侯卫
葫芦岛市城乡规划设计院辽宁省葫芦岛市
摘要：在社会经济快速发展的大背景下，人民生活水平日益提升，因而人民对城乡规划建设提出了更高的要求。随着城市化发展步伐逐步加快，虽然给社会发展带来了巨大的经济效益，但是我们同时需要注意到城市化发展给城市用地和城市交通等带来了巨大的压力，这些严重影响了人民的居住生活环境。因此，在开展城乡规划建设的过程中，不仅要加快发展进程，更应该注重提高人居环境质量，进而促进城乡可持续化发展。
关键词：城乡规划；可持续人居环境；实现
1引言
在可持续发展战略深入人心且影响深远下，越来越多的人认识到了城乡规划中可持续人居环境构建的必要性。由于社会化大生产相关活动的进行，国内很多地区人居环境的可持续性程度较低，借助更为科学合理的城乡规划方案进行可持续人居环境构建也是一有效选择。在当前很多地区城乡规划与城乡一体化建设活动如火如荼开展下，如何在城乡规划进程中实现可持续人居环境构建也是值得思考的现实问题。
2可持续人居环境概述
从20世纪中叶以来，人们开始反思环境及其可持续发展问题。到了80年代人类在解决资源与环境问题上实现了重要的飞跃，至此可持续发展成为一种新的发展趋势。可持续发展不只是简单的定义，更是从整体的角度来对待人与整个自然、人与地球、人与人之间的关系，即社会、经济、生态。可持续发展具有两个立足点，一个是满足当代人需求，另一个是不损害后代人的需要。其最终目的是在不影响发展的前提下，人与自然和谐相处，创造良好的生存环境，减少由人类活动而引起的一些灾害。人居环境即人类生存和工作学习的活动空间，包括人口、政治、资源、法律、环境、文化、社会和经济等各个方面。城市的繁荣和发展、工业上取得的进步也给人类带来了沉重的打击，引起人类的深思:就业困难、贫富差距不断扩大、离婚率以及犯罪率的增加、劣质建筑工程、食品问题、土地使用问题、城市堵车现象、供水排水设施不全或不符合标准、城市绿化率低等。这些问题都急需通过改善人居环境来解决。城市人居环境发展与城市可持续发展、城市化发展之间紧密联系。城市人居环境的品质提高就是达到人居环境可持续发展的标准，城市人居环境真实地反映了城市化发展的利与弊、功与过，城市人居环境的改变都是由于城市发展所引起的。所以，建设和发展城市的必然要求就是城市人居环境可持续发展。
3我国城乡规划发展现状
改革开放至今，城市的数量与规模不断扩大，虽然在一定程度上较好地满足了人们的物质文化需求，但是同样给人们周围的环境造成了一定的不良影响，如城市交通日益拥堵，配套基础设施难以满足持续增长需求等。自党的十八大召开以来，城乡规划建设就一直被看作为改革惠民的重大举措，为此党中央专门召开了中央城镇化的工作会议，同年3月份还出台了《国家新型城镇化规划》。城乡规划的实质是对城市资源的合理平衡调配。《国家新型城镇化规划》中提到，中国特色社会主义新型城镇化建设的第一任务是深入落实新型城镇化，为城镇化发展提供有利空间支撑。积极学习中央精神，结合各省实际，提出本省自己的城乡规划方案。同时，要求各省积极壮大区域中心城市发展，做强做优县级城镇，大力发展小城镇。
4城乡规划中可持续人居环境的实现
目前的城乡规划普遍只能满足城镇居民短期的基本物质需求，在经济社会可持续化发展的背景之下，城镇居民的精神追求难以得到较好的满足，在这里就要联系到可持续人居环境科学。要想促进我国城乡规划建设的长远发展，就必须结合现状问题，用可持续发展的眼光，从人居环境科学的角度入手。下面笔者就我国目前的城乡规划建设发展提出几点合理的对策建议。
4.1坚持以人为本的基本原则
城乡规划进程中实现可持续人居环境构建的目标也要坚持以人为本的基本原则，并在以人为本原则引导和影响下，使得城乡规划整体方案能够对城乡一体化建设作出更多贡献。政府作为城乡规划主体下，务必要根据城乡建设实际，生态环境保护实际为基础，充分考虑到经济因素，社会因素与文化因素的影响进行具体的城乡规划。此外，城乡规划区域内民众的意见应当被较好采纳和分析。政府应当广泛听取人民群众意见，并在进行城乡规划中切实将人民的利益放在首位，避免政府官员公权力凌驾于人民群众利益之上。这一做法不仅能够使得城乡规划方案可行性不断提升，更加能够使得可持续人居环境更好构建。
4.2强化政府领导
政府应调动乡镇村的主动性，放手乡镇村根据实际情况因地制宜，不求高大上，但求真实解决污水直排困境；建立绩效奖励制度，以奖代建，以奖代拨，以奖代补，给予验收达标的设施建设从优奖励，激发村自治。如此，可解决村集体经济不足困境，放手让熟谙村情况的村委会因地制宜，省掉立项报批及招投标等费时缛节，减少建设投资，缩短建设工期，强化村自治。同时，避免政府人员决策失误造成损失，避免政绩工程出现，克服中看不中用和千城一面等弊端。除采用绩效奖励予以经济支持外，政府还应给予乡镇村智力支持。目前，县级政府和乡镇村普遍存在人才荒，如政府不解决智力支持问题，乡镇村断不知从何着手。遗憾的是，以往请人才积聚的大城市校院所及企业承担规划设计咨询或项目公司的实践，因外来人才无暇详细调查研究，导致其成果或多或少不接地气，结果不甚理想。县级政府甚至乡镇政府有必要启用技术类公务员招录制度，留住技术人才，使其成为本土专家型领导，指导乡镇村污水处理等基础设施建设。
4.3完善绿色文明城市的建设
在现代时代建设和发展下，绿色生态文明理念为城乡规划的主要建设要求，也是人居环境发展的重点内容。绿色化的产生，不仅是在颜色上进行定义的，也是文明、低碳和环保理念的形成。在这种结合发展下，需要对资源优化配置，保证资源的充分应用。基于较为紧凑的空间模式，人口密度不断增加，面对较为紧张的住房现象，为了减少资源浪费，需要基于以人为本发展原则，将绿色安全理念渗透到城乡规划中。在该发展下，不仅尊重自然，促进产业结构的科学合理性，也能对民生政策进行完善，并在整体上为其创建合适的环境。
4.4构建城乡规划环评制度
制度措施能为整体提供保障，基于完善的制度，在积极推进和发展下，能促使各个工作的充分落实和发展。在城乡规划工作中，也会在一定程度上造成严重的环境问题。所以，要在工作中对其检测、分析和评定，避免对环境造成严重破坏，以实现整体的可持续发展。在城乡规划工作中，基于一定的实施和管理，还需要保证工作效率的提升，并对其进行规划，促使其科学性。针对其存在的各种问题，尤其是编制主体不够多元化和评价方式的单一性方面，都需要加以解决，以保障整体的进步和发展。
5结束语
总之，当前城乡规划建设已经成为社会发展的关键环节，因而开展科学合理的城乡规划对我国经济社会的发展具有十分重要的意义。城乡规划建设是一项复杂的系统工程，涉及内容之广，涵盖人员之多，难以用简单的工程规划设计思想来指导，必须要深入了解广大人民群众的真实需求，立足于以人为本的中心思想，统筹调配城乡资源，才能在城乡规划中切实地实现可持续人居环境的建设与发展。
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