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摘要：电力工程预算编制是电力工程管理的重要组成部分，它直接影响着电力工程的设计以及施工计划，是考核工程成本、确定工程造价以及质量控制的主要依据。近些年，随着电力工程的不断增多，电力工程的全过程控制和管理显得越来越重要，许多电力企业都在采用各种方法提高工程预算编制质量，同时，关注电力工程编制预算的合理性以及准确性。电力工程预算编制的重要性越来越明显，为此，本文首先对电力工程预算编制存在的问题进行了简要的分析，并提出了如何做好预算编制工作。
关键词：电力工程管理预算编制
1电力工程与工程预算
电力工程按照建设性质可分为新建、扩建、改建。新建电力工程是指建设新的电力项目。扩建是指原有企业扩大生产能力，例如新增或更换变电站的主变压器。改建是指为了提高原企业生产质量，节约生产成本，节约能源，降低环境污染，提高技术水平，而对原有企业进行整体技术改造。电力工程是提高人民生活水平，扩大社会再生产和促进国民经济发展的重要手段，所以我们必须做好这项工作，为国家做出贡献。工程预算是电力工程招投标报价，是甲乙双方决算的主要依据，是电力施工管理的基础。是电力企业经济效益直接影响的因素。由于电力工程建设规模大，专业技术性强，涉及面广，工程建设过程中各个项目环节错综复杂，要求我们必须建立科学合理的管理规章制度。如果我们没有做好工程前期准备，做好工程预算工作，将会给国家和人民造成极大的损失和资金浪费。我们必须加强工程预算管理工作，严格控制预算人员遵循相关预算规章制度。
2电力工程预算编制存在的问题
2.1电力建设预算体系脱离实际，造价计定方式不合理
随着经济的发展，传统的电力建设预算体系已经不能够适应现行的电力建设预算编制工作。传统的电力建设预算体系是由原电力工业部制定，这一套体系只是关注概预算的编制，对于资金管理的重视程度不够，项目决策不能够与造价分析相一致，因此，缺乏合理性和准确性。虽然在表面上看，传统的电力建设预算体系涉及面比较广，仿佛面面俱到，深入到电力工程建设的每一个环节，从内容上来说，也是大小费用层层罗列，导致计算费用繁琐而复杂。
2.2缺乏资金管理监督约束机制，很难有效控制资金的使用
传统的电力工程预算编制工作，缺乏资金管理监督约束机制，很难有效控制资金的使用。在计划经济条件下，电力工程预算编制完成，就可以上报主管部门审批，只要通过主管部门审批工作即告结束。这种管理模式往往会产生许多的弊端，工程预算编制随意性比较强，预算编制往往根据项目法人以及主管部门的意愿进行编写。只要通过主管部门审批工作即告结束。后期无人考核监督，调控机制和约束机制不健全，预算编制的目的和作用就很难达到。传统的电力工程建设预算形成文件以后，资金使用等问题缺乏有效的控制。建设预算体系只是关注概预算的编制，对于资金管理的重视程度不够，项目决策不能够与造价分析相一致，电力工程预算编制工作，缺乏资金管理监督约束机制，很难有效控制资金的使用，预算超概算、决算超预算，电力建设预算体系脱离实际，工程预算编制不能够发挥应用的作用。
3影响电力工程成本的重要因素分析
电力工程的成本受很多因素的影响，根据笔者工作经验，认为影响电力工程成本的最主要的因素有材料预算价格、工程设计变更、工程量的计算和工程的审计。
3.1电力工程材料预算价格
电力工程所涉及的材料品种较多、型号各异，这位编制材料预算价带来了不小的难度，由于对每种材料进行逐一的计算较为复杂和繁琐，以往电力工程材料预算价的编制工作中多对用量大或者用量少但单价昂贵的材料进行统计和预算。
如果计算材料预算价前没有收集基本资料，没有认真了解材料的市场价格，就容易造成预算价估算不合实际。另一方面，材料供货点的选择、材料区域市场的情况、材料运输方式的选择也会影响工程成本。
3.2电力工程设计变更
电力工程的设计质量直接影响着工程的建设费用以及整个工程的工期长短，而实际操作中设计变更往往是无法完全避免的，大多数情况下，设计变更也是十分必要的，但是以往，由于设计变更往往是为了弥补前的设计粗糙和功能、构造处理的不合理，因而通常会增加成本，从而造成整个工程投资超标。
造成这一问题的主要原因：一是设计单位之抓工程技术，而不顾成本，经济控制措施不到位；二是，工程前期设计过程中审查不严格、设计水平低下，造成漏项，不得不在施工过程中给予变更和调整。
3.3电力工程中工程量得计算
工程量计算的过程中，如果布恩那个严格按照图纸集合轮廓尺寸以及定额附录规定的阶段系数进行计算，就很难保证其准确性和可靠性，造成实际工程量与预计工程量之间较大的偏差，为工程成本控制带来很大的困难。
4电力工程如何做好预算编制工作
4.1.基于量价分离确定电力工程预算
工程造价,用自然辩证法的观点去认识它,是一个系统,一个由若干要素组成的系统,其总体反映就是造价。但组成这个系统的要素不外乎“量”和“价”。“量”即完成工程项目形象进度所消耗的物化劳动和活劳动的总量。“价”即项目消耗量所对应的价格,包括人工、材料机械台班等的单价。量价分离就是基于“量”是相对稳定的,“价”是相对活跃的,即由政府有关部门统一项目划分,统一消耗定额,统一计算规则,只要设计方案一经确定,根据设计图纸计算的物理量和相应定额消耗所测算的物化劳动和活劳动的总量,是相对固定和不变的,而消耗量对应的价则是随着采购时点的不同而随市场行情波动的。
因此,要确保工程项目建筑安装工程费用的预算数与实际结算误差较小,就必须保持预算阶段消耗量的单价与实际结算单价一致(剔除时问价差),这也是避免工程建设出现“三超”现象的关键。门统一制定的工程量计算规则和消耗定额计算的消耗总量,按工程所在地市场物价水平测算的预算单价而确定工程预算总费用。
4.2.紧盯预算数和结算数的误差幅度
从电力项目建筑安装工程费用的计算过程及计算方法分析说明,要准确确定建筑安装工程费用预算,其关键是如何准确确定人工、材料、机械台班预算单价。一方面,一个工程的建筑安装工程消耗的人工工日、材料机械台班总量是相对固定的。另一方面其他直接费、间接费,企业利润和税金都是以基本直接费为基础,其费率和税率是按国家统一规定的标准执行,也是相对固定的,在同一工程项目建设期内一般不受市场变化的影响。
基于量价分离方法确定电力工程预算是工程造价管理改革的方向。即采用实物法编制施工图预算。由于所用的人工、材料和机械台班的单价都是当时当地的实际价格,所以编制出的预算能比较准确地反映实际水平,既避免了由于预算单价严重滞后于市场价格变化而使电力项目建筑安装工程费用预算与实际结算数的严重背离,也能充分调动施工单位努力降低采购成本,降低人工、材料、机械的消耗的积极性,达到降低施工成本和控制电力项目工程造价的目的。
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[4]胡慧琴.浅谈电力工程概预算编制[J].企业家天地（下旬刊），2010（3）：89.
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