山东省滕州市建筑工程管理局山东滕州277599
摘要：介绍了目前工程造价控制模式存在的缺陷，提出了工程造价部门在各阶段的控制重点.
关键词：造价全过程控制，工程量清单，工程造价管理
一、目前工程造价全过程控制工作现状
随着造价管理体制的改革，工程造价控制工作较以前相比，有了很大程度的提高。但是，目前工程造价全过程控制工作依然存在诸多不足。
1．1全过程造价控制的重要性认识不足
建设方将工程造价控制的重心放在工程实施阶段，缺乏全局统筹观念，全过程造价控制的意识没有树立，从而导致工程造价控制工作取得成效不大。
1．2招投标及签约阶段，发承包双方的计价行为均不规范
发包人依赖自身的优势地位，制定不公平的工程价款的相关条款，主要表现在大部分风险因素由承包人承担。上述做法表面将工程造价控制到位。但是一旦工程实施过程中，出现承包人无法承担的风险事件，可能最终会导致停工，影响项目顺利实施，给建设方带来更大的损失。而承包人在激烈的市场竞争中，则采取低价中标，高价结算的策略，希望在后期结算中通过变更和索赔来获取相应的利润。这两种做法都会给工程实施带来一定的风险，不利于工程造价的有效控制。
1．3工程实施过程中的造价控制不到位
施工方对于工程造价控制工作并不关心，大量的工程变更和索赔对施工阶段工程造价影响较大。同时建设方由于自身专业条件限制，针对工程实施阶段的复杂的技术、经济情况难以有效单独开展造价控制。双方容易就工程实施阶段中的索赔、工程变更等影响工程造价的关键因素发生分歧，从而影响工程造价的控制。
二、工程造价部门在各阶段的控制重点
2.1投资决策阶段
工程造价部的工作重点:配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。
2.2设计阶段
工程造价部工作重点:（1）对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上理推选最佳的设计方案。（2）确定设计方案后，根据相关资料（之前我们将尽可能地收集当地的造价相关资料，如曾做过的同类项目的经济指标），提出合理的限额设计指标，供公司与设计单位确定设计限额时参考。（3）参与图纸会审的工作，并对不影响功能而降低造价的提出合理化建议。（4）根据建设单位与设计单位签订的限额设计责任书有针对性地加以监控。
2.3建设项目发包阶段
可能会出现的情况:所选单位并非真正的最低报价单位或选中报价低于成本价而希望今后在施工过程中通过各种手段、方法取得弥补的单位;招投标文件、合同文件等不够严密、明确，在今后结算时易造成扯皮。
2.4施工阶段
可能出现的情况:设计变更多、无价材料价格签证偏高、隐蔽工程验收不到位，甚至存在弄虚作假现象、监理单位监管不力，甚至与施工方共同作弊、联系单的签证存在不明确、内容界限超合同或与合同内容重复、甚至不真实的情况。
2.5竣工结算阶段
工程造价部的工作重点:（1）做好工程造价结算审核，施工结算编制工作。（2）做好建设项目后评估工作，在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，为后续工程提供参考，也可作为公司考核项目部绩效的依据。会同项目各部门总结并找出本项目工程造价控制过程中存在的经验、教训，提出今后工作中的改进方案，便于今后加强管理。
三、加强工程造价全过程控制的对策
3.1强化项目全过程造价管理意识，推行工程造价咨询制度
建设方要加快全过程造价控制制度的建立和落实。为了更好的开展该项工作，《建设工程发包与承包计价管理办法》中明确提出国家推广工程造价咨询制度，对建设工程项目实行全过程造价管理。工程造价全过程控制是一项专业性很强的工作，对于管理人员的素质提出很高的要求。而工程造价咨询制度，则能有效解决该问题。
3.2加强设计阶段的工程造价控制
设计阶段工程造价控制的最大问题在于专业的工程造价人员没有有效参与到设计阶段，设计人员对于工程造价也不关心。在设计阶段中，应明确设计标准，注重将技术和经济相结合，将设计工作同施工现场实际相结合，提高设计阶段的造价控制效果，避免由于设计阶段的问题，导致工程实施阶段出现大量的变更，影响后续工程施工阶段造价的控制效果。
3.3积极开展清标工作
投标人要重视开展清标工作:即委托专业的造价咨询机构在评标委员会开始评标之前对投标报价的合理性进行审核。重点审核综合单价的合理性，所运用投标策略对于最终报价的影响程度、各种材料价格合理性等内容。通过上述专业工作，能够及时发现投标人是否采取低价中标，高价结算的策略，为后期评标委员会最终确定中标人，有效控制施工阶段的工程造价打下基础。
3.4有效控制施工阶段的工程造价
工程变更一般无法回避，工程变更必然会带来工程索赔工作，两者叠加在一起，势必会增加施工阶段工程造价控制的难度。工程变更所占造价可以达到工程总造价的10%左右，有的项目甚至更多。因此施工阶段工程造价控制工作，关键在于工程变更和索赔的管理。重点要明确工程变更的事项，规范工程变更的审核流程、变更内容的报价原则。建设方可根据工程项目特点，制定有效的制度、流程。
3.5提高工程造价人员综合素质
所有措施的有效实施，最终离不开专业的造价人员的参与。《建设工程发包与承包计价管理办法》第5条明确指出:推行工程造价咨询制度，对建设项目实施全过程造价管理制度。在这些大背景的支撑下，对工程造价人员的素质提出了更高层面的要求，除了传统的能够依据图纸准确的算量和套价能力之外，新时期下的工程造价人员应不断学习包括标准施工合同文本，各种国标、规范、BIM技术等内容，特别是合同中关于造价控制条款，以及一定的法律知识，以更好适应新形式下工程造价控制的要求。
四、结束语
通过分析工程造价全过程控制的现状，根据最新的国标和计价管理办法中对于建立工程造价咨询制度，加强工程造价全过程控制的相关条款，从管理制度设计、合同拟定、人员专业要求等方面着手，提出加强工程造价全过程控制的对策。
参考文献：
[1]杨秀娟.探究工程造价全过程管理重点和对策[J].企业改革与管理，2016（01）:47-48.
[2]刘茜.工程造价过程控制管理研究[D].天津工业大学，2016.
作者简介：侯靖宇，出生日期：（1986-）性别：男，民族：回，籍贯：山东滕州，学历：本科，单位：山东省滕州市建筑工程管理局，职称：助理工程师，研究方向：工程造价