周旻
（文成县水利局，浙江，温州，325300）
【摘要】本文通过对文成县橡胶坝工程建设和管理现状的调查，梳理分析当前运行管理存在的问题，探讨对策和建议措施，以期确保橡胶坝工程安全、完整和正常运行，充分发挥水利公益工程的综合效益。
【关键词】橡胶坝；运行管理；问题及对策
引言
橡胶坝是随着现代高分子合成材料工业发展而出现的一种新型柔性薄壳水工建筑物，由高强度帆布做强力骨架与合成橡胶组成。坝袋两头锚固在混凝土基础底板上，形成密封袋型，袋内充水或充气形成横贯河床的挡水坝。其具有造型优美、造价较低、施工期短、便于管理等优点，广泛应用于城镇河道治理美化工程。橡胶坝作为拦河坝，可在平日充水成坝蓄水，满足美化环境的需求，汛期排空坝内水，坍坝过洪，不缩小原有河床断面，不影响河道行洪，不降低两岸现状防洪标准。
一、文成县橡胶坝工程现状调查
目前，文成县共建成7座橡胶坝，其中泗溪河6座，玉泉溪1座，全部应用于河道治理美化工程，均为单跨、蓝色坝袋。每一座橡胶坝水工建筑物自上游始往下游依次由防渗措施（砼铺盖）、基础底板及其上橡胶坝袋、下游消能措施（砼护坦、抛石防冲槽）等三部分组成。橡胶坝充水设备及水泵房均布置在左岸，其中4座另建有管理房。
泗溪一期、二期、三期、五期、六期橡胶坝建设单位为文成县泗溪河道治理指挥部，管理单位为文成县住建局（原规划建设局，下同）；泗溪四期橡胶坝建设单位和管理单位均为文成县环保局。玉泉溪一期橡胶坝建设单位和管理单位均为文成县玉壶镇人民政府。
文成县县城泗溪河上的6座橡胶坝工程，逐级蓄水，形成了水流顺畅、水面如湖、环境优美、城景靓丽的人水和谐水环境，成为县城一道美丽的风景线及人们休闲、健身、观光的最佳场所，社会反响极佳。文成县珊溪镇、西坑镇以及温州市其他市县的河道治理建设单位，均来参观、交流过规划、建设和管理经验。
二、文成县橡胶坝工程运行管理中存在的问题
文成县第一座橡胶坝工程规划始于2001年，建成于2003年，至今已有十年，期间文成县泗溪河、玉泉溪相继建成7座橡胶坝工程。橡胶坝由传统的水利工程变成百姓喜欢的景观工程，在美化城镇景观、改善河道环境的同时，由于管理上缺乏相对成熟的经验，运行管理中也逐渐出现一些不足和问题。
一是管理机构不专业。根据相关规范和设计要求，橡胶坝工程建成后，应建立、健全完备的组织管理机构，管理人员必须经过专业技术培训，但是文成县橡胶坝工程的现状情况是，7座橡胶坝工程建设时均为河道整治工程项目，完工后管理单位却分属水利、住建、环保和乡镇4个部门，除水利外其余部门均不是专业管理部门，缺乏专业管理人员，同时涉及部门过多不利于梯级蓄水的统筹管理调度，也不利于统一开展管理人员业务培训。现状各个工程各个部门的管理人员有些是专业兼职，有些是临时聘用非专业，导致工程各项观测记录工作也就没有按规定开展，更谈不上及时整理归档。
二是竣工验收不及时。按规定，橡胶坝工程在施工时，就由管理筹备机构派人参与施工，工程竣工验收后由管理机构接管工程。文成县现有7座橡胶坝工程中，有5座的建设单位是文成县泗溪河道治理指挥部，已经组织验收的只有3座，接管工程的管理机构是住建部门；另外2座橡胶坝工程分别由环保部门和乡镇部门承担建设和管理单位，同样未经过工程验收。按照国家水利部批准的橡胶坝规范管理要求，橡胶坝工程竣工验收前，应由管理筹备机构会同设计、施工单位遵照本规范要求，结合工程特点，制定具体管理办法和有关制度，按运行规律进行科学运行。由于没有及时验收，多年以来橡胶坝蓄水试运行也就没有制定和执行具体的管理办法和制度。
三是调度操控不科学。橡胶坝工程的蓄水调度、日常操作，要适时进行坝袋充排水，控制坝袋高度，控制坝顶溢流水深，汛期要及时在发生洪水前夕塌坝放空，避免洪水灾害，保障安全度汛。文成县县城大峃镇位于中型水库百丈漈水库下游，泗溪河上6座橡胶坝梯级蓄水，设计坝袋高度2.0～4.0米，设计充、放水时间2～4小时，这就对科学调度、确保安全度汛提出了更高要求。然而各座橡胶坝工程管理单位各自为政，汛期对于上游水库下泄洪水提前通知、防汛指挥部门的暴雨水情预报，反馈速度有快慢，放水时间有先后，调度步骤不一致，不利于县城河道防洪度汛。大峃镇是温州市夏季著名的高温火炉，而橡胶坝在夏季高温为防止暴晒，应适当塌坝，保证坝顶有不少于5cm的溢流水深，由于橡胶坝操控采用地下式水泵房，未装有监控和自动化系统，尚不能实现科学调度。
四是维修养护不完善。橡胶坝在运行过程中，由于长期在日晒、水浸的环境中使用，易受各种漂浮垃圾、洪水过后残留的淤泥碎石磨损造成坝袋污染和损伤，影响橡胶坝的美观和安全。据了解，文成县现有橡胶坝工程管理单位定期以及逢年过节对橡胶坝外观整洁进行清洗，但由于环境影响因素和橡胶坝材质的特点，导致橡胶坝运行多年后外观度较难恢复原有面貌，比如泗溪一期、二期橡胶坝运行时间已达十年和八年，原有蓝色坝袋已变色难辨。橡胶坝工程各部分建筑物在管理运行中如不及时养护修理，则缺陷必将逐步发展，影响橡胶坝的安全。据调查发现，泗溪一期橡胶坝下游消能措施的防冲槽，经过多年洪水，全部块石已被洪水冲刷殆尽，起不到消能防冲的作用，不利坝基稳定；玉泉溪一期橡胶坝由于河床地质条件原因，坝基存在渗漏；泗溪一期、五期橡胶坝没有相应用于维修养护的管理房。
三、对策与建议措施
第一，统一专业管理，提高管理绩效。针对泗溪已建6座橡胶坝工程分属水利、住建、环保3个部门管理的现状，建议趁当下水利改革的契机，统一专业运行管理单位进行管理。2012年浙江省市县开始的水利改革，其中跟水利工程管理有关的一项重要内容是，水利工程运行管理体制开展管养分离与物业管理，积极培育水利工程物业管理单位，探索实行专业管理方式。据悉，文成县已经申报一家水利工程维修养护企业，为实行统一专业管理创造了客观市场条件。即使不具备统一委托给第三方专业管理机构进行管理的条件，现行3个不同的管理部门中，也应统一由一个专业管理单位管理。文成县住建局作为市政公用事业、绿化、供排水、污水处理、市政园林、市容环卫等方面的管理部门，是统一专业管理单位的最佳选择。统一专业管理单位可解决各自为政的分离管理，有利于梯级蓄水的统筹调度，有利于提高管理运行绩效。
第二，制定管理办法，及时竣工验收。（1）按照国家水利部批准的橡胶坝规范管理要求，橡胶坝工程竣工验收前，应根据水法和浙江省河道管理条例等有关规定，结合工程特点，制定橡胶坝工程管理办法和各项规章制度，组织上岗技术培训，并聘请有经验的专业技术人员负责岗位的技术管理工作。（2）执行有关河道行政管理的法律法规和政策，确定其管理范围、保护范围。在管理范围内严禁爆破、采砂、游泳、捕鱼、排污、非计划建筑施工及其它一切不利于橡胶坝安全的活动。（3）严格按照水利工程验收规程，对已完工试运行多年的橡胶坝工程采取切实有效的措施，加快推进验收各项准备工作；对于尚存尾留问题的部分项目，认真梳理、着力解决制约工程竣工验收的难点问题，及时申请水行政主管部门进行竣工验收，确保工程的正常安全运行。
第三，科学调度管理，规范控制运用。（1）科学调度洪水，减少橡胶坝磨损机会，确保行洪时安全，每年汛后要对橡胶坝彻底检查一遍，并将坝底及锚固槽的沙石清除干净。（2）制定岗位技术操作与调度规程，泗溪河上现有6座在汛期如遇上游水库泄洪预报或县防汛指挥部水情预报，要提前进行科学调度，合理统筹安排放水时间，避免上冲下阻、上蓄下泄等不一致、不协调的情况。（3）为了提高运行管理水平，建设水情预报与橡胶坝坝安全监控自动化系统。
第四，完善维修养护，加强检查观测。（1）完善维修养护，落实对橡胶坝工程进行日常性保养、保洁和防护，及时处理局部、表面、轻微的缺陷。每月进行一次定期保养和充塌坝试验。（2）加强日常检查，针对橡胶坝工程各部位、坝袋、冲排设备、河床冲淤、管理范围内的河道堤防和水流情况，每月应不少于一次。加强汛前汛后检查观测，汛前主要检查维修工作是否完成、是否仍存在隐患，汛后着重检查工程变化和损坏情况。（3）橡胶坝平时观测由专人负责，橡胶坝的内压观测，由压力观测装置通过直接管与控制室相通，从标尺直接读取，并作好详细记录，各项记录应及时整理归档，建立完整的技术档案。
参考文献：
[1]中国水利水电科学研究院，橡胶坝技术规范SL227-98，1999.1
[2]熊思红等，金水河橡胶坝运行管理与维护，2010.6
[3]段金凤等，橡胶坝工程的运行与管理，2011.6