烟台汽车工程职业学院山东烟台250061
摘要：职业教育集团化办学实现了职业教育资源共享，与产业体系相匹配，与社会就业相适应，对促进校企合作、城乡发展、区域合作具有积极的推动作用。文章通过归纳国内外职业教育集团化办学的现状，分析职业教育集团化发展的政策系统、政策过程和政策内容，阐述了“校企一体”集团化办学的政策保障的意义，并提出建议，以期对产教整合、“校企一体”集团化办学的政策方面有所借鉴和启示。
关键词：校企一体职业教育集团化办学政策
职业教育是教育事业的重要组成部分，在构建现代国民教育体系和终身教育体系、建设人力资源强国中具有重要的位置。职业教育集团化办学是指职业教育集团或具有集团特征的多法人联合体的办学行为，是一种新的办学模式。它有利于优化教育资源配置，实现行业优势互补，最终提升职业教育的发展水平。作为新生事物，职教集团化办学总体上还处于探索阶段，存在着一些问题和不足，欲求进一步发挥集团化办学的功能，政策保障是关键，即政府通过制定相应的政策来引导、鼓励、扶持、规范集团化办学。本文通过分析国内外职业教育集团化办学的现状，对校企一体的集团化办学中的政策和法规等进行了相关研究。
一、国内外职教集团办学的现状
1.国外职教集团办学现状。国外有关文献中，几乎找不到与“职业教育集团化办学”相应的称谓，但具备这种特征的办学模式由来已久，主要是开展职业人才培养的连锁教育集团或联盟办学等。从办学主体所发挥的作用看，目前国外典型的职业教育集团化办学模式有政府主导型、行业企业主导型、院校主导型。从国外集团化办学的实践来看，职教集团多数是私立、营利性组织，包括跨类型、跨层次、跨行业的校际、校企联盟与产学联盟等，主要致力于开发教育产业、提高教育质量，趋利性明显。这与其市场经济体制相适应。
2.国内职教集团办学现状。我国职教集团办学发端于20世纪80年代后期，90年代中期以来，组建职教集团成为地方政府调整职业学校布局结构、促进职业教育资源整合、做大做强职业教育所选择的方式和途径。我国职业教育集团化办学主要包括三种类型：一是校校联合，二是校企一体，三是合并重组。
二、职业教育集团化办学政策系统、过程和内容
教育部在2009年专门印发了《关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》。在《关于充分发挥行业指导作用，推进职业教育改革发展的意见（教职成[2011]6号）》中提出：要推进行业内中职与高职及职业培训机构集团化办学。在《关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见（教职成[2011]9号）》中指出：要发挥职教集团作用，促进校企深度合作。引导和鼓励中等和高等职业学校以专业和产业为纽带，与行业、企业和区域经济建立紧密联系，创新集团化职业教育发展模式。《教育部关于推进高等职业教育，创新引领职业教育科学发展的若干意见（教职成[2011]12号）》提出：要创新办学体制，鼓励地方政府和行业（企业）共建高等职业学校，探索行业（企业）与高等职业学校、中等职业学校组建职业教育集团。从政策文件的内容来看，由宏观表述到微观指导，操作性越来越强，政策保障作用不断强化。国家层面的两个文件无一例外地强调公办职业教育在集团化办学中的主导地位。国家教育事业发展十二五规划则明确提出了建设“政府主导、行业指导、企业参与”的办学机制。教育部对集团化办学从肯定、鼓励、扶持到机制设计、规范管理，是一个由表及里、由宏观到微观，不断细化、深化的过程。
三、职业教育集团化办学过程中政策的作用及建议
1.倡导推动，加大投入。政府应切实履行发展职业教育的责任，推进教育与产业、学校与企业深入对接的政策设计；地方各级政府要根据各地实际，研究制定推动职业教育集团化办学的配套政策；要落实教育税收优惠措施，引导行业企业及其它社会力量积极参与职业教育，增强集团化办学的社会吸引力。
2.建规立法，监督执行。法律法规是职业教育集团化办学的重要保障，要进一步深入推进职业教育的集团化办学，必须在相关政策文件的基础上制定颁布相关法律法规，并监督执行。
3.丰富内涵，统筹协调。政府部门直接参与，通过建立相应的组织机构，开展、领导、协调职业教育集团化办学的各方利益，才能使职业教育集团化办学的机制正常运转，才能使职业教育集团化办学模式走上一条可持续发展的道路。
4.加强管理，评估监督。由于缺乏专门的职业教育集团化办学的研究、评估和验收机构，职教办学实践效果还不尽如人意。地方政府和教育行政部门可以将集团化办学的情况纳入职业教育工作目标管理，作为衡量一个地区、部门或学校职业教育工作的重要标准之一，定期检查评估。
参考文献
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