福田区卫生监督所
摘要：深圳卫生监督后勤部分实现社会化保障新模式是全国首创，从全市卫生监督人员衣服、就餐保障、物业管理等基本实现了社会化保障服务，执法人员执法到现场全部实现了以车代步执法总要求，在信息化髙度发展的今天，全市实现了信息化全复盖保障、到现场执法监督的管理新模式，能把“一线”卫生监督执法人员工作任务完成情况全都裸露在上级领导和同事面前，其中，包括信访处理和日常监督频次等，这无疑推动了信息化建设与工作绩效联在一起新信息时代到来，显然能降低执法风险。笔者认为：未来后勤保障有可能实现全社会化保障新模式，如今部分实现社会化后勤保障新模式，深圳卫生监督部门已经走在全国的前列，是值得推广和实践的新事物。
主题词：深圳生监督后勤保障新模式未来保障方向
深圳卫生监督事业现代化建设的发展离不开服务保障现代化建设，一句话，没有现代化保障建设就没办法实现卫生监督事业现代化。因此，加强现代化保障建设研究与理论探讨是实现加强后勤现代化建设的有效方法与途径，从当前形势看也是势在必行，要想实现后勤现代化建设就必要先行理论研究，才能凸显卫生监督事业现代化保障建设的重要性、必要性，凸显他的作用与地位。笔者查阅了大量的卫生监督文献资料和网上搜索这方面的理论，发现研究不多。为此，笔者从理论上作些探讨，旨在更好地为实现深圳卫生监督事业现代化保障建设，提供某些理论上的依据。
一、深圳市卫生监督现代化保障建设现状
(一)人事机构设置与人员管理保障情况
1、机构设置不同：深圳市卫生监督机构设置如下：市级正处级单位一个，副处级单位二个，其中在市内区的有福田、罗湖区、南山等区级卫生监督机构是正科级别，还有新成立的3个区，均为科级，大部分为公务员身份，也有既有公务员又有事业编混合的，目前深圳卫生监督机构改革尚未完成，深圳是全国改革的窗口，又是试验田，因此，从2002年改革试点工作几年来，已经结出了丰硕成果，但也还有个别区所人员编制不相一致，不够深入、不够彻底的现象。
2、人员布局不同：一些区级执法机构在区域内执法，人员布局上也不尽相同，有的执法人员在街道工作，设立了几个街道卫生监督机构，有的单位则是由一个区的机构将执法人员全部统一在一起综合执法，总之各有优势和不足，如：深圳某城中区就是全区卫生监督人员在一起工作的单位，下设7个科室，四个专业科和非专业三个科室。
(二)后勤管理与服务保障工作情况
3、后勤保障方式不同：深圳市9个区级卫生监督所、还有下属街道所，可以说后勤保障工作不尽相同，由于区级卫生监督机构的编制、人员、组织领导、后勤服务保障与管理全部由各区保障和财政拨款解决，深圳市卫生监督局只单独负责各区业务指导，没有人事保障职责，没有用人关系，没有领导与被领导的关系，各单位的业务经费、用车、执法设备等都是各区自筹解决，与市局无任何经济上联系。
4、应急后勤保障工作不同。各级单位的总指挥都是区政府直属局，应急指挥系统目前是区卫计局领导，市级由卫人委组织领导与组织实施。从现状来看基本适应区域性发展要求，对应急突发事件的保障工作，基本能到位。各区有应急保障车辆一台，方案多套合理、完善、配套、保障到位。
5、生活供给保障工作不同：制服、着装、就餐等问题，全部由各区自行解决。有的单位自行设置饭堂、也有与政府机关共同用餐，制服保障供应基本能满足执法人员的需求问题。但也存在一些生活标准不一的问题。
(三)信息化保障服务工作情况
7、我国已进入信息化建设高速公路发展阶段。全球已进入信息化高速发展时代，卫生监督信息化建设的好坏直接关系到卫生监督事业的发展与成败，卫生监督信息化建设要不断创新，才能确保卫生监督工作任务的顺利完成，关系到社会发展与民生和和谐社会的稳定，深圳市卫人委于推出的139系统工程，是全国实施的第一家，目前正在全力向全市推进，全市卫生监督系统于2011年1月1日正式启用该工程系统。但139工程系统目前也存在一些问题，一是运行速度缓慢；二是操作步骤复杂、工作程序有重复；三是子系统子目录不够全面等几十个问题；这些问题必须在有效的时间内解决，否则影响全年的工作进程和任务的完成。
(四)卫生监督事业发展情况
8、2002年卫生监督体制启动以来，深圳市各区相继成立了卫生监督队伍，当初的深圳某区卫生监督所是最先成立单位，从街道到区或市，相继成立了卫生监督机构，如今发展了几十个卫生监督机构，有些单位原来工作人员由几人发展到几百人；现在全市实际在职人员×××人。一是在机构编制得到了认可，二是在人员编制上得到了认可，三是在财力和物力上得到了认可，全市各区(含市局)所全由区财政拨款，市局由市财政拨款；这就是很大的进步，证明卫生监督队伍建设得到了政府和群众的认可。卫生监督队伍发展从小到大，这为卫生监督工作事业发展起好步有了稳定的基础。这对工作任务的完成很好基础，为卫生监督事业发展注入了活力与灵魂，卫生监督事业要发展，首先需要人，需要组织架构、需要文化构建、需要制度约束、需要器材保障、需要生活供给等。有了这些就能大干快上做工作，顺利完成上级交给的各项任务。
二、卫生监督事业保障工作现代化建设未来发展方向
笔者认为深圳市的卫生监督事业保障工作，是在政府的关心帮助下，在全体员工们的努力下经过多年实践，已逐步形成保障服务、现代管理、精细工作的大好局面。多数单位基本实现办公自动化、车辆代步化、物业管理社会市场化、生活保障社会化市场化等先进保障运行机制模式；在人才管理保障上，不仅仅限于领导说了算，而是在于有一套选拔人才的标准、条件，基本实现了在全国人才市招聘全公开化的要求，这些都是在全国卫生监督后勤服务保障上处于领先地位，走在全社会前列。但要从未来保障卫生监督事业看要确保持深圳“领先地位”就必须要有保障卫生监督现代化建设理论要先行这个原则、并且要理论联系实际，要从实践中去研究与探讨新问题、新需求、新方法，要从未来科学化、系统化、专业化、规范化保障卫生监督事业全面发展、实现一体化后勤现代管理保障服务建设“一条龙”服务重要手段，更是要向保障卫生监督事业高精细执法方向迈进。
(一)未来信息保障必须具备智能化、自动化、网络化
现在与未来信息化建设中越来超重视智能化保障方式的运行，什么是智能化保障方式？他就是运用人的智慧和自动化技术，对后勤物资供应的预测、分配和信息数据管理，卫生监督过程中需要运输的组织和力量调配，执法保障，质量评价，装备故障诊断和快速检修等提供强有力的支持。目前全国部分省市开展了相关快速检查等项目，但离真正快速反应存在较大距离，因此加强研究与探讨已势在必行，这种快速检测检查主要用于突发事件的处理，需要智能化设备、智能化检测、智能化诊断、智能化处理的等系统智能化平台来服务于卫生监督系统，政府部门要在智能化管理、处理上下功夫，有效地解决各种突发问题，并快速准确处理好各种卫生监督的问题，及时有效解决。在处理问题前要在全市建立一套技术优良的全自动化指挥系统，网络化与网格化全集系统为全市智能化保障服务、智能化处理、智能化管理、智能化服务提供强有力的技术支持。只有这样全市的服务对象的各种行为、档案，运营模式等全部被规范化管理系统所掌控，并随时随地在每个地方提醒服务对象违规、违反等现场警示，从而达到规范、有序、合法经营管理模式，降低和控制违法犯罪的风险与成本。
(二)未来车辆后保障必须具备环保化、节能化、科学化
全市所有车辆均为汽车和柴油车配置，日前国家提出要在全面实施节能减排任务与目标，作为政府执法部门更应当带头执行落实节能减排，模范带头节能减排，才能达到国家的要求与目前。全市卫生监督系统在市政府统一部署下所有执法车辆实行旧车换新，根据车辆使用年限、管理职务、合理科学陶汰一批，髙耗能、髙污染、高危险安全的车、从而达到低耗能、低污染、很安全的上路，保障一线执法人员及时准确到达现场执法。未来用车保障可实施创新执法车辆管理模式，实施社会化招投标保障社会化服务模式，减少人事编制安排，降低执法工作成本。
(三)未来生活保障必须具备科学化、人性化、标准化
深圳公务员现在生活保障方式是由二个部分组成实施保障，一部分是政府财政给所有公务员工资报酬，另一部分是生活补贴组成。工资标准是由职务、工龄、职级等来确定的，应当说对晋升、晋级、有普遍调动积极性的作用，也是工作上的激励机制。二是生活激励机制。有研究人员从医学营养学角度来分析，认为人的生命与工作环境、生活习惯、合理饮食等有关，即在工作中参与竞争对过度压力和疲劳，导致身心健康出问题。但随着人民群众对健康的觉醒，未来这些问题将纳入健康计划与管理，建立健康与饮食等科学化体系，形成个性化、标准管理系统。这样为人类整体健康生活质量、标准提供优质服务。
认为未来生活后勤保障科学化、专业化、个性化，应当遵循如下原则，一是生活后勤服务保障科学化，就是在工厂、学校、部队、机关建立一个工作、生活科学化保障体系制度，提供科学保障措施，如：在生活上的个人营养标准，供应渠道，每个人在条件允许的情况下撘建一个营养食品与营养保障标准的合理化平台，做到一人有一个营养师的指导，相当于一个空军飞行员所需要规定每天的热量，能量、蛋白质脂肪供应多少？每天体重标准多少、进行营养摄入撘配多少，建立个人营养状况及所需营养等都有严格的标准要求。要立法解决所有人生活标准问题，如老年人、中年人、年轻人、少年人、出生幼儿、婴儿的标准，全国全面实施的最低生活保障金，能够让人有一个生存基本环境，但生活质量就不会很高，建立髙标准生活质量监督系统，实行分类管理、分类监督，才能达到真正意义上科学化生活后勤保障正规化、达快速高效化标准、使每人的寿命和生活质量都有不同程度增长和提升。
深圳卫生监督后勤保障服务部分实现社会保障属全国首创，从全市卫生监督人员工作服、工作人员就餐生活保障、物业管理等基本实现了社会化服务保障一体化服务，执法人员执法到现场全都实现了车辆代步执法的新要求；在信息化建设髙速发展时代，深圳卫生监督部门与时俱进，信息服务于卫生监督已经全市全复盖的总目标，并建立了一整套现场执法监督管理新模式，如今已经把“一线”卫生监督执法人员工作与任务完成情况全都裸露在上级领导和同事面前，包括信访投诉处理和日常监督频次等，这无疑推动了信息化建设与工作绩效联在一起新信息时代到来，执法人员现场执法必须有二人在场，不是个人说了算，显然降低了执法监督风险。未来后勤保障有可能实现全社会化保障服务新模式，或部分实现社会化后勤保障新模式，深圳卫生监督部门已走在全国的前列，是极得推广和实践的新事物。
【作者简介一】
邓汉辉，本科生
出生年月：1969.12
性别：男
单位：深圳市福田区卫生监督所，四级执法员
研究方向：卫生监督、理论实践
地址：广东省深圳市福田区红荔西路8043号卫生监督疾控大楼
邮编：518040
电话：0755-8203419213692264985
【作者简介二】
申国祥，研究生
出生年月：1958.12
性别：男
单位：深圳市福田区卫生监督所，一级执法员
研究方向：卫生监督、理论研究、未来发展
地址：广东省深圳市福田区红荔西路8043号卫生监督疾控大楼
邮编：518040
电话：0755-8347355213631538191