。一方面，A市相关部门聘请环境执法人员时，应制定出更加严格的聘用标准，不仅包括文化学历水平，而且还要涉及环境保护，以及相关法律法规的相关知识。另一方面，还要对应聘人员的思想道德素质进行考核，只有那些思想道德品质良好，具备健康人生观与价值观的人员才可以聘用。在招聘时，不仅需要直接从社会当中招聘，而且还要与各大高校进行合作，定期将对执法人员的需求提交给高校相关法律专业，高校法律专业根据相关部门提出的要求，定向为其培养人才，从而不断扩大执法人员队伍规模，提高执法人员的综合素质[15]。此外，对于现有让执法人员来说，应加强培训力度，通过培训的方式，传递给为执法人员世界上先进的环境执法理念，从而提升其工作质量与效率。其次，当地政府部门还要加强对环境执法相关科学技术的重视程度，并从财政支出当中，拿出更多的资金用于环境执法相关设备的采购，以提升整个工作的科技水平。
（三）构建良好的执法环境
为了提升A市环境执法结果，应构建出良好的执法环境。一方面，应加强对涉事企业的惩罚力度，若环境执法人员工作时，企业单位对其行为进行过度干扰，不论企业是否对环境造成破坏，或者是对环境破坏情况的严重性，都按照最严重的方案处理。通过严格的惩罚，加强对企业进行约束，使其能够积极主动对执法人员进行配合。另一方面，要加强对环境执法的监督力度，通过监督的手段，避免人际关系对环境执法工作的干扰，如环境执法时，邀请相关媒体机构，或者是从群众中选择几名代表，对整个执法过程进行监督等[16]。此外，还要明确各个部门在环境执法中所承担的义务，以及所具备的权利，使得义务与权利覆盖到所有与环境保护相关的工作当中，从而确保环境执法不留死角，任何一个领域都有相关部门负责。
结论：综上所述，A市作为我国经济发展较为迅猛的城市之一，在经济增长的同时，对环境造成了严重破坏。虽然近几年随着人们生活理念的不断改变，逐渐加强了对环境保护的重视程度，并开展了大量环境保护行政执法工作，取得了不错效果，在一定程度上改善了环境破坏问题。但深入研究后可以发现，受到环境、制度、人员等多方面因素的影响，导致环境执法当中依然存在很多有问题，如执法权不合理，执法力度较低，执法环境混乱等，导致环境破坏事件依然存在。因此，A市想要进一步提高环境执法的质量与效果，必须要明确执法权，增加执法的有效性；提升执法力度，加强对环境破坏的监管；构建良好的执法环境，科学、有效的对环境执法进行引导。
参考文献：
[1]刘敦.理顺城管执法中环境保护管理方面行政处罚权工作的思考[J].城建监察，2017，12（22）：56-58.
[2]李霞.环境保护行政执法与刑事司法衔接的问题及对策[J].北京警察学院学报，2018（2）.
[3]古瑞华，吕桂楠.环境保护行政执法与刑事司法衔接问题探微[J].信阳师范学院学报（哲学社会科学版），2017，12（06）：51-55.
[4]戚建刚，兰皓翔.论竞争性环境行政执法——以县级环境保护行政主管机关为分析对象[J].武汉科技大学学报（社会科学版），2018，20（05）：77-86.
[5]宋歌.保定市环境执法治理问题对策研究[J].参花，2017，22（13）：22-28.
[6]雷经纶.浅谈环境监察执法中存在的问题和建议[J].环境研究与监测，2017，22（01）：76-79.
[7]刘玉川，朱歆莹.环境联合执法污染环境罪定性存在的问题与对策探讨[J].环境保护与循环经济，2017，12（9）：11-15.
[8]彭中遥，邓嘉詠.法治视野下农村环境现状调查与保护对策——基于湘中地区9个行政村的实证研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2017，23（4）：22-26.
[9]孙瑞，周芊妤.环境保护领域执法与司法的对接——“两法”衔接的合理路径[J].武汉公安干部学院学报，2017，4（04）：23-25.
[10]楚晨.宪法环境条款在环保执法中的适用[J].环境研究与监测，2017，35（01）：46-53.
[11]杨志云，殷培红.流域水环境保护执法改革：体制整合、管理变革及若干建议[J].行政管理改革，2018，5（6）：22-28.
[12]陈殿栋.环境行政执法方式的生态化创新[J].怀化学院学报，2017，58（03）：93-96.
[13]高灿，董莅.环境污染案件在行政执法与刑事司法衔接中的证据体系及转化研究[J].法制与社会，2018，5（2）：55-56.
[14]贾云燕.环境行政执法与刑事司法的互动衔接研究[J].法制与经济，2017，4（4）：44-48.
[15]杨娅敏.地方环境执法的困境及出路——以洱海保护为例[J].大理大学学报，2018，25（01）：60-65.
[16]王俊.浅谈环境保护行政管理存在的问题与对策[J].现代营销：经营版，2018，21（22）：55-28.