乌马河区委党校
乌马河区为进一步加强服务型党组织建设，促进党员队伍提档升级，激发党员队伍的生机与活力，近年来，在深入调研、充分论证的基础上，根据新形势、新任务的要求，以组织设置形式的创新为基础，从区域的视角对基层党建工作进行通盘考虑，统筹谋划，对区域化党建资源和工作力量进行有效整合，打破了固有的基层党组织“体内循环、封闭运行”的工作模式，变内循环为内外一体化循环，构建起“体制理顺，管理有序，资源融合，服务一体”的区域化党建工作新格局。
一、现状分析
乌马河区现有区委直属基层党组织74个，其中，基层党委7个，党工委5个，党总支13个，党支部49个，全区党员总数为3972人，在职党员1860人，其中：企事业单位党员1661名，非公有制企业党员199人；离退休党员1404人，农村党员41名，流动党员667人。近年来，乌马河区始终坚持“抓党建就是抓发展”这一工作理念，积极探索，大胆创新，基层党建工作取得了一定成效，但是通过调研我们发现，随着经济社会的不断发展变化，基层党组织建设面临着许多新情况新问题，原有条块分割的“单位党建”模式已不能完全适应新时期改革发展的需要，现有资源没有充分利用，致使党的工作出现一些盲区和空白，开展的党建活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，迫切需要准确把握当前党建工作阶段性特征，通过树立全区党建一盘棋理念，进一步拓展党建领域，创新工作方法，在更大范围、更广领域、更深层次配置资源、整合优势、激发活力，深入开展联建、共建活动，积极搭建协作互助的交流平台，努力做到在指导思想上相一致，工作目标上相协调，工作部署上相呼应，工作成效上相促进，实现基层党建工作区域化统筹发展，切实构建起开放性、共享性、融合性的区域化党建新格局。
二、主要做法及成效
乌马河区深入推进区域党建一体化工程，以地域分布划分联建范围，成立区域联合党委，通过完善组织架构和工作机制，盘活与共享区域的党建资源，形成“条块结合、纵横联动，全面覆盖”的党建工作体系，有利地推进了服务型党组织建设。
（一）优化组织设置，构建多层次的组织架构。乌马河区着眼于不同领域党建工作实际，创新工作方法，探索建立以区域党组织为核心，单位党组织为基础，区域内党员为主体的动态开放的区域化党建工作体系，努力实现各领域党建工作的整体推进。一是强化设置模式，建立区域党组织核心。按照地域分布，组建3个区域性联合党委，由3名区委常委分别担任联合党委书记，并在各自辖区内选出2名工作能力强，党建业务精的基层党组织书记担任联合党委副书记，辖区内的其他党组织负责人分别担任区域联合党委的委员，对区域内的党建资源进行全面统筹，使党的基层组织设置更为科学，组织体系构架更加完善。二是创新共建形式，夯实区域组织基础。通过联合党委组织引导，按照“优势互补，合作共赢“的原则，在辖区单位开展了定向结对、林场（机关）1+1联建、场企共建、非公企业“1+3+X”共建、社区单位“共驻共建”、军（警）企（校）共建、党组织+协会（经合组织）+带头人等多种联建共建形式，变点状推进为块状规划，使区域内党组织成为服务社会有机整体。如：在农村和林场所党组织积极推行“支部+协会（经合组织）+带头人”党建工作模式。采取挂靠、联建等形式建立6个专业合作社党组织，合作生产，统一销售，利益共享、风险共担，通过党组织引路、协会（经合组织）服务、党员带头，带动广大农民和职工群众增收致富，年实现经济效益335万元，年人均收入达1，0600元。三是转变服务方式，确定党员服务主体。以实施“服务单位+服务社会”为切入点，将党建与社区网格化管理相互融合，积极引导辖区范围内的单位党组织和广大党员群众主动参与社区党建和社区建设中来。实行党员“工作在单位，活动在社区，奉献双岗位”的党员服务管理机制，把服务窗口下移到职工群众的家门口，全区党员都是社区志愿者，实现了从单位封闭式向区域开放式、从静态向动态的转变，使区域内的人才、场所、活动等资源优势进一步凝聚，形成齐心协力谋发展的工作合力。目前，全区设置党员示范点、服务站、先锋岗共计39个，组建党员志愿者服务队18支，党员志愿者1800余人，为民服务达6300余人次，征集意见建议183条，解决困难和问题200余件，树立了党员真情为民、真抓实干、清正廉洁的良好形象。
（二）统筹资源配置，构建集约化的服务平台。乌马河区坚持区域统筹，集约共享的原则，充分发挥不同单位党组织的资源优势，整合、激活、优化区域内各类社会资源。一是服务联做，搭建互助平台。以社区为依托在全区设立综合性服务中心7个，作为开展区域化党建工作的基本平台。在区域范围内，围绕“党建工作联抓、精神文明联创、社区发展联动、群众工作联做、公益事业联办、公共服务联手、治安稳定联合、困难对象联帮、文化活动联谊、理论学习联组”10大有效载体项目，积极搭建协作互助的工作平台，将党建与社区文化建设相互融合，实现资源设施共享、活动场所共用，解决了部分单位党员人数少、场所少、活动少等实际问题。二是发展联促，推动产业升级。坚持把基层组织建设与产业链条相互融合的思路，积极探索产业型党组织设置，充分依托产业化龙头企业、行业协会、专业合作社等组织，在联合党委内部实行定向结对，确定了以在区域内通过推广“党组织+协会”、“党组织+商会”、“党组织+基地”等工作方式，把基层组织建设与产业发展有机结合，组建“一对一”、“一对多”、“多对一”等不同形式的定向结对近26个，既加强了基层党组织建设，又促进企业健康有序发展。如：翔宇集团公司党委与森鼎禽蛋制品有限责任公司、永丰复合肥厂定向结对以来，翔宇集团的养殖专家，不定期为结对企业进行现场的养殖指导、技术咨询，极大提高了养殖户的禽蛋产量，同时养殖户们所产生的鸡粪也在该企业的帮助下，全部销售给永丰复合肥厂，用于生产颗粒肥，变废为宝，极大的提升了该企业的经济效益，延伸了区域养殖业链条，促进了经济的发展。三是活动联搞，促进社会和谐。围绕“组织生活联过、文化活动联办、困难群众联帮、社区服务联作”，组织区域内不同类别的党组织开展“重温入党誓词、有氧健身操比赛、拔河比赛和文艺表演”等共建活动，进一步激发党员荣誉感和使命感，增强了新形势下的党建工作活力。同时，联合党委成立党员志愿服务小分队，利用业余时间深入敬老院、社区、农村开展政策信息咨询、扶贫帮困、义务劳动等志愿服务，进一步拓展服务形式，传递社会正能量。一年来，全区各基层党组织积极下基层、进家门、送温暖、办实事，深入困难职工群众家中倾听群众呼声，关心群众冷暖，解决实际困难，共走访慰问困难职工群众200余人，送慰问金5万余元。通过慰问活动的开展，使生活困难职工群众感受到了党的温暖和关怀，进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐稳定。
（三）规范运作模式，构建高效工作机制。建立完善的工作机制是搞好区域党建的必要条件。为此，乌马河区以制度建设为抓手，进一步完善规范运行机制。一是建立联建共建工作责任制。制定并下发了《友好区基层党建一体化工作的实施意见》，成立了由区委书记、区（局）长任组长，组织、宣传、工会、妇联、财政、发改、工商等单位负责人为成员的区域党建一体化工作领导小组，在全区建立处级领导干部党建联系点，构建了区委全面抓、班子成员分头抓、联合党委书记主动抓、基层党组织书记具体抓、成员单位配合抓、基层单位结对共同抓的上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作责任体系。二是建立规范运作工作机制。相继建立健全了党建工作分析会、推进会、联席会议制度等12制度，共同商议、解决区域内的大事、难事，同时，进一步完善互帮互助的工作运行机制，通过开展组织生活观摩学习、双向互访，交流经验等形式，以强带弱，促进后进党组织提档升级。如：为使后进党组织兴安毛皮公司党支部尽快提档升级，辖区联合党委通过联建共建，与企业负责人共谋发展良策，共解发展难题，帮助该企业解决劳动力不足等实际问题，使企业积极参与共建活动，服务群众，带动该企业党建工作规范化，在较短的时间内得到提档升级。三是健全完善考核评价机制。坚持把构建全区党建一体化发展格局作为党建工作考核的重要内容，细化目标任务，明确考核指标，构建起了“以目标为牵引、以创建为关键、以责任为纽带、以考核为保障”的考评体系，并将考核结果作为领导班子实绩考核的重要内容，在区域内实行党组织书记抓党建工作述职，通过自评、互评和领导点评，找出差距、自我加压，进一步增强了各级党组织统筹抓好区域党建工作的积极性、主动性和创造性。
三、几点思考
思考一：构建统揽全局、协调各方的领导核心是推进区域党建一体化的重要保障。区域化党建是一项系统工程，不能零敲碎打，不能各自为战。乌马河区一年多来的实践证明，传统的垂直型、行政化、单位式的党建模式已逐渐不适应社会发展的新要求，尤其是在党建资源分配、党员队伍管理和发挥作用方面造成彼此的分割和封闭，给两者的交流和互动产生现实障碍。需要各级党委高度重视，整体规划，充实力量，统筹推进；需要街道、社区党组织拓宽领域，强化功能，守土有责，引领促进；需要相关部门党组织发挥优势，共同参与，提供支持，协调共进，共同构建起统揽全局、协调各方的领导核心，通过横向整合、纵向拓展，推动党组织动态延伸和全方位联合覆盖，实现区域统筹下的党建新格局。
思考二：坚持围绕中心，服务大局的科学理念是构建区域党建一体化工作格局的出发点和落脚点。实施区域党建一体化的主旨是服务社会、服务发展，只有坚持做到一切为了发展、一切服从和服务于发展，立足实际情况统筹整合资源，以党的建设服务发展大局，破解发展难题，聚合发展力量，营造发展氛围；以党的建设服务民生大局，满足群众需求，维护群众利益，实现群众愿望；以党的建设服务稳定大局，化解矛盾问题，疏导民情民愿，维护和谐稳定，通过深层次的融合，实现资源配置的最优化和资源运作效率的最大化，才能得到共建各方组织和广大党员的充分认可。
思考三：建立公正民主，开放透明的工作机制是确保区域党建一体化发挥作用的根本保障。以共同目标、共同需求、共同利益为导向，根据各成员单位的具体实际和要求，共同制订工作运行机制，用公正民主，开放透明的制度明确党组织参与决策的途径和方式，使各成员单位通过平等协商、互动交流，破解难题，激发活力，形成齐抓共建的良好格局，把区域党建的“神经末梢”延伸到社会的各个角落，为下一步开展更大范围、更深层次、更加稳定的合作共建提供有力的制度保障。