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摘要：近几年，国内各地方政府对PPP项目较为青睐，各类型PPP项目也不断上马。从PPP项目建设具体状况来看，PPP项目建设周期往往较长，PPP项目建成后的运营与管理对于区域内经济发展也做出了突出贡献。在PPP项目建设阶段，PPP项目参与企业通常要进行较大规模融资，与一般性项目融资不同的是，PPP项目融资需求相对较大，PPP项目融资也是相关企业不得不思考和解决的现实问题。
关键词：PPP项目；融资风险；分析及对策
引言
如今，随着“一带一路”政策的实施和改革开放的深化，我们已经深入地参与到国际分工中，市场经济得到了充分的发展且融入经济全球化的浪潮。市场经济的发展和经济全球化，让我国面临的经济环境越来越复杂，面临的风险因素也越来越多。
1PPP项目融资概述与优势、劣势分析
1.1概述
PPP指的是“政府和社会资本合作”，发源于上世纪80年代的英国，主要应用于供排水、道路交通、卫生医疗、教育等基础设施建设等领域，由社会资本参与到公共产品的提供和基础设施的建设，平等合作风险共担收益共享。其基本模式是设计—建造——融资—运营。
1.2优势、劣势分析
PPP项目融资虽然在实际操作上具有一定难度，但PPP项目融资本身具有较多优势。首先，PPP项目是政府与企业合作下的一种项目类型，由于政府的参与，企业进行PPP项目相关融资时或多或少可以得到政府信用的背书与支持。其次，PPP模式本身是一个极为自由和灵活的模式，在PPP项目相关融资活动开展上也能具有较大的灵活运作空间。最后，PPP项目本身为实体性产业，诸如建设相关，基础设施建设相关PPP项目占比较大，此类项目在盈利具有较好的预期，这也能够为相关企业进行融资提供较多支持和帮助。但也需要看到，PPP项目融资也具有一定劣势，PPP项目下企业进行的融资通常要受到项目本身的影响与束缚，PPP项目本身的特点与特征也会对PPP项目融资产生影响。PPP项目由政府或政府部门直接参与下，企业在PPP项目下进行融资也需要对各方利益进行均衡。
2PPP项目融资风险分析
2.1政治风险
即国家宏观经济政策与行业政策、法律法规等变化对基础设施建设构成的不利影响。
2.2市场风险
主要表现为生产要素价格变化导致施工成本攀升、货币与资本市场利率调整导致项目融资成本上升、基础设施的市场需求变化导致项目收益的不确定性。
2.3建设风险
可进一步细分为资金流风险、工期风险、质量风险.
2.4资金流风险
是指由于资金短缺导致项目建设停滞，工期风险是指因不能如期完工引致的违约金、资金回收延迟等不利事件发生.
2.5运营风险
主要指因项目与实际要求不符、经营决策的失误产生的不利结果；环境风险，是指由于项目对环境造成不良影响而可能产生的罚款、因保护环境而付出的成本费用。
2.6不可抗力风险
即因爆发战争、政变、暴乱以及自然灾害（地震、洪水、台风等）给项目的建设、运营及收益造成的不利影响。
3PPP项目融资风险险管控对策
3.1拓宽融资渠道，降低融资风险和项目风险
财金113号文第24条第1、2款规定，项目融资由社会资本或项目公司负责，社会资本或项目公司未按照项目合同约定完成融资的，政府可提取履约保函直至终止项目合同。社会资本还应充分了解各类创新融资工具的特点和发行条件，通过不同融资工具的合理运用和有效组合，降低融资风险和融资成本。针对分期投资建设运营的项目，项目在建设期间可以通过项目收益债（票据）进行融资，项目建成后则可以通过资产证券化方式融资。
3.2充分发挥PPP项目内部审计的
作用内部审计管理是PPP项目内部控制工作的需要，是一项重点工作，也是法律法规的要求。通常来说，内部审计在内部控制中起着三大作用：（1）预防保护作用。内部审计通过监督会计部门的工作情况，能够将PPP项目管理的漏洞扼制在源头，减少损失，保护资产的安全和完整，能够增强会计信息的可靠性与真实性。（2）服务促进作用.内部审计能够充分熟悉PPP项目的生产经营各项活动，对改善PPP项目管理，提高经济效益起到积极作用，通过内部审计是PPP项目达到经营目标的最重要的保证。（3）评价鉴证作用。通过内部审计，PPP项目可以对管理部门各部门的活动做出客观、公正的审计结论和意见，起到评价和保证的作用。因此，PPP项目审计视角转向对PPP项目内部控制评价，为规范审计人员开展对内部控制测试与评价行为，内部控制审计、监管等法律法规，有效提高内部控制质量。为了使内部审计充分发挥其在内部控制中的作用，PPP项目必须做两件事：首先，加强内部审计的部门和人员的自律与引导；其次，管理人员应给予内部审计机关足够的权力来执行其工作。
3.3合理进行PPP项目融资规划
企业更好进行PPP项目融资需要科学可行的融资规划支持，且这种融资规划不能单纯停留在融资规模的确立以及融资渠道的选择上，在当前PPP融资与投资形势较为多变的情形下，PPP项目融资规划需要成为PPP项目投资方的“强心剂”和“定心丸”。PPP模式下相关企业所进行的融资需要对预期收益进行较好的判断，并注重预期收益稳定性的不断增加。在实际融资活动开展中，企业可以将较为可行的投资与融资规划书作为一种融资“工具”，在企业可以向商业银行或其它类型投资机构（投资人）提供较为完备的投、融资计划书后，企业在融资上的顺利程度能够得到较好提升。PPP模式下相关项目融资规划的制定需要考虑到企业偿债能力高低，盈利预期等多种因素。在实际的融资操作中，企业也要对自身经营发展状况，融资实际能力等进行较好掌握，进而为融资规划的科学合理化制定做出贡献。
3.4建立PPP项目风险预警机制
建立PPP项目风险预警机制，必须充分发挥和完善以下机制的财务控制机制：防范PPP项目危机，最重要的就是要防范财务风险。第一，要建立一个完善的财务管理运行的体系；第二，提高财务信息的准确性，调整单向财务管理办法；第三，完善金融监管的内部控制；第四，建立有效的内部控制激励机制，有效防范财务风险的来实现有效防范PPP项目风险的目标。
3.5打造专业化PPP项目融资团队
企业更好进行PPP模式下相关项目的融资也应当进行专业化融资团队的打造，从而提升PPP融资活动开展的专业化和规范化程度。建议相关企业结合PPP模式下具体项目实际进行融资需求的研判以及融资内外部环境的分析，在此基础上，从财务部门以及其它部门内抽调专业化人员进行PPP模式下相关项目有关的融资团队打造。在PPP项目融资团队上，企业可以通过定期培训的办法提升相关人员融资业务能力，企业也可以通过人才招聘的办法进行优秀人才的补充，进而壮大自身融资业务处理团队规模。在具体的项目融资问题解决上，企业要坚持从实际出发的基本原则，并依托专业化融资团队对融资问题予以不断发现和解决，这一过程也能帮助企业更好激烈PPP模式下相关项目融资的经验。
结束语
总之，PPP项目要在投融资中不断提高本身的能力，在市场竞争中逐渐增强实力，减小融资的成本不断扩大投融资的渠道，选择适宜投融资方式降低财务风险。
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